葉先寶，蔡秋蓉

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350116)

0 引言

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。作為新興產(chǎn)業(yè)[1]，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有較強(qiáng)的時(shí)代特征，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容，更是提升國(guó)家公共安全體系科技支撐水平的迫切要求。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大離不開(kāi)政府的大力扶持，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性、需求的剛性與時(shí)效性等特殊性質(zhì)，更是決定了其在發(fā)展初期與普通產(chǎn)業(yè)相比，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有著更強(qiáng)的依賴(lài)性。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)興起并發(fā)展的十余年間，中國(guó)政府相繼出臺(tái)了系列產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策是政府通過(guò)對(duì)基本政策工具的設(shè)計(jì)、組織搭配而建構(gòu)出來(lái)的[2]，政策工具的正確選擇和科學(xué)設(shè)計(jì)是順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保證[3]。目前，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的研究以定性分析為主，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容的量化研究幾乎空白，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策文本的整體性分析，難以有效研判產(chǎn)業(yè)政策工具的演進(jìn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性不足。鑒于此，本文基于政策工具視角，采用文獻(xiàn)調(diào)研法與內(nèi)容分析法[4-6]，首先從政策文本形式、政策發(fā)布年度和政策主體3方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本樣本進(jìn)行總體統(tǒng)計(jì)描述分析，再分別基于政策目的維度和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈維度對(duì)政策工具在中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的使用情況進(jìn)行分析，探討應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策工具在推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并提出完善建議。

1 中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的樣本選擇

本文所選取的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本均來(lái)源于公開(kāi)的數(shù)據(jù)資料，按照發(fā)文單位與文件題目參照的選擇標(biāo)準(zhǔn)[7]，共收集到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本110份。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高研究的針對(duì)性，對(duì)初步收集的110份政策文本按照以下原則進(jìn)一步篩選樣本：①政策頒布時(shí)間為2006年1月8日—2018年6月29日；②政策主體為中共中央政府(國(guó)務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)、中央各部委)；③政策文本直接體現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)容或?qū)?yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，本文最終遴選出61份應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本樣本，并按照設(shè)計(jì)的中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分析單元編碼表進(jìn)行信息抽取，如表1所示。

表1 中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分析單元編碼Table1 Coding sheet of emergency industry policies

2 中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本總體統(tǒng)計(jì)描述

2.1 政策文本形式

根據(jù)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定的15種通用文獻(xiàn)形式[8]，結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本的特點(diǎn)，將61份應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本的形式分為“意見(jiàn)”、“通知”、“規(guī)劃”、“令”、“辦法”、“決定”、“預(yù)案”、“綱要”、“報(bào)告”、“法律”10種并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如圖1所示。由圖1可知，具有一定強(qiáng)制性且影響范圍廣、對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)控作用強(qiáng)的“法律”文本形式僅有1個(gè)，而約束效力相對(duì)較弱的“辦法”、“通知”和“意見(jiàn)”等文本形式占到了總數(shù)的44.26%，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本較弱的權(quán)威性，在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)政策的功能作用。

圖1 政策文本形式數(shù)量統(tǒng)計(jì)Fig.1 Quantity statistics of policies textual form

2.2 政策發(fā)布年度

圖2為政策年度發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)，從圖2可以看出，雖然2006年應(yīng)急預(yù)案的巨大進(jìn)展促進(jìn)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)，但在2008年卻出現(xiàn)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策“空窗期”，此后應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的年度發(fā)文量呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的不穩(wěn)定性，政策發(fā)布的階段性較強(qiáng)。從政策文本發(fā)布的時(shí)序來(lái)看，2016年是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本發(fā)布的突出年份，政策出臺(tái)數(shù)量大，達(dá)到了20份，占比32.79%，這種情況的出現(xiàn)可能由于以下2方面：一是2014年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》加強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重視；二是2016年是我國(guó)各類(lèi)“十三五”規(guī)劃陸續(xù)制定和發(fā)布的年份。

圖2 政策年度發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)Fig.2 Quantity statistics of the annual policies

2.3 政策主體

61份應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本涉及了23個(gè)部門(mén)(本文政策主體名稱(chēng)采用政策發(fā)文時(shí)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng))，如表2所示，可以看出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、覆蓋面廣[9]、同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)都有著密切聯(lián)系的特征。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要其他領(lǐng)域政策的互補(bǔ)[10]，從政策主體協(xié)同性的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策以單部門(mén)發(fā)布為主(83.60%)，政策主體間的協(xié)同關(guān)系較弱，但可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和科技部3者合作頻率最高且其與其他部門(mén)間的合作也最為頻繁。其中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)需要科技部的引導(dǎo)與組織和管理等；國(guó)家發(fā)改委作為綜合管理部門(mén)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)政策形成等活動(dòng)中扮演重要的角色；工業(yè)和信息化部是具體實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)的部門(mén)，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到直接的推動(dòng)作用。

