張 瑞,孫艷梅
(河南《創(chuàng)新科技》雜志社,河南 鄭州 450003)
近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史變革無不源于技術(shù),成于資本。科技與金融的深度融合,對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要戰(zhàn)略意義。黨的十九大報(bào)告明確指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”,并對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)做出了重大部署,在研發(fā)布局、技術(shù)支撐、創(chuàng)新體系、主體培育、創(chuàng)新人才等方面進(jìn)行了具體安排,進(jìn)一步明確了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn),對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求,為我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)指明了前進(jìn)方向,賦予了新時(shí)代科技創(chuàng)新工作新的歷史使命。
省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新,多次強(qiáng)調(diào)要做好創(chuàng)新大文章,堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念,以創(chuàng)新為引領(lǐng),牢牢抓住轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式這個(gè)關(guān)鍵,把功夫下在體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化人才支撐、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,特別指出要加快推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè),在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上有新突破。這突出表現(xiàn)了省委省政府對(duì)科技創(chuàng)新工作的高度重視。
當(dāng)今,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢(shì)待發(fā)到群體迸發(fā),全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期,變革的速度、廣度、深度及影響都前所未有,顛覆技術(shù)層出不窮,科技突破轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的周期大大縮短,重塑了產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工方式和組織模式,改變了人們的生活、學(xué)習(xí)和思維方式。在這樣的大背景下,各個(gè)省市特別是周邊省市都在不斷強(qiáng)化創(chuàng)新部署,密集出臺(tái)規(guī)劃,制定政策,集聚人才,力圖在未來的發(fā)展中搶占先機(jī),我們既面臨“彎道超車”的歷史機(jī)遇,也面臨差距進(jìn)一步拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在河南省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊要關(guān)口和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,無論是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),還是培育轉(zhuǎn)化新動(dòng)能,都迫切需要科技創(chuàng)新的強(qiáng)大供給和驅(qū)動(dòng)。
過去的一年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省科技管理系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著力打好以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這張牌,中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全省研發(fā)投入同比增長(zhǎng)13.6%,高于全國(guó)平均增速3個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息安全、高比能鋰離子電池、雜交小麥等重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。共榮獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)27項(xiàng),河南省推薦項(xiàng)目獲獎(jiǎng)數(shù)量位列全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市第4位,中部六省首位。全省萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.02件,同比增長(zhǎng)25.8%。全省規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)36.1%,規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)14.1%,高于全省規(guī)上工業(yè)增加值增速6.1個(gè)百分點(diǎn)。
建設(shè)創(chuàng)新型河南是當(dāng)前河南省工作重心,意味著河南省要在科技創(chuàng)新上有持續(xù)不斷的重大突破,在技術(shù)水平上要站在世界前列。同時(shí),要?jiǎng)訂T全省科技力量,聚焦“四個(gè)一批”“四個(gè)融合”,為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。這既需要深入推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革,又要持續(xù)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)重大攻關(guān)。所以說,創(chuàng)新型河南建設(shè)需要金融給予精準(zhǔn)、連續(xù)的有力支持。發(fā)展科技金融、促進(jìn)科技金融融合是推動(dòng)河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必由之路。
