孟金爽
摘要:行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作是新時代背景下人民調解工作創(chuàng)新發(fā)展,也是對人民調解制度不斷完善的結果。從黨的十八屆四中全會開始,我國加強了法治建設進程,對行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作做出具體的部署,也對人民調解工作提出更高要求。本文首先對現階段行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作存在不足進行分析,然后提出有效的解決對策。
關鍵詞:行業(yè)性;專業(yè)性;人民調解;實踐
中圖分類號:D926文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2018)29-0166-02
近幾年,我國經濟體制改革不斷深入,社會結構也發(fā)生了較大的變動,社會利益格局以及人民思想觀念都有了深刻的調整,各類矛盾層出不窮。同時,社會矛盾呈現出多樣性、復雜性、行業(yè)性與專業(yè)性的特點,尤其是行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛案件不斷增加,引發(fā)群體事件較多,對社會安定團結造成威脅,已經成為社會焦點話題?;诖?,加強對行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作的研究就有十分現實的意義。
一、行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作遇到的難題
(一)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛的數量不斷增加
根據相關調查顯示,行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛總數不斷增加,人們更愿意選擇調解方式加以處理。通過分析,造成這種問題的原因共包括五個方面:第一,行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織按照公平公正的依法調解原則,根據有關的法律、政策進行調解,保證能夠做到居中調解;第二,我國行業(yè)性專業(yè)性人民調解長期堅持免費咨詢、調解的政策,嚴厲的杜絕了任何單位或個人設立名目向當事人收取任何的費用;第三,人民調解具有自治性、群眾性、民間性的特點,不僅堅持了原則,同時靈活多變;第四,人民調解突出了第三方性質,在行業(yè)性專業(yè)性人民調解出現前,大多數糾紛都是通過行政調解進行處理,但從實踐效果來看,行政調解效果不佳,而第三方調解與當事人雙方都無利害關系,能夠解決當事人的偏見和抵觸情緒,保證調解過程中依法依規(guī),尊重事實;第五,行業(yè)性專業(yè)性人民調解可經司法確認提升執(zhí)行力。
(二)行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛主體多元、內容復雜、調解難度大
根據行業(yè)性專業(yè)性調解委員會化解的矛盾來說,行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛主體不僅僅局限在家庭、鄰居、農村,更多擴展到社會組織、經濟機構以及行政機關中,呈現出多元化主體趨勢;同時疑難糾紛數量、類型都在不斷增多,這與社會產業(yè)結構調整、收入分配、資源配置、生產經營主體發(fā)生了較大變化,群眾維權意識、法治意識也在不斷增強。同時,矛盾糾紛從民間擴向行業(yè),也從單一向復雜發(fā)展,矛盾糾紛的內容更加復雜,矛盾涉及的領域更加廣泛,內容復雜化程度較高。在矛盾糾紛發(fā)生原因上也是十分復雜的,摻雜了歷史原因、經濟原因、政策原因以及法律原因。正是由于上述問題存在,導致行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調解難度巨大,加上基層調解能力有限,調解力量薄弱,也會增加矛盾化解的難度。
(三)缺少與行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調解的配合機制
一般來說,行業(yè)性專業(yè)性調解組織涉及到醫(yī)療、交通、公安、司法、住建以及保險等部門,各個部門在行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛化解中都扮演著重要的角色,各個部門之間的銜接十分重要。如果各部門之間沒有形成合力,就會增加人民調解的難度。例如,公安局為道路交通調解委員會提供了辦公設備與場所,但行政調解色彩明顯;醫(yī)療糾紛調解委員會還沒有完全建立醫(yī)療責任保險制度,與保險部門之間還沒有形成合力。行業(yè)性專業(yè)性調解組織與法院部門缺乏有效銜接,走司法確認程序較少,給具體矛盾化解造成一定制約。
(四)缺少有效的經費保障機制
現階段,很多地區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調解委員會經費保障不足,僅有較少一部分來自于財政撥款,但大多數調解委員會沒有固定的經費保障,以至于調解人員工資待遇無法落實到位,人民調解工作很難開展。尤其是經濟貧困地區(qū),受到地域經濟發(fā)展水平的限制,經費無法保障。由于目前還沒有形成有效的經費保障機制,對于行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作造成重要的影響,也是目前開展行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作遇到的主要問題之一。如果不能及時解決這一問題,勢必會給矛盾糾紛化解增加險阻。
二、處理上述問題的有效對策
(一)建立完善的行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作機制
第一,需要建立矛盾糾紛排查機制。根據地區(qū)實際情況,建立矛盾糾紛預警機制,通過有效快速的暢通機制,有效的推動人民調解工作向著規(guī)范化、動態(tài)化以及常態(tài)化發(fā)展,對于環(huán)境保護、拆遷、歷史遺留以及社保醫(yī)保等領域的矛盾糾紛進行重點排查,及時的掌握糾紛信息,對可能引發(fā)糾紛的潛在問題,做好及時疏導,將矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài);第二,建立有效的矛盾糾紛預防機制。調解應該與預防相結合,行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會需要定期對有關矛盾糾紛進行匯總,并對矛盾糾紛基本情況、規(guī)律、成因進行有效評估,向有關部門及時反饋,為相關部門提供依據,從源頭上進行預防;第三,建立多元化的矛盾化解機制。創(chuàng)新調解工作模式,包括建立“大調解”模式、“訴調對接”、“三級聯(lián)動、六方聯(lián)調”等模式。
(二)強化行業(yè)性專業(yè)性人民調解隊伍建設
行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作具有極強的專業(yè)性,對具體工作人員素質要求較高。但是介于目前我國有些調解員年齡偏大、新招聘調解員缺乏經驗,整體素質有待提升。因此,必須根據矛盾糾紛專業(yè)特點,對相關條件、標準進行有效落實,做好人民調解員招聘工作,為人民調解隊伍招攬更多多元化復合型人才。另外,還需要從多個層面入手,探索通過政府購買服務的模式,聘請專業(yè)的人民調解員,具體購買服務過程中,必須考慮當地實際情況,選擇能夠適應當地情況的調解人才。同時,必須強化對相關人員的教育培訓工作,教育培訓工作的內容包括常用業(yè)務知識、法律法規(guī)、調解技巧等,幫助調解員樹立法律思維,促進其能夠在工作中懂法、用法、依法。
(三)加強對人民調解員的管理
第一,健全管理制度。人民調解委員會應當建立健全人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等各項管理制度,加強對人民調解員的日常管理。建立人民調解員名冊制度,縣(市、區(qū))司法行政部門定期匯總人民調解員基本信息,及時向社會公開并通報人民法院,方便當事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責任和績效評價制度,完善評價指標體系。第二,完善退出機制。人民調解員調解民間糾紛,應當堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當事人,侮辱當事人,索取、收受財物或者牟取其他不正當利益,或泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的人民調解員,由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正;情節(jié)嚴重的,由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對因違法違紀不適合繼續(xù)從事調解工作;嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響;不能勝任調解工作;因身體原因無法正常履職;自愿申請辭職的人民調解員,司法行政部門應及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。
三、總結
綜上所述,在社會矛盾不斷增加、激化的背景下,完善行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作,對化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定有著重要意義。解決當前行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作中存在的問題,有助于增強化解社會矛盾的能力,提升人民調解影響力,也更加推動我國法治化建設進程。
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