反“圍獵”，斬斷腐敗利益鏈

陳金來 葉欣

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團(tuán)‘圍獵，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩?！?/p>

官商勾結(jié)、官官相護(hù)、家族式腐敗……大多數(shù)腐敗利益鏈條都是通過“圍獵”產(chǎn)生的。一方面，“圍獵”者依靠金錢、人情以及投其所好的行為等，“圍獵”黨員干部，與他們結(jié)成功能互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的小圈子；另一方面，小圈子又通過社會互動，進(jìn)一步“圍獵”其他黨員干部，以擴(kuò)張勢力影響、延伸利益鏈條。

斬斷腐敗利益鏈條，防止利益集團(tuán)產(chǎn)生，重在壓縮權(quán)力尋租空間，標(biāo)本兼治。

藏在復(fù)雜關(guān)系中的“黑色陷阱”

在“圍獵”者眼中，社交圈生活圈朋友圈，圈圈可以設(shè)套。腐敗利益鏈往往嵌入多層多樣的社會關(guān)系網(wǎng)中，通過形形色色的社會互動腐蝕黨員干部。

江蘇省南京市原市長季建業(yè)是被“圍獵”的典型。在他受賄的贓款中，有九成來自與其交往20多年的“鐵哥們”——蘇州錦聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司原法定代表人徐東明等人。

“獵”隨權(quán)集，“圍獵”重要崗位公權(quán)力，打造核心利益圈，是締結(jié)腐敗利益鏈的第一步。結(jié)成“親密關(guān)系”，十分重要。

沒有關(guān)系就經(jīng)營關(guān)系，“投其所好”是“圍獵”者的“竅門”。原廈門市工商局黨組書記、局長王和平酷愛打乒乓球、打撲克牌、打高爾夫球，一些企業(yè)主就在球場上、牌桌上圍著他轉(zhuǎn)，關(guān)系日漸熟絡(luò)、親近后，權(quán)錢交易也“水到渠成”。

有的走“曲線救國”路徑，將“圍獵”的目光鎖定黨員干部親屬。山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏與房地產(chǎn)開發(fā)商趙某關(guān)系密切。在交往中，趙某百般討好王敏的妻子，常常帶她到各地旅游，送她名牌包和衣服，還為他們的女兒購房。

還有的創(chuàng)造機(jī)會“造”人情債。有的商人出資贊助學(xué)校，換取官員子女入學(xué)名額；有的代盡“孝道”，照顧官員生病的父母；有的安排官員親屬就業(yè)……但凡生活所需，他們總是想在前頭、做到心上。廣東醫(yī)學(xué)院原黨委書記江文富落馬后曾感嘆“圍獵”者的“貼心”：“我要散步，他陪著；要游泳，他陪著；誤餐沒飯，他安排；胃病不舒服，他煮好魚肚等營養(yǎng)湯送來……想我之所想?！?/p>

在一些“圍獵”者看來，正常的工作往來，也可以扭曲成恩恩相報的人情往來。他們往往在一次普通的往來之后表示“感謝”，進(jìn)而拉近關(guān)系，謀求下一次時的特殊關(guān)照，直至將“圍獵”對象拉下馬。

發(fā)展下線、腐蝕同僚，一些腐敗利益鏈就此擴(kuò)展延伸。在江西省九江市，水利部門曾曝出涉及158人的腐敗窩案。市水利局原局長裴長春被企業(yè)主“圍獵”后，將自己的親屬和老鄉(xiāng)調(diào)到關(guān)鍵崗位，指使他們參與分利，打通腐敗環(huán)節(jié)。黑龍江省哈爾濱市在打擊“黑車”團(tuán)伙中打掉129名“保護(hù)傘”，其中，該市交通行政綜合執(zhí)法支隊一些干部相互為自己接受請托的非法營運車輛說情，你來我往輸送好處費。

還有的借職務(wù)影響力“圍獵”下級。甘肅原省委常委、副省長虞海燕的心腹金晉哲經(jīng)常打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號組織飯局，還對下屬進(jìn)行所謂的“忠誠教育”，為虞海燕打造“有平臺、有組織、有路線”的“團(tuán)團(tuán)伙伙”，忠于虞海燕和他的人則能得到提攜。

除此之外，腐敗利益鏈發(fā)展的方式還有大圈子吃掉小圈子或小圈子并成大圈子。圍繞“錢”“權(quán)”二字，腐敗官員、不法商人、黑惡勢力、家族勢力、同學(xué)老鄉(xiāng)等各方勢力相互交織滲透，由小變大，侵害一方政治生態(tài)和社會公平。一些黨員干部起初是獵物，后來變成腐敗利益鏈的奴隸。

“一個愿打一個愿挨”

