陳蘇良

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公路施工監(jiān)理招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及建議

陳蘇良

（江蘇路通項(xiàng)目管理有限公司，江蘇 宜興 214200）

隨著我國(guó)交通建設(shè)工作的不斷深化，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，針對(duì)公路施工監(jiān)理招投標(biāo)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化是提升公路建設(shè)質(zhì)量的重要手段。為了提高相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)，就公路施工監(jiān)理招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀以及相關(guān)的建議進(jìn)行分析，希望能夠起到積極的參考作用。

公路施工；監(jiān)理；招投標(biāo)管理；改善建議

在對(duì)公路工程進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，由于其投資渠道相對(duì)多元，所以建設(shè)模式的應(yīng)用也比較的靈活，在公路施工監(jiān)理上引入招投標(biāo)制度的目的就是在此環(huán)節(jié)中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，避免出現(xiàn)地方性保護(hù)，從而減少市場(chǎng)上的一些行政干預(yù)，這樣整個(gè)工作內(nèi)容才能向更穩(wěn)定的方向發(fā)展。當(dāng)然，在執(zhí)行的過(guò)程中，相關(guān)人員需要依法參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡可能發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

1 公路施工監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 文件編制不規(guī)范

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些公路工程施工項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間比較緊迫，給監(jiān)理投標(biāo)單位的時(shí)間略顯不足。同時(shí)，工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，有些施工計(jì)劃還并未完全敲定，所以導(dǎo)致監(jiān)理施工單位在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，只能按照業(yè)主初步設(shè)計(jì)的文件來(lái)進(jìn)行，這就造成投標(biāo)單位所編制的標(biāo)書(shū)文件質(zhì)量存在著某些缺陷，尤其是工程量清單，可能會(huì)與實(shí)際情況存在著出入，為后續(xù)工作的進(jìn)行埋下不良的隱患。

1.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理

工程監(jiān)理單位在進(jìn)行標(biāo)書(shū)編制的過(guò)程中，存在著報(bào)價(jià)不合理的情況，之所以會(huì)出現(xiàn)這方面的問(wèn)題是由于雙方對(duì)監(jiān)理服務(wù)的范圍存在著認(rèn)知差異；由于監(jiān)理單位對(duì)于經(jīng)營(yíng)策略的認(rèn)識(shí)不夠全面化，例如部分皮包公司在無(wú)資金、無(wú)人員、無(wú)設(shè)備的情況下，肆意壓低報(bào)價(jià)，妄圖以低價(jià)格的優(yōu)勢(shì)來(lái)承攬任務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)，這一點(diǎn)也需要從業(yè)人員提高警惕。

1.3 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理差

眾所周知，公路工程施工內(nèi)容復(fù)雜、工期長(zhǎng)、參與部門(mén)多，開(kāi)展監(jiān)理工作存在較多風(fēng)險(xiǎn)因素。然而部分招標(biāo)單位缺乏對(duì)公路工程風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，未正確處理施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、資金利用之間的關(guān)系。招標(biāo)時(shí)僅考慮投標(biāo)單位的投標(biāo)文件描述，未做投標(biāo)單位已完成工程情況的調(diào)查，容易出現(xiàn)監(jiān)理工作超出預(yù)算的情況。

另外，部分招標(biāo)人員專業(yè)水平差，制作的招標(biāo)文件不完善，不能對(duì)中標(biāo)單位形成有效約束，甚至引發(fā)不必要的糾紛，影響監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

2 改善公路施工監(jiān)理招投標(biāo)管理的建議

2.1 商務(wù)文件編制要點(diǎn)分析

2.1.1 認(rèn)真研究招標(biāo)文件

從事公路建設(shè)的監(jiān)理單位，在獲得招標(biāo)文件后，需要對(duì)招標(biāo)文件中的內(nèi)容展開(kāi)深入的研究，并對(duì)業(yè)主所提出的特殊性要求進(jìn)行標(biāo)記。在執(zhí)行中，主要側(cè)重以下幾個(gè)方面：①投標(biāo)截止的時(shí)間；②繳納投標(biāo)保證金的截止期限；③考察現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況；④設(shè)計(jì)出相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法；⑤完善標(biāo)書(shū)的包裝方法。對(duì)于招標(biāo)文件的附件，要對(duì)其所提出的強(qiáng)制性要求進(jìn)行滿足，以免出現(xiàn)投標(biāo)被否的問(wèn)題，并且對(duì)于投標(biāo)文件中每個(gè)表格上所附帶的“注”，投標(biāo)人都需要進(jìn)行深入的解讀，了解業(yè)主的實(shí)際需求。最后，在投標(biāo)人須注意的內(nèi)容中，一般投標(biāo)都是由法定代表人授權(quán)，有授權(quán)代理人簽署，并且對(duì)于書(shū)寫(xiě)格式提出了詳細(xì)的要求，這一點(diǎn)需要投標(biāo)人給予重視，以免出現(xiàn)漏簽的問(wèn)題。

