楊洋

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關(guān)于公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

楊洋

（四川省公安廳科技信息化處，四川 成都 610000）

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，公安大數(shù)據(jù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)立體防控、精準(zhǔn)打擊、快速反應(yīng)的能力不斷增強(qiáng)，成為提升警務(wù)運(yùn)行效能和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要引擎。同時(shí)，當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)建設(shè)也存在思想認(rèn)識(shí)還不夠到位、數(shù)據(jù)整合還不夠充分、感知手段還不夠豐富、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)還不夠充分等問(wèn)題。如何克服上述制約公安大數(shù)據(jù)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步釋放公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的巨大潛能，提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)或建議。

大數(shù)據(jù)；公安機(jī)關(guān)；社會(huì)綜合治理體系；戰(zhàn)略資源

維基百科定義大數(shù)據(jù)是指無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集，具備“4V”特征，即Volume（體量巨大）、Velocity（產(chǎn)生速度快）、Variety（多樣性）、Value（價(jià)值密度低）的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)作為當(dāng)今社會(huì)的戰(zhàn)略資源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)綜合治理體系和能力現(xiàn)代化，重塑公安機(jī)關(guān)工作流程具有十分重要的作用。

1 公安大數(shù)據(jù)建設(shè)成效

近年來(lái)，公安信息化建設(shè)以深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的共同努力下，取得了一系列階段性成效。通過(guò)大數(shù)據(jù)建設(shè)，催生了警務(wù)工作新機(jī)制，提升了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力；實(shí)現(xiàn)了指揮調(diào)度一體化，提升了應(yīng)急處突能力；創(chuàng)新了服務(wù)管理模式，提升了社會(huì)治理水平；促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高了隊(duì)伍正規(guī)化水平，有力推動(dòng)了公安大數(shù)據(jù)建設(shè)與警務(wù)工作的深度融合。

1.1 突出頂層規(guī)劃，注重組織領(lǐng)導(dǎo)

公安機(jī)關(guān)歷來(lái)都十分重視公安信息化建設(shè)。2018年召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議就明確要求，公安機(jī)關(guān)必須將大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。

近年來(lái)，公安部先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)公安信息化發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列文件，不斷健全完善公安科技信息化政策體系，為深入推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)提供了基本依據(jù)。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)參照公安部信息化推進(jìn)工作體制和部分先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，紛紛成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，總體部署、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)展，為有效推動(dòng)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力政治組織保障。

1.2 夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化資源匯聚

自21世紀(jì)初，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“金盾工程”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)過(guò)20年的努力，目前建成了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、覆蓋最廣的政府部門專用基礎(chǔ)設(shè)施，初步構(gòu)建了全國(guó)一體化的信息資源共享聯(lián)通服務(wù)體系，完善了全面覆蓋公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建了公安信息化安全保障體系，催生了情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的概念。近幾年，部、省、市三級(jí)公安機(jī)關(guān)又開(kāi)展了不同定位和功能的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，并利用運(yùn)營(yíng)商IDC托管的方式，大大加快了公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)速度。公安網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)為各級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)云建設(shè)創(chuàng)造了條件，能夠?yàn)楦黝惞矐?yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)和安全管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)維管理、容災(zāi)備份等擴(kuò)展服務(wù)的警務(wù)云服務(wù)逐漸普及。

1.3 促進(jìn)數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)信息共享

大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于其對(duì)全量數(shù)據(jù)的分析能力。不斷提升數(shù)據(jù)整合能力、推動(dòng)信息共享對(duì)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)至關(guān)重要。近幾年，公安部門堅(jiān)持以數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)為核心，數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)代碼、限定詞、數(shù)據(jù)交換格式為輔助的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效。通過(guò)推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)抽取、交換、匯集，讓小數(shù)據(jù)變成大數(shù)據(jù)，有力保障了公安內(nèi)部、外部信息整合，形成了多個(gè)綜合性、基礎(chǔ)性、跨層級(jí)、跨警種的信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，有效支撐了全警實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