科技金融是金融創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新逐漸融合產(chǎn)生的新的金融業(yè)態(tài),是促進(jìn)科技自主創(chuàng)新、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的創(chuàng)新性政策、制度和服務(wù)新的金融子系統(tǒng)??萍冀鹑谑强萍紕?chuàng)新融資過程中的各個(gè)融資服務(wù)主客體群落組成的生態(tài)體系。
科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新息息相關(guān)。在科技高速發(fā)展的歷史中,每一次新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革都與金融制度的創(chuàng)新、支持密不可分。蒸汽機(jī)的發(fā)明、鐵路系統(tǒng)的建設(shè),資本市場(chǎng)供給了海量資金支持;電力、鋼鐵的科技創(chuàng)新以及其產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展得益于保險(xiǎn)、信托等金融創(chuàng)新的鼎力支持;汽車、石油行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展,獲得了規(guī)模龐大的國(guó)際資本有力支持;信息、遠(yuǎn)程通信技術(shù)的創(chuàng)新,創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)基金功不可沒。以史明鑒,未來創(chuàng)新型河南建設(shè)需要海量的研發(fā)資金與產(chǎn)業(yè)化資金,迫切需要科技金融的有力支持[1-2]。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與金融的創(chuàng)新相伴而行,相互作用??茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,促進(jìn)金融科技不斷創(chuàng)新發(fā)展,金融科技創(chuàng)新反作用于科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其發(fā)展一榮俱榮、休戚與共。
科技金融服務(wù)科技實(shí)體經(jīng)濟(jì),金融業(yè)是創(chuàng)新主體,落腳點(diǎn)在金融服務(wù)科技創(chuàng)新,推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融科技落腳點(diǎn)是科技,目標(biāo)是用云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿高新新技術(shù)再造金融業(yè)態(tài),提高金融的服務(wù)水平與服務(wù)效率,推動(dòng)金融變革的是云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為代表的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)。金融科技翻天覆地變革,為科技金融這一新興業(yè)態(tài)的騰飛插上有力的羽翼。
新科技層出不窮、金融順應(yīng)發(fā)展需求不斷變革,二者相互融合,推動(dòng)科技金融這一金融業(yè)態(tài)的高速發(fā)展,使得科技金融服務(wù)功能日趨完善,服務(wù)效率越來越高,服務(wù)能力不斷提升。科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新相互融合,一方面需要金融持續(xù)性、針對(duì)性的創(chuàng)新,來滿足科技創(chuàng)新全鏈條的資金需求;另一方面,要重視高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用對(duì)于科技金融這一新興金融業(yè)態(tài)的技術(shù)支撐,要將科技創(chuàng)新作為科技金融發(fā)展極其重要的技術(shù)手段。
2017年,在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省科技廳借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn),結(jié)合河南省實(shí)際情況,深入實(shí)施河南省科技金融深度融合行動(dòng)計(jì)劃,積極推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)投資和科技信貸工作,為破解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題探索出了有效途徑,取得了初步成效。
第一,構(gòu)建了科技金融政策體系。為促進(jìn)科技和金融融合,引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新,出臺(tái)了“2+6”一系列政策措施。省政府出臺(tái)了《河南省政府關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)金融資本與科技創(chuàng)新相結(jié)合政策措施》,明確了河南省科技金融工作整體思路。省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)了《河南省科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金實(shí)施方案》《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金實(shí)施方案》《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金實(shí)施方案》《河南省科技金融“科技貸”業(yè)務(wù)實(shí)施方案》《河南省科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理實(shí)施細(xì)則》和《河南省科技金融深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列具體措施。以債權(quán)融資、股權(quán)投資、服務(wù)平臺(tái)三條主線,逐漸建立起以政府財(cái)政投入為引導(dǎo),金融資本和社會(huì)資本為支撐的科技金融投融資體系,為不同生命周期、不同融資需求的科技企業(yè)提供全鏈條金融服務(wù),搭建了良好的政策環(huán)境。
第二,創(chuàng)新財(cái)政科技資金投入方式。河南省及其各地市不斷創(chuàng)新財(cái)政投入方式,由“直接變間接”,由“無償向有償”,由“門檻到普惠”轉(zhuǎn)變,通過科技信貸損失補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、貸款貼息貼費(fèi)等方式,逐步構(gòu)建起“貼、補(bǔ)、投”的科技金融財(cái)政投入體系,引導(dǎo)和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新,支持科技創(chuàng)新。