表2 政策主體數(shù)量統(tǒng)計(jì)Table 2 Quantity statistics of policy-makers

3 政策工具在中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的使用分析

政策工具是決策者用來(lái)實(shí)現(xiàn)1個(gè)或多個(gè)政策目的的手段，反映了政策制定者的意圖和價(jià)值觀(guān)[11]。本文通過(guò)關(guān)鍵詞頻數(shù)統(tǒng)計(jì)篩選出13個(gè)高頻關(guān)鍵詞，結(jié)合其他學(xué)者關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的構(gòu)建思路[12-13]，提出4類(lèi)13種應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策目的。第1類(lèi)是科技創(chuàng)新(A)，包括創(chuàng)新激勵(lì)及成果轉(zhuǎn)化(A1)、技術(shù)研發(fā)(A2)；第2類(lèi)是機(jī)制構(gòu)建(B)，包括應(yīng)急物資(生產(chǎn)能力)儲(chǔ)備機(jī)制(B1)、國(guó)際合作機(jī)制(B2)、市場(chǎng)培育與激勵(lì)機(jī)制(B3)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制(B4)和推廣應(yīng)用(示范)(B5)；第3類(lèi)是平臺(tái)建設(shè)(C)，包括標(biāo)準(zhǔn)體系平臺(tái)(C1)、科研平臺(tái)(C2)、信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)(C3)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(基地)(C4)；第4類(lèi)是人才培養(yǎng)(D)，包括高等教育(D1)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)(D2)。關(guān)于政策工具分類(lèi)，本文借鑒Rothwell和Zegveld的思想[14]，在已有的研究成果上，將政策工具分為供給側(cè)、環(huán)境側(cè)和需求側(cè)3類(lèi)，供給側(cè)政策工具是指對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接推動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)政策，表現(xiàn)為科技支持、信息支持、資金支持、公共服務(wù)等方式；環(huán)境側(cè)政策工具的目的在于為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，通過(guò)間接影響產(chǎn)業(yè)信貸、融資、租稅、法規(guī)或采取政策性措施等促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；需求側(cè)政策工具主要用來(lái)創(chuàng)造或拉動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)拓和穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境，一般通過(guò)政府采購(gòu)、貿(mào)易管制、政府外包、海外機(jī)構(gòu)等手段刺激市場(chǎng)需求，減少市場(chǎng)的不確定性。政策工具推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展(實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策目的)的作用方式如圖3所示。

圖3 政策工具推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用方式Fig.3 Role of policy tools in promoting emergency industry development

3.1 政策目的維度

表3為政策工具在政策目的中的分布統(tǒng)計(jì)情況，總體來(lái)看，供給側(cè)、環(huán)境側(cè)和需求側(cè)3類(lèi)政策工具與政策目的匹配性不佳且存在非均衡使用問(wèn)題。環(huán)境側(cè)政策工具使用過(guò)溢(51.64%)，政策性措施泛濫。頻繁使用宏觀(guān)指導(dǎo)性政策，缺乏可操作性的具體措施將在一定程度上削弱產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度。在供給側(cè)政策工具中，科技支持和資金支持工具匱乏?？萍贾С趾唾Y金工具不足，對(duì)建設(shè)科技先導(dǎo)型為主[15]的新興產(chǎn)業(yè)是一大缺陷，不利于打破中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的現(xiàn)狀。需求側(cè)政策工具與政策目的的協(xié)同性最低，僅涉及了7個(gè)政策子目的，新興產(chǎn)業(yè)投資回收周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)造成市場(chǎng)的不確定性因素增多，政府采購(gòu)和貿(mào)易管制等需求側(cè)工具對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力量不可忽視。

