蔣澤一

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科技型中小企業(yè)評價(jià)工作實(shí)踐與討論

蔣澤一

（蚌埠市科技情報(bào)所，安徽 蚌埠 233000）

科技型中小企業(yè)評價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作相比，二者既有共同點(diǎn)，也有差異性。立足本地實(shí)際，結(jié)合工作實(shí)踐，對今年以來蚌埠市科技型中小企業(yè)工作進(jìn)展進(jìn)行了細(xì)致的梳理與研究。簡述了科技型中小企業(yè)的政策實(shí)施背景，論述了蚌埠市科技型中小企業(yè)工作的進(jìn)展情況。在對科技型中小企業(yè)進(jìn)行扎實(shí)分析研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)與本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了對比研究，得出了科技型中小企業(yè)評價(jià)工作應(yīng)與高企評價(jià)工作并重等重要結(jié)論。

科技型中小企業(yè)；高新技術(shù)企業(yè)；高新區(qū)；評價(jià)工作

1 政策背景

為貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大對科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持力度，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局研究制定了《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》。為落實(shí)《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》，組織全國科技型中小企業(yè)評價(jià)工作，科技部火炬中心制定了《科技型中小企業(yè)評價(jià)工作指引（試行）》。

《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》明確界定了科技型中小企業(yè)這一概念?？萍夹椭行∑髽I(yè)，是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)須同時(shí)滿足以下條件：①在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊的居民企業(yè)；②職工總數(shù)不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產(chǎn)總額不超過2億元；③企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類；④企業(yè)在上一年及當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法、科研嚴(yán)重失信行為，且企業(yè)未列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；⑤企業(yè)根據(jù)科技型中小企業(yè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)所得分值不低于60分，且科技人員指標(biāo)得分不得為0分?？萍夹椭行∑髽I(yè)評價(jià)工作是一項(xiàng)全新的工作，既是企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的重要舉措，也是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要抓手。2017-11-9—11-17，火炬中心分別在嘉興、鄭州和成都召開了科技型中小企業(yè)評價(jià)工作培訓(xùn)會(huì)，科技型中小企業(yè)評價(jià)工作正式啟動(dòng)。

2 工作進(jìn)展

安徽省位于華東地區(qū)，近年來發(fā)展迅速，在中部六省中位居前列。安徽省以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，走出了一條持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)跑之路。近年來，安徽省各類創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)異軍突起，一批中小企業(yè)“滿園春色”，成為引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級舉足輕重的力量。2017年，安徽省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)4 310家，較2012年增長124.5%，居全國第8位，成為全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力軍。省科技廳主要負(fù)責(zé)人表示，安徽省2018年力爭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2 700家，還將重點(diǎn)扶持1 000家高新技術(shù)培育企業(yè)、1 000家科技型中小企業(yè)。

蚌埠市位于安徽省北部，處于淮河中游，是全國性綜合交通樞紐城市、淮河流域中心城市、皖北地區(qū)中心城市。蚌埠市下轄三縣六區(qū)，其中一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)重要一極。目前，全市共有高新技術(shù)企業(yè)236家，數(shù)量排名位居全省第5；科技型中小企業(yè)112家，數(shù)量排名居全省第8.科技型中小企業(yè)工作全程網(wǎng)上操作，具有無紙化辦公的顯著優(yōu)越性。

根據(jù)《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》（國科發(fā)政〔2017〕115號）和《科技型中小企業(yè)評價(jià)工作指引（試行）》（國科火字〔2017〕144號）有關(guān)規(guī)定，科技型中小企業(yè)評價(jià)工作流程為：①企業(yè)注冊登記，市級評價(jià)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊信息核對；②注冊成功的企業(yè)，在線填報(bào)信息和自主評價(jià)；③市級評價(jià)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查通過的，提交省級科技管理部門；④省級科技管理部門匯總擬入庫企業(yè)名單，公示10個(gè)工作日；⑤公示無異議的，省級科技管理部門賦予科技型中小企業(yè)入庫登記編號并公告。截至2018-05，蚌埠市2018年四批共112家企業(yè)在科技型中小企業(yè)評價(jià)系統(tǒng)（www.innofund.gov.cn）進(jìn)行了企業(yè)信息注冊和自評，并已在省科技廳網(wǎng)站（www.ahkjt.gov.cn）公示入庫。

3 分析研究

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。高新技術(shù)企業(yè)是指在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動(dòng)，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)是優(yōu)秀企業(yè)中的佼佼者，是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

新推出的科技型中小企業(yè)評價(jià)工作，與已經(jīng)進(jìn)入成熟穩(wěn)健發(fā)展軌道的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，兩者既有共同點(diǎn)，也有差異性，不可避免地有所交叉與重疊。

3.1 高企占較大比例

高企享受科技型中小企業(yè)直通車政策，只要規(guī)模與體量上達(dá)標(biāo)，自評即可滿足認(rèn)定條件。分析研究2018年蚌埠市前四批已公示科技型中小企業(yè)名單，與我市有效期內(nèi)高企名單交叉對比，發(fā)現(xiàn)高企占了相當(dāng)大的比例。目前我市112家科技型中小企業(yè)，高企92家，占比達(dá)到82.1%，超過了4/5.

具體來看，高企占其中絕大數(shù)，2018年第一批13家科技型中小企業(yè)，高企達(dá)到11家，占比達(dá)到84.6%；2018年第二批54家科技型中小企業(yè)，高企達(dá)到45家，占比達(dá)到83.3%；2018年第三批36家科技型中小企業(yè)，高企達(dá)到30家，占比達(dá)到83.3%；2018年第四批9家科技型中小企業(yè)，高企達(dá)到6家，占比達(dá)到66.7%.