河南省科技廳每年安排1億元省科技金融引導(dǎo)專項(xiàng)資金,主要用于設(shè)立科創(chuàng)類政府投資基金和科技信貸準(zhǔn)備金,通過對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持,引導(dǎo)其金融創(chuàng)新,支持科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從“直接變間接”,由“門檻到普惠”轉(zhuǎn)變。
鄭州市于2016年成功創(chuàng)建國(guó)家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市后,積極探索科技金融結(jié)合工作。2017年拿出1億元參股鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,5 000萬用于各類科技金融費(fèi)用補(bǔ)貼。正在籌劃設(shè)立總規(guī)模100億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金和5 000萬的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
各省轄市也積極探索科技金融工作,如洛陽(yáng)市設(shè)立1 500萬元的科技信貸資金池,對(duì)“科技貸”業(yè)務(wù)損失予以補(bǔ)償;焦作設(shè)立3 000萬科技金融專項(xiàng)資金,用于科技信貸損失補(bǔ)償和貸款貼息、貼保;新鄉(xiāng)、鶴壁設(shè)立1 000萬的科技信貸準(zhǔn)備金,許昌設(shè)立1 000萬科技金融專項(xiàng)資金等。
第三,積極發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資。在河南省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)較少,規(guī)模小的大背景下,為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,省科技廳轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持方式,整合預(yù)算資金設(shè)立3支科創(chuàng)類基金,實(shí)現(xiàn)了母子基金、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資全覆蓋。
設(shè)立河南省科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金,基金首期規(guī)模5億元,基金投資范圍限定于省內(nèi)的國(guó)家和省級(jí)眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器在孵科技型小微企業(yè);國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”等高層次人才領(lǐng)辦的省內(nèi)初創(chuàng)期科技型企業(yè)。
截至2017年底,基金共完成投資決策項(xiàng)目31單(含通過內(nèi)部決策4單),金額共計(jì)27 880萬元。設(shè)立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金(以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)化基金”)。轉(zhuǎn)化基金作為“母基金”,通過省市區(qū)聯(lián)動(dòng),聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立子基金,發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用,支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。
基金首期規(guī)模3億元,轉(zhuǎn)化基金以參與設(shè)立子基金的方式進(jìn)行投資。鼓勵(lì)省市區(qū)聯(lián)動(dòng),聯(lián)合社會(huì)資本共同發(fā)起或參股設(shè)立區(qū)域性子基金和行業(yè)性子基金。子基金主要投資于河南省開展科技成果轉(zhuǎn)化的科技型中小企業(yè),投資額不低于政府出資額或轉(zhuǎn)化基金出資額的1.5倍。對(duì)單個(gè)企業(yè)累計(jì)投資不超過子基金規(guī)模的20%。聚焦鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),重點(diǎn)投資于電子信息及智能終端、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等河南省高成長(zhǎng)性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展。
設(shè)立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金(以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)基金”)。基金首期規(guī)模10億元,其中省財(cái)政出資3億元。重點(diǎn)支持重大軍民融合產(chǎn)業(yè)化、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大科研平臺(tái)、領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目在自創(chuàng)區(qū)落地,支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等科技型企業(yè)發(fā)展壯大;基金投向河南省的投資額度不低于基金總投資額的80%,其中投向鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三市的投資額度不低于投資河南省總額度的80%。
第四,深入推進(jìn)科技信貸業(yè)務(wù)。為解決科技型中小企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)少而導(dǎo)致的貸款難問題,河南省科技廳聯(lián)合河南省財(cái)政廳出臺(tái)了《河南省科技金融“科技貸”業(yè)務(wù)實(shí)施方案》。通過設(shè)立科技信貸準(zhǔn)備金,對(duì)合作銀行開展的“科技貸”業(yè)務(wù)出現(xiàn)的損失,給予30%~60%的補(bǔ)償?!翱萍假J”業(yè)務(wù)要求銀行科技企業(yè)貸款的實(shí)物資產(chǎn)抵質(zhì)押額不高于貸款額的30%,企業(yè)貸款利息不高于基金利率的1.3倍,破解科技企業(yè)融資難、融資貴問題。