從“科技創(chuàng)新”(A1～A2)這一政策目的來(lái)看，政策性措施工具的使用頻率(63.95%)遠(yuǎn)高于其他政策工具的使用。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技發(fā)展不能僅停留于“鼓勵(lì)”、“支持”，使用專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收減免、租賃優(yōu)惠等政策工具改善研發(fā)主體科研環(huán)境、減少創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新具有更直接的推動(dòng)作用。從“機(jī)制構(gòu)建”(B1～B5)這一政策目的來(lái)看，各項(xiàng)政策工具的使用較為均衡，大多數(shù)政策子目的都相應(yīng)地使用了供給側(cè)、環(huán)境側(cè)和需求側(cè)3類(lèi)政策工具，不足的是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制缺乏直接的資金支持和相應(yīng)的法規(guī)管制保障。從“平臺(tái)建設(shè)”(C1～C4)來(lái)看，基本集中在供給側(cè)政策工具，說(shuō)明政府部門(mén)意圖通過(guò)信息支持和公共服務(wù)等方式建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、科研平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)，但財(cái)務(wù)金融和租稅優(yōu)惠等環(huán)境側(cè)政策工具的缺失減弱了社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的積極性。在“人才培養(yǎng)”(D1～D2)方面，僅涉及科技支持、公共服務(wù)和政策性措施工具，缺乏多元化的政策工具組合不能有效改善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)渠道等方面存在的不足，應(yīng)急人才培育工作需要政府部門(mén)更多的關(guān)注。

3.2 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈維度

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不同階段對(duì)政策工具的需求不同，同樣的政策工具在不同的價(jià)值鏈階段產(chǎn)生的效用也不同。按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的活動(dòng)規(guī)律，結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程自身內(nèi)在的特點(diǎn)，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程分為研發(fā)、投資、生產(chǎn)和消費(fèi)4個(gè)階段,得到如圖4所示的政策工具在價(jià)值鏈各階段上的分布統(tǒng)計(jì)圖，需要說(shuō)明的是同1個(gè)政策編碼可能會(huì)對(duì)應(yīng)1個(gè)以上的政策工具-價(jià)值鏈組合。

表3 政策工具在政策目的中的分布統(tǒng)計(jì)Table 3 Distribution statistics of policy tools in policy objectives

圖4 政策工具在價(jià)值鏈維度的分布統(tǒng)計(jì)Fig.4 Distribution statistics of policy tools in value chain dimension

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，61份政策文本對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)(24.55%)、投資(43.42%)、生產(chǎn)(23.65%)、消費(fèi)(8.38%)階段進(jìn)行了全面干預(yù)。根據(jù)條款分布的頻次可以看出，政策工具使用最多的是投資階段，研發(fā)和生產(chǎn)階段比例相當(dāng)，消費(fèi)階段政策工具使用的最少。說(shuō)明現(xiàn)階段應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策主要關(guān)注應(yīng)急產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈前中端環(huán)節(jié)，即研發(fā)、投資和生產(chǎn)，其主要目的是促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)、生產(chǎn)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。政府通過(guò)大量的政策性措施鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等攻克關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)關(guān)鍵應(yīng)急裝備，但科技支持、資金支持等供給側(cè)政策工具不足顯然會(huì)削弱相關(guān)主體研發(fā)和創(chuàng)新的積極性。在投資階段，信息支持和公共服務(wù)工具的使用有助于營(yíng)造一個(gè)信息對(duì)稱(chēng)、制度完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，可以有效增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。生產(chǎn)階段供給側(cè)政策工具和環(huán)境側(cè)政策工具均有涉及，主要也是通過(guò)政策性措施影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為后續(xù)具體實(shí)施政策的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。消費(fèi)階段主要采用公共服務(wù)工具，通過(guò)完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、推廣產(chǎn)需對(duì)接等方式來(lái)刺激應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求，借此推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的供給量。但需求側(cè)政策工具幾乎空白的情況不能有力降低由應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求剛性特征所造成的市場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)性，這將難以吸引企業(yè)投資應(yīng)急產(chǎn)品(服務(wù))的研發(fā)與生產(chǎn)。

4 政策工具完善建議

基于中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策工具體系存在的搭配不協(xié)調(diào)、應(yīng)用結(jié)構(gòu)非均衡、與政策目的協(xié)同不足及與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不匹配等問(wèn)題，提出以下5方面完善建議。

4.1 適度降低政策性措施工具使用頻率，落實(shí)完善具體實(shí)施細(xì)則

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，宏觀(guān)層面的政策性措施可以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到規(guī)劃目標(biāo)、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的作用，但過(guò)度依賴(lài)政策性措施工具不符合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展形勢(shì)，政策體系的完善需要宏觀(guān)層面的綱領(lǐng)性政策輔以微觀(guān)層面的針對(duì)性政策，相互配合才能形成有效的政策合力。因此，政府部門(mén)應(yīng)具體落實(shí)完善法規(guī)管制、政策性措施等環(huán)境側(cè)政策工具配套政策體系的建設(shè)，同時(shí)，加大財(cái)務(wù)金融和租稅優(yōu)惠政策工具的實(shí)施力度，如建立多元化的投融資體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度，對(duì)處于初創(chuàng)期、市場(chǎng)前景好、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的應(yīng)急企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。