2.1.2 合理編制文件內(nèi)容

在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行編制的過(guò)程中，工作人員需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①將投標(biāo)人的資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等文件附帶在文件上，并且必須要保證這些文件是年檢有效的彩色掃描件。②所投入人員的工作經(jīng)歷需要與公司已完工的工程監(jiān)理業(yè)績(jī)中的監(jiān)理人員名單相對(duì)應(yīng)，不得出現(xiàn)弄虛作假的情況，否則會(huì)對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)造成影響。③財(cái)務(wù)狀況表需要與財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告上的內(nèi)容保持一致，不得有出入。④所投入的檢驗(yàn)儀器需要滿足招標(biāo)文件前附表中的相關(guān)要求，并在滿足要求的基礎(chǔ)上來(lái)增添設(shè)備。當(dāng)然，在執(zhí)行過(guò)程中，首先需要對(duì)業(yè)主提出的強(qiáng)制性需求進(jìn)行滿足。

2.2 財(cái)務(wù)建議書(shū)編制技巧

2.2.1 報(bào)價(jià)要點(diǎn)分析

針對(duì)財(cái)務(wù)建議書(shū)中的報(bào)價(jià)要點(diǎn)，相關(guān)人員需要從以下這兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：①要對(duì)財(cái)務(wù)建議書(shū)中的要求給予關(guān)注，并確保說(shuō)明部分與后續(xù)標(biāo)價(jià)表中的內(nèi)容保持一致，需要做到有據(jù)可查。②監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的報(bào)價(jià)表要與后期施工階段、交工階段、缺陷責(zé)任期等階段的服務(wù)費(fèi)用標(biāo)價(jià)保持一致。在實(shí)際工作過(guò)程中，為了提升工作人員的效率，筆者建議可以采用Excel表格程序來(lái)進(jìn)行制作，這樣整體工作比較便捷，并且不會(huì)出現(xiàn)較大的錯(cuò)誤。

2.2.2 公路工程監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)實(shí)例分析

為了幫助相關(guān)人員對(duì)公路工程監(jiān)理招投標(biāo)問(wèn)題展開(kāi)更為深入的分析，這里結(jié)合實(shí)際的案例情況對(duì)一些工作細(xì)節(jié)展開(kāi)說(shuō)明。已知某高速公路的投資建設(shè)金額，其監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用，可以按照相關(guān)的收費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。

首先，可以對(duì)施工階段監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用計(jì)算工作中“監(jiān)理服務(wù)費(fèi)基價(jià)”的內(nèi)容展開(kāi)計(jì)算，按照相關(guān)的收費(fèi)基價(jià)表，確定收費(fèi)款項(xiàng)，對(duì)于處在兩個(gè)數(shù)值間的計(jì)費(fèi)額，可以利用直線內(nèi)插法對(duì)其基價(jià)進(jìn)行確定。

其次，在對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候，工作人員可以根據(jù)相關(guān)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)利用三確定的專業(yè)內(nèi)容對(duì)相關(guān)計(jì)算系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，在執(zhí)行的過(guò)程中，還應(yīng)該根據(jù)公路工程的復(fù)雜程度對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的等級(jí)劃分，這樣在Excel中所輸入的計(jì)算公式也會(huì)有所不同，求出的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用也不盡相同。然后，工作人員可以根據(jù)業(yè)主所提出的浮動(dòng)幅度值對(duì)自身單位的整體實(shí)力、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，得出監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用。與此同時(shí)，在交工驗(yàn)收以及缺陷責(zé)任期階段，工作人員還需要對(duì)監(jiān)理人員日監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。這項(xiàng)費(fèi)用主要依據(jù)的是工程實(shí)際建設(shè)情況以及所投入人員的數(shù)量。

