水上交通安全工作監(jiān)督管理工作思考

張 建

（淮安市洪澤區(qū)地方海事處，江蘇 淮安 223100）

引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國水上交通行業(yè)的發(fā)展也有了明顯的提升，很多行業(yè)與水上交通的合作越來越密切，對水上交通有著一定依賴性，這使得相關部門必須提高水上交通安全工作的監(jiān)督與管理水平，這樣才能促進跨行企業(yè)間的合作。人們對水上交通安全工作的管理越來越重視，監(jiān)督的項目越來越多，還對管理的方法進行了創(chuàng)新。通過實踐證明，加強水上交通安全工作的監(jiān)督與管理，可以促進國民經(jīng)濟長足的發(fā)展。

1、水上交通安全管理存在問題分析

1.1 水上防污染體系、安全搜救體系等與日益復雜的通航環(huán)境不符

在實際施工過程中，部分水上水下工程施工單位沒有對施工礙航物予以及時清除，且時常出現(xiàn)吸沙船、采石船傾倒廢石的情況，使得航道條件進一步惡化。加上，很多城市的水上交通應急救援機構(gòu)不健全，配備也不完整，一旦出現(xiàn)水上交通事故，極易造成重大生命財產(chǎn)損失。與此同時，部分城市尚未制定完善的水上交通安全監(jiān)管測量及長遠的發(fā)展規(guī)劃，水域油污防控系統(tǒng)以及搜救應急裝備尚待完善和充實。

1.2 船舶技術狀況與當前水路運輸需求不符

隨著經(jīng)濟及社會的不斷發(fā)展，水路運輸?shù)男枨罅恳膊粩嗉訌?。然而在實際發(fā)展過程中，很多城市的造船數(shù)量卻在不斷減少，加上部分船型雜亂、操作性能較差等因素的影響，大大降低了船閘和航道等基礎設施的使用效率。中高檔旅游客船以及標準化的運輸貨船數(shù)量的不足對水上交通安全工作產(chǎn)生嚴重影響。

1.3 水上交通人才隊伍與航運發(fā)展和安全監(jiān)管工作不符

具體來說，主要表現(xiàn)為以下三個方面：第一，技術船員數(shù)量較少，無論是新考船員數(shù)量、等級還是綜合素質(zhì)均與當前水上交通行業(yè)的迅猛發(fā)展不相適應；第二，管理人員素質(zhì)參差不齊，整體水平有待進一步提升；第三，海事專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量較少，監(jiān)管力度明顯不足。

2、加強水上交通安全工作的監(jiān)督管理措施

2.1 對相關的責任落實制度予以建立并完善

安全責任是水上交通安全運行的靈魂。具體來說，必須做到以下幾個方面：第一，明確責任，并嚴格落實責任，水上交通安全工作涉及部門眾多，為此必須對各個運輸、生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的部門及人員責任予以明確，加強監(jiān)督，對責任予以嚴格追究；第二，建立并健全一套相對完整的責任制考核模式，將安全生產(chǎn)責任制度有效納入到政府政績以及企業(yè)政績考核中，加大監(jiān)督考核力度，對相關激勵機制予以不斷完善。

2.2 對水上交通安全保障機制予以不斷健全和完善

具體措施如下：第一，加強安全方面的投入，對相應的安全基礎條件加以改善；第二，對水上交通安全法律法規(guī)加以完善，從而形成健全的、與市場經(jīng)濟條件下的水上交通安全法律法規(guī)相適應；第三，相關部門應以科學發(fā)展觀為指導，對當前水上交通安全出現(xiàn)的新問題、新情況予以深入研究，從而探索出更適合當前水上交通發(fā)展的新模式，為全面促進國家經(jīng)濟及社會的發(fā)展提供強有力的法律支撐。

2.3 水上交通安全監(jiān)督和管理隊伍的優(yōu)化

水上交通管理部門要與法制部門密切聯(lián)系，促進完善的水上交通安全的法制建設，制定相關管理法律和條例，以及落實實施法律法規(guī)的方式和內(nèi)容。加強水運單位對法律法規(guī)的學習和執(zhí)行，加大法律法規(guī)的宣傳力度和普及面，使法制觀念深入全民內(nèi)心。此外，要加強水上交通安全的文化建設，開展論文比賽、知識擂臺等形式多樣的水上交通安全宣傳形式，推動水上交通安全、精神文明的建設和傳播。在法制和文化建設的過程中，要合理的總結(jié)經(jīng)驗和不足，結(jié)合工作實際進行交流和推廣，積極探索水上交通安全的法制和文化建設的創(chuàng)新，將水上交通安全的管理工作提升到新的高度。

要做好水上交通安全的監(jiān)督管理，就必須有一支素質(zhì)合格、技能過硬、求真務實的管理隊伍。本著以人為本的原則，加強管理隊伍的自身建設必須從幾個方面著手。首先是思想政治過硬、道德品質(zhì)優(yōu)良。積極開展思想政治的工作建設，樹立以全心全意為人民服務為目標的新行風，并保持良好的道德作風，本著實事求是的精神在工作中創(chuàng)新改革、銳意進取。在提升個人素質(zhì)、落實法律法規(guī)的基礎上，以飽滿的激情和態(tài)度投入到工作中。其次是業(yè)務方面的能力建設。有組織有計劃地開展水上交通安全監(jiān)督管理人員的業(yè)務學習，派送合格的人員到更高層次的院校接受培訓教育，提升監(jiān)督管理隊伍的技術實力。在內(nèi)部增強的同時，加強與同行的交流合作，不斷學習寶貴的經(jīng)驗和方法，并將自有的實踐經(jīng)驗分享出來。最后，結(jié)合水上交通安全的監(jiān)督管理的工作內(nèi)容，開展水上交通安全的形象化教育活動，宣傳并組織管理人員和單位個人參觀或體驗與水上交通安全有關的事故圖片資料或事故模擬，增強切身感受，達到思想上的震撼，強化水上交通安全工作的使命感和責任感。

2.4 提高安全服務意識，做好現(xiàn)場監(jiān)督工作

除了提高安全意識，還要增強船員的服務意識，做到服務與監(jiān)督相結(jié)合。在客流量比較大的高峰環(huán)節(jié)，管理人員需做好安全布局工作，比如春運或者節(jié)慶時間，水上交通的客流量非常大，管理工作任務比較中，一些存在安全隱患的船舶需要立即停航，這樣才能保證人員的安全。管理人員要發(fā)揮不怕苦、不怕累的服務精神，保證所有乘客的人身安全以及舒心程度，從而提高服務的水平，這樣才能有效提高水上交通安全工作的管理水平。依照工作所屬地原則和具體分工開展水上消防安全監(jiān)督管理工作，建立健全水上消防安全機制。要深入各港區(qū)、船舶進行消防技能和知識的宣傳，增強水上消防安全意識。監(jiān)督和促進水運單位落實消防安全的責任制度，并指導各單位和個人完善水上消防應急預案和消防設施設備的安裝。以多種形式進行水上消防的安全檢查工作，及時提醒和幫助單位和個人消除消防隱患，處置違反消防原則的行為，保證水上消防安全的良好大局和諧穩(wěn)定。

3、結(jié)語

一直以來，水上交通都具有較大的優(yōu)勢，尤其是隨著經(jīng)濟及社會的發(fā)展，最近幾年以來，水上交通行業(yè)更是得以迅猛發(fā)展，同時也暴露出了一系列問題。因此，在實際工作過程中，應采取合理措施，進一步加強水上交通安全工作的監(jiān)督和管理，切實提升管理水平，為全面促進水上交通行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。