鄭 紅, 王慧瑩, 李 英

(東北大學(xué) 工商管理學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

近年來,全球人口老齡化問題日益加深,人口老齡化、社會互助養(yǎng)老成為各界關(guān)注的焦點。基于我國人口老齡化的獨特背景,我國明確提出要建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。從我國“未富先老”的國情和國際經(jīng)驗來看,社區(qū)居家養(yǎng)老符合多數(shù)老年人的養(yǎng)老偏好和養(yǎng)老意愿,社區(qū)居家養(yǎng)老已成為政府大力倡導(dǎo)的養(yǎng)老模式。顧名思義,社區(qū)居家養(yǎng)老是老人居住在家里,享受來自社區(qū)的服務(wù),使老人能夠安享晚年。居家養(yǎng)老不同于家庭養(yǎng)老,從表面上看兩者最大的區(qū)別在于前者的養(yǎng)老服務(wù)是通過社會化的方式獲得的,而后者是由家庭成員或親屬網(wǎng)絡(luò)所提供的。為支持居家養(yǎng)老,一種互助養(yǎng)老模式——“時間銀行”備受關(guān)注,即在“時間銀行”的模式下通過低齡存時間、高齡取服務(wù)的方式,引導(dǎo)、吸引更多人參與愛老助老,自愿幫助社區(qū)內(nèi)需要照顧的老人,緩解養(yǎng)老護理人員不足等問題。目前廣州、上海、南京、天津等地以“時間銀行”提供社區(qū)服務(wù)的模式已經(jīng)得到試點運行,并取得了一定成果。

本文針對各地時間銀行在實踐運行中存在的難以長期可持續(xù)發(fā)展問題,嘗試將國家自然科學(xué)基金的研究成果應(yīng)用到實踐領(lǐng)域,探索引入有政府擔(dān)保的時間貨幣以支持社區(qū)服務(wù)的開展,通過觀察老人領(lǐng)取時間貨幣的情況及時間貨幣在社區(qū)中流通使用情況,分析引入時間貨幣對居家養(yǎng)老可能的促進作用,在實踐中檢驗理論研究是否可行,以便進一步完善相關(guān)研究,為政府制定政策、試點發(fā)行時間貨幣提供理論支持和實踐準(zhǔn)備。

一、 文獻綜述

“時間銀行”的概念最早由美國人埃德加·卡恩提出,“時間銀行”與普通銀行類似,但存入與取出的不是傳統(tǒng)的貨幣,而是參與者提供服務(wù)的時間和獲得服務(wù)的時間,這種服務(wù)時間被稱為“時間貨幣”,時間貨幣可以繼承和轉(zhuǎn)讓,可以通存通兌,沒有手續(xù)費,但由于必須先付出服務(wù)才能得到服務(wù),因此現(xiàn)行時間銀行無法發(fā)放時間貨幣貸款?？ǘ髡J為時間貨幣具有保值的能力,與金錢貨幣相比能更好地體現(xiàn)出勞動的價值,于是他創(chuàng)立了“時間美元”,在社區(qū)內(nèi)達成“1小時=1時間美元”的協(xié)議,“時間美元”作為“相互幫助的點數(shù)”運用于社區(qū)的各種志愿者服務(wù)[1]。20世紀(jì)末,我國出現(xiàn)的“時間銀行”主要運用在居家互助養(yǎng)老服務(wù)中,即低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù),積累服務(wù)時數(shù),待自己年老需要幫助時,享受同等時數(shù)的服務(wù)[2]。這種模式是在社區(qū)內(nèi)進行,服務(wù)對象主要是針對高齡老人,服務(wù)提供者是社區(qū)內(nèi)退休、有空閑時間、身體健康的低齡老人,服務(wù)內(nèi)容主要是日常生活照料服務(wù)和精神慰藉服務(wù)。