2 公安大數(shù)據(jù)建設(shè)面臨的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)技術(shù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，又一具備時(shí)代變革意義的科技信息化技術(shù)，在新時(shí)代公安科技興警戰(zhàn)略中有著舉足輕重的作用。當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)建設(shè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，還有一些制約公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的問(wèn)題亟待解決，需要引起高度重視。

2.1 思想認(rèn)識(shí)存在偏差

在互聯(lián)網(wǎng)科技高速發(fā)展的今天，實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略既是深化警務(wù)改革必由之路，也是適應(yīng)信息時(shí)代公安工作的重大舉措。當(dāng)前，不少民警在大數(shù)據(jù)建設(shè)認(rèn)識(shí)上還存在偏差，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全意識(shí)不夠，認(rèn)為大數(shù)據(jù)建設(shè)主要是公安科信部門的事情與自身關(guān)系不大，信息化應(yīng)用長(zhǎng)期停留在數(shù)據(jù)錄入、資料查詢等淺顯層次。還有一些部門不學(xué)習(xí)上級(jí)大數(shù)據(jù)建設(shè)的有關(guān)政策、文件、要求，在開(kāi)展大數(shù)據(jù)建設(shè)時(shí)不清楚要達(dá)到什么樣的技術(shù)指標(biāo)，不清楚是否已經(jīng)建相類似平臺(tái)可以直接利用，重硬件投入輕軟件開(kāi)發(fā)，重具體應(yīng)用輕統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對(duì)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)“三融合”的深入思考。

2.2 數(shù)據(jù)整合不夠充分

在早期公安信息化發(fā)展中，為了快速實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上網(wǎng)、信息采集基本需求，各警種都根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求投入大量資金建設(shè)了信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)有的是上級(jí)要求建的，有的是為了某個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)建的，分別由不同專網(wǎng)承載，很少考慮這些系統(tǒng)與其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系，“功能相近多、重復(fù)錄入多、運(yùn)維單位多，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)少、信息加工少、動(dòng)態(tài)反饋少”的“三多三少”現(xiàn)象不同程度的存在。一些部門出于“集體利益”考慮，對(duì)數(shù)據(jù)資源的匯聚整合積極性不高，工作進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致各警種系統(tǒng)之間甚至一個(gè)警種不同業(yè)務(wù)單元之間數(shù)據(jù)互不兼容，由此帶來(lái)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整理、分析工作量巨大，事實(shí)上形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，造成信息資源極大浪費(fèi)。同時(shí)，在“條塊結(jié)合、以塊為主”的行政管理模式下，公安大數(shù)據(jù)建設(shè)也是地方政府信息化建設(shè)重要組成部分，公安機(jī)關(guān)需要對(duì)接地方相關(guān)政務(wù)工作，按照地方社會(huì)發(fā)展的需要也在新建各自的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心。如何進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，理順公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)專網(wǎng)以及公安網(wǎng)與各級(jí)政務(wù)網(wǎng)之間的關(guān)系，形成布局科學(xué)、構(gòu)架先進(jìn)、上下貫通、橫向連通的公安大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系值得深入研究。

2.3 服務(wù)實(shí)戰(zhàn)有待加強(qiáng)

目前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用在一線實(shí)戰(zhàn)部門應(yīng)用還不夠充分。一方面原因是部分應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)錄入、操作復(fù)雜、功能不全、人機(jī)交互差，一線民警不想用、不愿用，比如某些移動(dòng)警務(wù)終端應(yīng)用系統(tǒng)與桌面版存在差異，民警體驗(yàn)不夠方便、實(shí)用；另一方面原因是受限于警務(wù)管理體制，不同警種、不同密級(jí)、不同部門信息訪問(wèn)權(quán)限有所不同，由于擔(dān)心數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，某些應(yīng)用權(quán)限集中在機(jī)關(guān)部門并未向一線執(zhí)法辦案民警開(kāi)放，致使基層所隊(duì)無(wú)法充分利用信息化手段及時(shí)對(duì)案事件進(jìn)行處置和偵破，造成數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，降低了執(zhí)法辦案效率。