截至2017年底,“科技貸”業(yè)務(wù)共支持116家科技型中小企業(yè),實(shí)現(xiàn)貸款投放6.53億元,引導(dǎo)合作銀行對(duì)科技型中小企業(yè)貸款662.81億元。貸款企業(yè)主要集中在高端裝備制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、信息安全等領(lǐng)域;所有貸款均屬于新增貸款,幫助15家缺乏實(shí)物資產(chǎn)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)首次貸款,幫助101家無充足實(shí)物資產(chǎn)抵質(zhì)押的企業(yè)增加貸款額度,滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)得到了3倍以上的放大,融資成本降低了30%以上??萍夹椭行∑髽I(yè)同期銷售收入增長(zhǎng)20%以上,銀行貸款不良率為零,并獲得了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快的優(yōu)質(zhì)客戶,實(shí)現(xiàn)了政府、銀行和科技型中小企業(yè)三方共贏,逐步營(yíng)造科技型中小企業(yè)良好的融資環(huán)境。
第五,構(gòu)建科技金融工作服務(wù)體系。建立河南省科技金融工作聯(lián)席會(huì)議制度。為完善科技金融管理的體制機(jī)制,經(jīng)省政府同意,聯(lián)合省政府金融辦、省財(cái)政廳、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等11個(gè)部門建立河南省科技金融工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌全省科技金融工作。
省科技廳層面初步形成了“3112”的工作格局。“3”是省科技廳條財(cái)處、中小企業(yè)辦、高新處聯(lián)合推動(dòng)科技金融工作,條財(cái)處負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)推進(jìn),中小企業(yè)辦負(fù)責(zé)建設(shè)“河南省科技型中小企業(yè)庫(kù)”,高新處負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定?!?”是河南省科研生產(chǎn)試驗(yàn)基地管理服務(wù)中心作為受托管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)科技金融引導(dǎo)專項(xiàng)資金的管理和業(yè)務(wù)實(shí)施。第二個(gè)“1”是省科研生產(chǎn)試驗(yàn)基地管理服務(wù)中心下設(shè)國(guó)有獨(dú)資公司,作為鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的省級(jí)出資人代表。通過公開遴選基金管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。通過公開遴選,確定了2家專業(yè)機(jī)構(gòu)配合基地中心做好“科技貸”業(yè)務(wù)推廣。
初步建成線上線下有機(jī)結(jié)合的科技金融服務(wù)體系。開發(fā)建設(shè)河南省科技金融在線服務(wù)平臺(tái),企業(yè)在網(wǎng)上可直接提交融資需求,并對(duì)接創(chuàng)投、銀行等金融機(jī)構(gòu)。平臺(tái)上線一年來,通過線上收集融資需求,線下對(duì)接,為400余家科技型中小企業(yè)提供了融資服務(wù)。河南省科技金融工作取得積極成效。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵是將科技轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展,而做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,除了需要有效的科技創(chuàng)新外,更需要人才、政策、資金的大力支持。在科技創(chuàng)新與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,市場(chǎng)創(chuàng)新主體融資難、融資貴是當(dāng)前制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出難題,這需要我們?cè)谧龊萌瞬乓M(jìn)與培養(yǎng)、制定好相關(guān)政策外,還要重點(diǎn)推進(jìn)科技和金融的融合,為市場(chǎng)創(chuàng)新主體提供源源不斷的資金支持,從而將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落到實(shí)處。
從創(chuàng)新型國(guó)家科技金融發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,政府的作用極為關(guān)鍵。無論是科技金融發(fā)達(dá)的美國(guó)、德國(guó),還是金融與科技相得益彰的日本和以色列,這些國(guó)家的政府在科技金融上擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論總結(jié),這既推動(dòng)了本國(guó)科技金融發(fā)展,又顯著促進(jìn)了本國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展。
從建設(shè)創(chuàng)新型河南的大局出發(fā),為了更好地促進(jìn)科技金融發(fā)展,要做以下幾方面的工作:
第一,做好科技與金融融合工作。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則,發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用,建立和完善科技金融相關(guān)的政策措施,形成有利于科技金融大力支持科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。要通過政府介入建立完善的信貸擔(dān)保制度,政府要發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)緩釋的作用。進(jìn)一步完善省市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策,形成有良好模式和覆蓋面的擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)科技保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作,擴(kuò)大科技保險(xiǎn)范圍和產(chǎn)品創(chuàng)新。加大對(duì)科技保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和科技再保險(xiǎn)制度,對(duì)重點(diǎn)科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)泉?jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用,促進(jìn)科技保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展。支持符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立專門服務(wù)于科技企業(yè)的科技保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu),為科技企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)損失、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)提供支持[3]。