“圍獵”者與被“圍獵”者，“一個愿打一個愿挨”。為了擴(kuò)張貪腐利益，這些利益共同者往往不斷開展“圍獵”，同化逐利者?；蛞鈭D攀附“大樹”，或圖謀各種利益，一些立身不正的黨員干部往往“半推半就”，甘于被“圍獵”。

廈門市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任張建春認(rèn)為，“圍獵”的方式方法多種多樣，主要包括一次買賣型、長期投資型、迂回包抄型、威脅利誘型等。黨的十八大以后，隨著正風(fēng)肅紀(jì)的不斷深入，“圍獵”也愈加“低調(diào)”，以迂回型和投資型“圍獵”為主，“放長線釣大魚”。

腐敗利益鏈呈現(xiàn)出“一對多”到“多對多”的放射性“生長”，最終形成勢力龐大、錯綜復(fù)雜的利益集團(tuán)，嚴(yán)重侵害黨和國家的肌體健康。

在權(quán)錢交易中，交易雙方通過穩(wěn)定的人情往來進(jìn)行利益輸送，提高了腐敗的隱蔽性。在官官勾結(jié)中，處于下級的通過人身依附獲得提攜，處于上級的則擴(kuò)大了“私人化”政治資源，擴(kuò)大了利益共同者的圈子，進(jìn)而增強(qiáng)了進(jìn)一步擴(kuò)大腐敗“規(guī)?！钡目赡?。

在腐敗利益鏈條內(nèi)部，常見成員之間通過認(rèn)干親、拜把子等方式，將關(guān)心“利害”上升為關(guān)注“責(zé)任”，鞏固穩(wěn)定“關(guān)系”；在外部，成員也想盡方法通過這種“策略”，拉近與“圍獵”對象的距離。在個別案例中出現(xiàn)的“大哥”“兄弟”等江湖稱謂，正是源于這種擬親化“策略”。它營造出“自家人”的表象，似乎以權(quán)謀私不是公事，而是“家務(wù)事”?！叭膈U魚之肆，久而不聞其臭?！北弧皣C”者因此逐漸成了溫水里的青蛙。

干部自身的問題也需要關(guān)注。一些黨員干部享受被“圍獵”，錯誤地認(rèn)為“權(quán)力=個人魅力”。另一些領(lǐng)導(dǎo)干部將公權(quán)力等同于“私人財產(chǎn)”，把市場經(jīng)濟(jì)的等價交換那一套照搬過來……

鏟除“圍獵”場，壓縮尋租空間

十九屆中央紀(jì)委二次全會工作報告指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。

“一把手”是其中的“關(guān)鍵少數(shù)”。如果“一把手”成為“一霸手”，容易形成小圈子或被小圈子“圍獵”，因此，需加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制衡。中共南通市委黨校副教授趙園園建議，一方面應(yīng)嚴(yán)格履行民主集中制，厘清“一把手”權(quán)力的內(nèi)容邊界，強(qiáng)化“一把手”和班子成員間的相互制衡；另一方面應(yīng)明確權(quán)力的責(zé)任，特別是要明確“一把手”在人財物及重大事項決策中的責(zé)任。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授程文浩建議，建立“可視化”的權(quán)力清單制度。想要有效預(yù)防腐敗，就必須掌握公共權(quán)力和公共資源的家底。通過全覆蓋、規(guī)范化、公開透明的權(quán)力清單制度，可以直接破除體制內(nèi)外既得利益藩籬，防止公權(quán)力隨意延伸到清單范圍之外，壓縮權(quán)力尋租空間。把權(quán)力“曬”在公眾面前，等于壓縮了“圍獵”者暗箱操作的空間。

廣東省金唐律師事務(wù)所律師黃梓瀚則指出，許多腐敗問題是以“共同犯罪”的形式存在的，要堅持行賄受賄一起查。行賄者理應(yīng)付出應(yīng)有的代價。

斬斷腐敗利益鏈條，防止利益集團(tuán)產(chǎn)生，重在壓縮權(quán)力尋租空間，標(biāo)本兼治。

黨員干部唯有“自身硬”，才能防止被“圍獵”。福建省三明市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任游宇飛認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失問題，導(dǎo)致“圍獵”無孔不入。必須壓實責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督管理，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，做到心中有戒、心中有紀(jì)、心中有法，增強(qiáng)反“圍獵”的能力。

樹立良好家風(fēng)是避免被“圍獵”的防火墻，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從嚴(yán)“齊家”，立好家規(guī)、樹好家風(fēng)，嚴(yán)格教育和約束配偶、子女等。中央黨校教授辛鳴表示，這種對領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬及身邊人的精神約束，落腳點其實也是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人手中權(quán)力運行的規(guī)范。

張建春認(rèn)為，對待“圍獵”，一要看得透，二要忍得住，始終保持堅強(qiáng)定力。只有自身硬，自覺接受監(jiān)督，才能永葆廉潔健康，才能讓“圍獵”者沒有空子可鉆。

（摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）