4.2 優(yōu)化供給側(cè)政策工具，加大資金支持與科技支持的力度

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都對(duì)各類(lèi)應(yīng)急設(shè)備、產(chǎn)品和技術(shù)有著大量的需求。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍然存在科技含量低、自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，產(chǎn)品缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，一系列關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口[16]，極大地約束了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持，是提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，更是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。此外，通過(guò)設(shè)立國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科學(xué)技術(shù)研究專(zhuān)項(xiàng)基金以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和巨災(zāi)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)等資金支持的方式，可有效促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)科技支持和資金支持工具與信息支持和公共服務(wù)工具的組合結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，有助于最大化供給側(cè)政策工具的推動(dòng)力。

4.3 提高需求側(cè)政策工具使用比例

現(xiàn)階段應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策工具體系偏重使用環(huán)境側(cè)政策工具，忽視了需求側(cè)政策工具的重要性。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所具有的時(shí)效性、需求剛性以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性等特征，使得應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求有著極大的不穩(wěn)定性。加強(qiáng)需求側(cè)政策工具使用的比例，如通過(guò)對(duì)大宗應(yīng)急產(chǎn)品的采購(gòu)，扶持科技含量高、生產(chǎn)成本高的大型應(yīng)急裝備企業(yè)，以政府外包的方式明晰應(yīng)急產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，減少企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)初期的不確定性。此外，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的差距，可采用貿(mào)易管制工具引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，以達(dá)到先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)的目的。當(dāng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟時(shí)，政府也應(yīng)該重視海外機(jī)構(gòu)這一政策工具的使用，設(shè)立海外研究中心、拓展海外市場(chǎng)等亦是拉動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展行之有效的方式。

4.4 合理搭配政策工具，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

人才資源是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)的重要支撐，作為新興、科技先導(dǎo)型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)更是迫切需要一批專(zhuān)業(yè)、先進(jìn)人才的推動(dòng)。中國(guó)在應(yīng)急人才培養(yǎng)方面尚未建立起系統(tǒng)性、完整性的從基礎(chǔ)教育到理論研究再到專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的應(yīng)急教育管理體系。公共服務(wù)和政策性措施工具對(duì)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的作用有限，政府應(yīng)采取信息支持、資金支持和法規(guī)管制等政策工具相互搭配使用的方式，促進(jìn)應(yīng)急教育管理體系的建設(shè)，如制定系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急科技人才資格認(rèn)定體系；設(shè)立應(yīng)急人才培育基金，選派優(yōu)秀人才前往國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)應(yīng)急核心技術(shù)、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀應(yīng)急人才；建立應(yīng)急教育實(shí)訓(xùn)基地，提供應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。

4.5 加強(qiáng)政策工具在消費(fèi)階段的使用

加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)消費(fèi)階段政策工具使用的頻率，有利于培育并構(gòu)建相對(duì)完整、協(xié)調(diào)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。完善的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)應(yīng)急企業(yè)理性擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各階段的產(chǎn)能、合理配置生產(chǎn)資源，有助于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。首先，可考慮使用法規(guī)管制工具制定詳細(xì)的應(yīng)急產(chǎn)品配置計(jì)劃，強(qiáng)制企業(yè)及社會(huì)組織配備相應(yīng)的應(yīng)急產(chǎn)品，擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)；其次，可通過(guò)應(yīng)急教育及安全知識(shí)普及、宣傳等措施引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備基礎(chǔ)應(yīng)急產(chǎn)品，挖掘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)潛在的消費(fèi)群體；最后，還可充分利用科技信息資源，建立數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)信息，減少和避免生產(chǎn)者和消費(fèi)者因信息不對(duì)稱(chēng)所造成的供需不對(duì)接等問(wèn)題。

5 結(jié)論

1)基于政策工具的視角，圍繞政策目的、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和不同層次政策工具等方面對(duì)中國(guó)自2006年1月8日—2018年6月29日的61份應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行討論和分析，為理清產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的角色提供借鑒。

2)政策工具在中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的使用存在以下問(wèn)題：“政策性措施”泛濫、“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”匱乏；資金支持工具使用顯著缺失；需求側(cè)政策工具使用不足且類(lèi)型單一；忽視人才培養(yǎng)的重要性；消費(fèi)環(huán)節(jié)政策工具的使用有所缺失。

3)可通過(guò)落實(shí)完善政策實(shí)施細(xì)則、加大資金支持與科技支持力度、提高需求側(cè)政策工具使用比例、加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和加強(qiáng)政策工具在消費(fèi)階段的使用等方式完善目前中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策工具體系存在的問(wèn)題與不足。