第二,創(chuàng)新科技資金投入方式,加大對(duì)科技引導(dǎo)資金的投入。充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用,通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?,引?dǎo)金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚。進(jìn)一步整合多種資源,綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式,發(fā)揮政府資金在信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分散、降低成本等方面的作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)的融資支持。促進(jìn)科技金融深度融合,設(shè)立科技型企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善信用擔(dān)保體系,發(fā)展和活躍風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng),建立和完善多層次資本市場(chǎng)。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的助推作用,構(gòu)建企業(yè)成長(zhǎng)全周期全過程資金供給鏈。持續(xù)抓好科技貸和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。按照省指導(dǎo)支持、市為主推進(jìn)的原則,引導(dǎo)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大工作力度,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科技信貸業(yè)務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模達(dá)到22億元。
第三,積極開展科技金融試點(diǎn),設(shè)立新的政策性科技銀行,提供有力的政策性金融支持。完善“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作”協(xié)調(diào)機(jī)制,總結(jié)試點(diǎn)工作的成效和創(chuàng)新實(shí)踐,研究制定繼續(xù)深化試點(diǎn)工作的相關(guān)措施,適時(shí)啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作,將更多地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。及時(shí)宣傳和推廣試點(diǎn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范作用。加大資源條件保障和政策扶持力度,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方深化試點(diǎn)工作的積極性與創(chuàng)造性。鼓勵(lì)地方因地制宜、大膽探索、先行先試,不斷拓展科技與金融結(jié)合的政策和實(shí)踐空間,開展具有地方特色的科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作建設(shè)。在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力推動(dòng)設(shè)立3家科技支行和3支科技創(chuàng)新子基金,會(huì)同銀監(jiān)局爭(zhēng)取鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為國(guó)家科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。借鑒國(guó)家模式,在洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等科創(chuàng)企業(yè)多、金融環(huán)境好、地方政府意愿強(qiáng)的地區(qū)探索開展省級(jí)科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)其在科技貸、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、科技支行、科技服務(wù)平臺(tái)等方面積極探索“投保貸補(bǔ)扶”緊密結(jié)合的一體化運(yùn)營(yíng)模式,省根據(jù)績(jī)效按比例給予支持。
第四,支持科技型企業(yè)多種融資,重點(diǎn)培育一批新經(jīng)濟(jì)上市后備企業(yè),鼓勵(lì)科技企業(yè)上市,拓寬企業(yè)融資渠道。大力落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的相關(guān)政策措施,促進(jìn)河南省高科技創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。大力支持河南省科技企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、融資券、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等產(chǎn)品進(jìn)行融資,支持科技企業(yè)滾動(dòng)融資,行業(yè)收購(gòu)兼并和創(chuàng)投公司、私募基金投資和退出。落實(shí)科技企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),為河南省科技企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展的融資渠道。培育一批后備上市的科技型企業(yè),支持河南省優(yōu)秀科技企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。支持河南省科技企業(yè)上市后通過并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)河南省科技企業(yè)上市后通過并購(gòu)基金等方式實(shí)施兼并重組,拓寬融資渠道。日前國(guó)務(wù)院已同意開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點(diǎn)。這對(duì)屬于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力強(qiáng)、盈利能力尚未達(dá)標(biāo)的科創(chuàng)企業(yè)是重大利好。