3.2 非高企占比不高

目前我市112家科技型中小企業(yè)，非高企20家，占全市比重約17.9%，不到總數(shù)的1/5.而據(jù)初步摸底統(tǒng)計(jì)，這20家非高企大部分?jǐn)M申報(bào)2018年度高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，部分非高企參加申報(bào)了2018年度高新技術(shù)企業(yè)首批認(rèn)定。從工作進(jìn)展上看，較之前三批，第四批非高企占比已有提升，反映出非高企科技型中小企業(yè)還大有潛力，預(yù)計(jì)非高企占比會(huì)繼續(xù)提升。

3.3 各區(qū)縣工作推進(jìn)不均衡

目前的數(shù)據(jù)顯示，蚌埠市三縣六區(qū)均已開展科技型中小企業(yè)評價(jià)工作，但各縣區(qū)工作推進(jìn)極不均衡。蚌埠高新區(qū)作為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)力雄厚，企業(yè)數(shù)量多，質(zhì)量優(yōu)。蚌埠高新區(qū)在全國157家國家高新區(qū)（含蘇州工業(yè)園）中的最新綜合排名為42位，較2016年再進(jìn)4位，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。從全省來看，蚌埠高新區(qū)僅次于合肥高新區(qū)，穩(wěn)居第2.該區(qū)在科技型中小企業(yè)評價(jià)工作占有重要地位，目前我市112家科技型中小企業(yè)，高新區(qū)有38家高企，5家非高企，43家占全市比重38.4%，超過了1/3.2018年公布的第四批科技型中小企業(yè)中，五河縣只有2家，經(jīng)開區(qū)只有2家，固鎮(zhèn)縣只有3家，盡管有客觀上體量上的因素，仍有很大的提升空間，應(yīng)是下一步工作推進(jìn)的重點(diǎn)縣區(qū)。

4 結(jié)論

通過以上的分析研究與討論，可以得到以下幾點(diǎn)有益于推動(dòng)工作的結(jié)論。

4.1 科技型中小企業(yè)評價(jià)工作應(yīng)與高企評價(jià)工作并重

小規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)大多符合科技型中小企業(yè)自評條件，而高新技術(shù)企業(yè)一般管理規(guī)范、運(yùn)行正常，只需按照要求在網(wǎng)上開展工作即可獲評，應(yīng)該鼓勵(lì)符合條件的高企積極參與自評。在每年度開展高企認(rèn)定工作和高企培育入庫工作的同時(shí)，可以進(jìn)行科技型中小企業(yè)工作，擬申報(bào)高企可以先參與科技型中小企業(yè)自評。

4.2 科技型中小企業(yè)政策應(yīng)加大宣傳力度

科技型中小企業(yè)作為新推出的科技政策，其概念和影響尚不為相關(guān)科技工作者和企業(yè)管理者所熟悉，省市兩級應(yīng)加大政策宣傳力度。建議省級層面具體承擔(dān)管理工作的安徽省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心組織地市人員進(jìn)行專題培訓(xùn)和講座，使市級管理工作更加規(guī)范化。市級層面可以結(jié)合省“四送一服”活動(dòng)精神，組織人員專程赴縣區(qū)和科技型企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間為企業(yè)送發(fā)展理念、送支持政策，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力。

4.3 科技型中小企業(yè)工作應(yīng)納入縣區(qū)工作計(jì)劃

“上面千條線，下面一根針”，縣區(qū)科技局作為直面企業(yè)的基層管理者，應(yīng)對此項(xiàng)工作有足夠的重視。建議將科技型中小企業(yè)工作納入縣區(qū)相關(guān)目標(biāo)考核中，最大程度上調(diào)動(dòng)縣區(qū)工作的積極性。市科技局適當(dāng)時(shí)候應(yīng)該舉辦相關(guān)政策培訓(xùn)班，提升縣區(qū)相關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

4.4 科技型中小企業(yè)工作應(yīng)與稅務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接

科技型中小企業(yè)政策是科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三部委聯(lián)合出臺(tái)的，相關(guān)優(yōu)惠政策最終需要稅務(wù)部門憑借入庫登記編號辦理和落實(shí)，稅務(wù)部門最后也起到了審查把關(guān)的重要作用。日常工作中，科技部門與稅務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，更加積極主動(dòng)對接，有利于工作的積極推進(jìn)。

4.5 科技型中小企業(yè)工作應(yīng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作結(jié)合起來

不少中小企業(yè)孕育誕生于眾創(chuàng)空間孵化器，有關(guān)部門應(yīng)該經(jīng)常走訪調(diào)研眾創(chuàng)空間孵化器，使更多符合條件的初創(chuàng)企業(yè)參與科技型中小企業(yè)評價(jià)工作，讓優(yōu)惠政策的知曉率更高、覆蓋面更廣。2018年第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已正式啟動(dòng)，本次大賽主題是“科技創(chuàng)新，成就大業(yè)”，宗旨是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。蚌埠地方賽已經(jīng)全滿結(jié)束，地方賽評出的優(yōu)勝企業(yè)，由市科技局頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書，并可按照市有關(guān)政策獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和支持。根據(jù)工作實(shí)踐與企業(yè)實(shí)際，借大賽的籌備、舉辦，可以更好地達(dá)到宣傳的目的，更好地推進(jìn)科技型中小企業(yè)評價(jià)工作。科技型中小企業(yè)評價(jià)工作的推進(jìn)，將使科技資源配置更加高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng)新和供給能力大幅提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

［1］李爭粉.科技型中小企業(yè)評價(jià)工作全面啟動(dòng)［N］.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)，2017-11-13.

［2］趙澤明.研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策解析——基于科技型中小企業(yè)［J］.工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇，2018（2）.

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕

2095－6835（2018）19－0131－02

F276.44

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10.15913/j.cnki.kjycx.2018.19.131