何術(shù)東 張會(huì)妍

（上海康恒環(huán)境股份有限公司，上海 青浦區(qū) 201703）

前言

作為城市可持續(xù)綠色發(fā)展的重要設(shè)施之一，我國(guó)近十年來(lái)生活垃圾發(fā)電以驚人的速度在高速發(fā)展，目前處理總量、發(fā)電量、機(jī)組容量均為世界第一。但是隨著國(guó)家環(huán)保要求的日益嚴(yán)苛，以及我國(guó)居民素質(zhì)的不斷提高，對(duì)于生活垃圾焚燒電廠也提出更高的要求，更大的挑戰(zhàn)，這就對(duì)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃、工藝路線選取、污染物排放、運(yùn)行公示及監(jiān)測(cè)，包括商業(yè)模式等提出一定的要求；同時(shí)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃工作的通知》，此對(duì)于全局考慮，全局謀劃提出了重要的指導(dǎo)意義。

本文重點(diǎn)就目前國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施情況，包括行業(yè)發(fā)展的狀況進(jìn)行梳理，同時(shí)做一些簡(jiǎn)單思考。

1.國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施情況

首先簡(jiǎn)析我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資存在BOT、BOO、PPP等相關(guān)模式，縱觀生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資商大多為央企，地方國(guó)資委企業(yè)，或者公司合營(yíng)的聯(lián)合體，剩下的為私民營(yíng)資本公司。

然后就我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行梳理：

1）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，由政府牽頭，明確國(guó)家相關(guān)政策，項(xiàng)目所在地政府對(duì)項(xiàng)目政策意見(jiàn)及支持與承諾，明確項(xiàng)目投資模式（BOT、BOO、PPP等）以及政府補(bǔ)貼政策，落實(shí)項(xiàng)目選址、工藝路線及處理規(guī)模等；然后進(jìn)行掛網(wǎng)投資資本主體招標(biāo)，確認(rèn)投資主體（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資商）；項(xiàng)目公司組建（工商、稅務(wù)等進(jìn)行注冊(cè)實(shí)施）；組織技術(shù)力量進(jìn)行資源窎遠(yuǎn)，分析及預(yù)測(cè)；最終于政府簽訂合作協(xié)議（BOT、BOO、PPP等）。

2）前期手續(xù)階段：發(fā)改委審批，需要根據(jù)項(xiàng)目所在地政府的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行編制項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)書(shū)，由發(fā)改委在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行立項(xiàng)公示，并取得土建建設(shè)及規(guī)劃、環(huán)保、電力、國(guó)土、林業(yè)、水利等項(xiàng)目涉及部門(mén)的支持意見(jiàn)，包括銀行貸款承諾，垃圾保底量承諾等，并最終取得立項(xiàng)審批；建設(shè)部門(mén)審批；環(huán)保部門(mén)審批，需要根據(jù)環(huán)保政策以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行編制環(huán)評(píng)報(bào)告，并有環(huán)保部門(mén)進(jìn)行民眾公示等，最終取得相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)；國(guó)土部門(mén)審批；林業(yè)部門(mén)審批；電力部門(mén)審批；水利部門(mén)審批；3）項(xiàng)目報(bào)建，主要是建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理。

以上主要是對(duì)項(xiàng)目前期所有手續(xù)的辦理流程梳理，其中與周邊關(guān)系最為緊密的就是立項(xiàng)公示、環(huán)評(píng)公示，直接影響周邊群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的認(rèn)知與行為。

2.國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與周邊關(guān)系的典型案例分析

舉例我國(guó)江蘇省某項(xiàng)目由于周邊關(guān)系停滯及再?gòu)?fù)工的相關(guān)案例，并進(jìn)行剖析。

事件經(jīng)過(guò)：該項(xiàng)目已經(jīng)處理臨近竣工階段，由于政府相關(guān)節(jié)點(diǎn)壓力，在沒(méi)有滿足點(diǎn)火條件的情況下就強(qiáng)行進(jìn)垃圾點(diǎn)火，從而引發(fā)群體性事件，造成項(xiàng)目中斷；后續(xù)項(xiàng)目組聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?jīng)過(guò)調(diào)研走訪、提高群眾參與，尊求當(dāng)?shù)孛癖姷脑V求等，重新進(jìn)行啟動(dòng)準(zhǔn)備，并于6年之后項(xiàng)目重新啟動(dòng)，目前該項(xiàng)目已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行并取得經(jīng)濟(jì)效率。

分析失敗的因素，一個(gè)很直接的結(jié)論，周邊關(guān)系及環(huán)境對(duì)于垃圾電廠的順利實(shí)施是具有一票否決的，處理不好周邊環(huán)境，項(xiàng)目則無(wú)法進(jìn)行。分析相關(guān)因素：首先群眾在項(xiàng)目立項(xiàng)前期知悉情況不夠，不及時(shí)；環(huán)評(píng)公示階段群眾沒(méi)有充分參與，政府及投資主體沒(méi)有進(jìn)行有效的說(shuō)明；建設(shè)方在沒(méi)有滿足點(diǎn)火條件就進(jìn)行了點(diǎn)火；政府與投資主體在出了問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)有效的補(bǔ)救。

分析最終重新點(diǎn)火的因素，同樣很直接的結(jié)論，搞好周邊關(guān)系及環(huán)境，能夠促進(jìn)垃圾電廠的順利實(shí)施。用行業(yè)的話就是變臨避為臨利，利好關(guān)系是重中之重。

3.關(guān)于國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目與周邊關(guān)系的一點(diǎn)思考

周邊關(guān)系與環(huán)境是影響垃圾焚燒發(fā)電順利實(shí)施的重要因素，結(jié)合經(jīng)歷數(shù)十座垃圾電廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提出以下思考：

（1）促使群眾積極參與，最大限度的提高參與度。輿論導(dǎo)入，政府及投資主體應(yīng)該高度重視群眾力量，進(jìn)行有效宣導(dǎo)及講解，組織群眾對(duì)垃圾電廠進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，促使群眾能夠深入了解垃圾焚燒發(fā)電廠的整體流程；

（2）重視技術(shù)路線，提供工藝水平。技術(shù)先行，政府在項(xiàng)目招標(biāo)階段應(yīng)重點(diǎn)確認(rèn)工藝路線，促使投資主體能夠按照?qǐng)?zhí)行相關(guān)要求；項(xiàng)目設(shè)計(jì)及工藝路線選擇的時(shí)候應(yīng)嚴(yán)格遵循環(huán)保政策相關(guān)要求，力保優(yōu)于環(huán)保要求；

（3）良心經(jīng)營(yíng)，提高大我心理。項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行應(yīng)本著良心在進(jìn)行，首先政府及投資主體應(yīng)正，使命感，責(zé)任感加強(qiáng)；建設(shè)方應(yīng)正，確保工程質(zhì)量；運(yùn)行方應(yīng)正，本著良心第一，為環(huán)保做點(diǎn)事為第一要?jiǎng)?wù)進(jìn)行溝通運(yùn)行。

4.結(jié)束語(yǔ)

正視垃圾焚燒發(fā)電廠與周邊關(guān)系環(huán)境，本著公平透明、技術(shù)領(lǐng)先、良心經(jīng)營(yíng)的理念開(kāi)展生活垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目，提高群眾參與度，建立環(huán)保公示平等，徹底解決群眾的訴求，能夠有效的變臨避為臨利，使得周邊關(guān)系與垃圾電廠更和諧更美好，實(shí)現(xiàn)綠水青山。