最后，在對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)匯總表進(jìn)行制作的過(guò)程中，要將主要的公路工程監(jiān)理責(zé)任囊括其中。對(duì)于一些特殊的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，需要對(duì)其監(jiān)理費(fèi)用作出準(zhǔn)確說(shuō)明，并且按照實(shí)際的投標(biāo)情況來(lái)執(zhí)行操作。當(dāng)然，在執(zhí)行的時(shí)候還需要注意，對(duì)于業(yè)主的實(shí)際需求要格外注意，以免投標(biāo)工作遭到否決。同時(shí)，在執(zhí)行招投標(biāo)工作的過(guò)程中，監(jiān)理單位對(duì)于人員分工問(wèn)題要給予高度的重視。提升投標(biāo)活動(dòng)的組織性，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、整體工作思路比較清晰的投標(biāo)組織，這樣才能在投標(biāo)過(guò)程中為企業(yè)謀得最大的利益。

3 公路監(jiān)理投標(biāo)單位需要把握的關(guān)鍵因素

監(jiān)理單位在對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候，除了要完善相關(guān)的材料規(guī)格外，還應(yīng)該對(duì)實(shí)際的投標(biāo)要點(diǎn)作出著重的說(shuō)明。同時(shí)，明確這些內(nèi)容在招標(biāo)過(guò)程中所占據(jù)的分量，以便進(jìn)一步完善這方面的操作。需要考慮的因素如下。

3.1 工作業(yè)績(jī)

工作業(yè)績(jī)是衡量投標(biāo)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。在這一點(diǎn)上，監(jiān)理單位應(yīng)引起足夠的重視，為贏得招標(biāo)方信任，監(jiān)理單位要主動(dòng)向招標(biāo)方展示自己以往工作中取得的成績(jī)，包括之前所從事過(guò)的公路監(jiān)理情況以及該項(xiàng)目后續(xù)受到的評(píng)價(jià)、受監(jiān)過(guò)的公路評(píng)定等級(jí)、合同履行的信譽(yù)等等，使招標(biāo)單位對(duì)監(jiān)理單位的實(shí)力、信譽(yù)有全面的了解。

3.2 機(jī)構(gòu)介紹

在這一點(diǎn)上，監(jiān)理單位應(yīng)毛遂自薦，在分析公路工程的實(shí)際情況后，明確公路工程對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)要求后，根據(jù)監(jiān)理人員的資質(zhì)、監(jiān)理工作的時(shí)間、專業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行匯總，及時(shí)向投標(biāo)單位匯報(bào)，幫助招標(biāo)單位進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己的工作能力。

3.3 監(jiān)理方案

監(jiān)理方案不僅是招標(biāo)單位較為關(guān)注的重要內(nèi)容，而且是監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作的重要依據(jù)。因此，監(jiān)理單位應(yīng)主動(dòng)地為招標(biāo)單位詳細(xì)介紹監(jiān)理方案。一方面根據(jù)工程的特點(diǎn)制訂出監(jiān)理工作的相關(guān)思想，明確不同階段目標(biāo)以及實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，按照實(shí)際工程要求，完善招標(biāo)方案中的相關(guān)細(xì)節(jié)。另一方面向招標(biāo)單位提交監(jiān)理方案文件后，及時(shí)解答招標(biāo)單位提出的問(wèn)題，使招標(biāo)單位對(duì)監(jiān)理工作的開(kāi)展情況有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)與了解。

4 結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)是公路工程實(shí)施的前期工作，重要性不言而喻，可以保證施工監(jiān)理招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)確保各施工環(huán)節(jié)監(jiān)理到位、各施工內(nèi)容保質(zhì)保量的完成。因此，招標(biāo)、投標(biāo)單位應(yīng)引起足夠的重視，嚴(yán)格按照規(guī)范要求做好招投標(biāo)管理工作。監(jiān)理單位的相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，提出有效的投標(biāo)建議，并根據(jù)公路建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容在投標(biāo)文件的制作、參與投標(biāo)的行為等方面，進(jìn)行規(guī)范化的分析。同時(shí)，深化自身的參與能力，制作合理的報(bào)價(jià)，展現(xiàn)出足夠令業(yè)主信服的工作能力，這對(duì)于公路施工質(zhì)量的提升也是大有裨益。

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2095－6835（2018）21－0105－02

U415.13

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.21.105

〔編輯：辛霞〕