3 對(duì)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)上述不足和問(wèn)題，只有始終堅(jiān)持“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)”思想理念，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、織密感知網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐，才能進(jìn)一步發(fā)揮好公安大數(shù)據(jù)的巨大潛能。

3.1 夯實(shí)大數(shù)據(jù)架構(gòu)基礎(chǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十三五”公安信息化總體技術(shù)架構(gòu)》《公安信息化項(xiàng)目建設(shè)指南2018—2020》，以數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)和并行計(jì)算為核心，建設(shè)基于云架構(gòu)的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)總線、大數(shù)據(jù)技術(shù)工具集、公安信息網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)等構(gòu)成的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。要進(jìn)一步打破警種與部門間數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，以共享為原則，凡是不能兼容共享的新建、改建信息化項(xiàng)目都不能批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)；要持續(xù)深化各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，提升安全邊界接入平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸能力，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范和安全認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)各類平臺(tái)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 深化大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用

大數(shù)據(jù)建設(shè)要緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)需求，利用智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化高端應(yīng)用，推進(jìn)智慧公安建設(shè)。要多維匯聚信息數(shù)據(jù)，完善全息展現(xiàn)功能；要具備排除虛假信息、自動(dòng)關(guān)聯(lián)比對(duì)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新等功能，大力提高數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；要密切跟蹤和積極運(yùn)用最新技術(shù)成果，注重實(shí)戰(zhàn)算法研究，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和算法創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)挖掘、比對(duì)、分析的速度和價(jià)值密度，建立以往無(wú)法建立的模型，發(fā)現(xiàn)以往不能發(fā)現(xiàn)的線索，預(yù)警以往不能預(yù)警的行為。

3.3 大力開(kāi)展信息化教育培訓(xùn)

實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是破除制約公安事業(yè)發(fā)展體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問(wèn)題的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的內(nèi)在要求，離不開(kāi)廣大民警的支持和參與。在當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)繁重的情況下，切實(shí)抓好信息化教育培訓(xùn)和安全保密教育，著力培養(yǎng)全警大數(shù)據(jù)思維和信息安全意識(shí)顯得十分重要和緊迫。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好統(tǒng)籌、形成合力，把定期開(kāi)展信息化專項(xiàng)教育培訓(xùn)和安全保密教育納入年度本單位總體工作規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同實(shí)施、同考評(píng)，通過(guò)開(kāi)展專家講座、見(jiàn)學(xué)實(shí)踐、比武競(jìng)賽、警示教育等方式，鼓勵(lì)支持發(fā)明創(chuàng)新，筑牢數(shù)據(jù)安全底線意識(shí)，進(jìn)一步促使廣大民警深刻理解大數(shù)據(jù)、主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、積極參與大數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)不斷提升公安機(jī)關(guān)打防管控智能化水平。

3.4 完善大數(shù)據(jù)安全防控

大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與安全防范是互為矛盾、相輔相成的。只有解決好基本的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，才能充分發(fā)揮公安大數(shù)據(jù)作用。要進(jìn)一步發(fā)揮公安科信部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理作用，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)備注冊(cè)申報(bào)和注銷制度，定期進(jìn)行系統(tǒng)加固、補(bǔ)丁升級(jí)、漏洞修復(fù)、病毒查殺等安全維護(hù)工作，及時(shí)建立災(zāi)備中心，適時(shí)組織網(wǎng)絡(luò)安全攻防測(cè)試，始終確保公安信息網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠、數(shù)據(jù)絕對(duì)安全。

2095－6835（2018）21－0097－02

D631.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.21.097

楊洋（1980—），男，主要研究方向?yàn)楣残畔⒒ㄔO(shè)。

〔編輯：張思楠〕