時間銀行作為社區(qū)居家養(yǎng)老的創(chuàng)新模式具有很大的優(yōu)勢,對這種互助養(yǎng)老模式我國學(xué)者給予高度評價。在時間銀行存在的意義方面,馬貴俠(2010)認為“時間銀行”可以整合社區(qū)人力資源,豐富社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)資源,這種互惠合作關(guān)系的形成有利于和諧社區(qū)的建設(shè),指出這種模式尤其適用于養(yǎng)老資源匱乏、中低收入者較多的地區(qū)[3]。孟艷、任颯等(2016)指出“時間銀行”模式結(jié)合了居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點,老人可以在自己熟悉的環(huán)境養(yǎng)老,可以降低老年人的養(yǎng)老成本,減輕子女養(yǎng)老壓力,也減輕政府財政壓力,提高社會資源的使用效率[4]。王琳(2011)認為由于現(xiàn)代人的居住情況,人與人之間的關(guān)系漸漸疏離,而鄰里關(guān)系是社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ),“時間銀行”的運作初衷是人與人相互幫助,通過社區(qū)“時間銀行”中的人們互相幫助,可以拉近鄰里間的關(guān)系,使鄰里間的關(guān)系更融洽[5]。許加明(2015)認為社區(qū)建立時間銀行可以實現(xiàn)服務(wù)者、服務(wù)對象和社區(qū)三方共贏的效果,社區(qū)中健康的低齡老人多為服務(wù)者,通過服務(wù)他們身體得到鍛煉,精神上得到滿足,而且還增加了自己的養(yǎng)老資本;對服務(wù)對象來說,社區(qū)有了更多的養(yǎng)老資源,他們的養(yǎng)老需求得到滿足;對社區(qū)而言,這種養(yǎng)老方式可以使社區(qū)更加和諧[6]。

時間銀行模式試點已經(jīng)在全國各地普遍開展。通過文獻梳理和實踐調(diào)研了解到時間銀行在我國的基本運行情況。山東省淄博市在社區(qū)建立有償?shù)摹皶r間銀行”志愿者服務(wù)站,并探索將此種模式與市場化運行相結(jié)合[7]。在上海市浦東新區(qū)政府和區(qū)民政局的支持下,2014年上海時間銀行——公益O2O模式宣告成立,將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)公益相結(jié)合,號召有能力、有時間、有奉獻精神的志愿者在上海時間銀行為老人提供服務(wù),存儲公益服務(wù)時間,待需要時再取出換取他人的服務(wù)時間[8]。2009年廣州市越秀區(qū)在三個試點地區(qū)啟動了養(yǎng)老時間儲蓄服務(wù),社區(qū)通過記錄志愿者的特長并了解老人的相應(yīng)需求,社區(qū)將老人和志愿者結(jié)成對子,為老人找到合適的志愿者,志愿者到老人的家中為其提供服務(wù)[9]。河北省自2008年開始在全省農(nóng)村開展農(nóng)村互助幸福院,幸福院入住老人大都在10人左右,以低齡老人服務(wù)高齡老人為主,意在幫助農(nóng)村老人更好地度過老年生活[10]。2005年南京兆園社區(qū)建立時間銀行,不僅對儲蓄的服務(wù)時長進行了榮譽級別劃分,而且建立了時間貨幣制度,與時間貨幣相關(guān)的配套制度,以及時間貨幣信用體系,但時間銀行在運行過程中還是存在施行效率低的問題和管理人員缺失的狀況[11]。武漢市于2013年首次建立“時間銀行”,居委會進行規(guī)劃管理實行特色權(quán)責(zé)發(fā)生制,將責(zé)任落實到個人,志愿者活動由居委會統(tǒng)一安排,同時每個志愿者都有自己的志愿者手冊作為服務(wù)時間的登記證明。但是志愿者參與的積極性不高,而且社區(qū)還無法滿足老年人的個性化需求[12]。以上可以看出,對“時間銀行”模式應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老我國各地都有了一定的探索,但在運行機制上普遍存在一定的問題。

“時間銀行”模式具有廣泛推行的戰(zhàn)略意義,但目前還存在難以可持續(xù)發(fā)展問題,距離大眾廣泛接受還有一定距離。夏辛萍(2014)認為“時間銀行”模式目前還沒有在我國穩(wěn)定地、持續(xù)地運行,主要是因為缺少政策引導(dǎo),我國還沒有關(guān)于時間銀行的規(guī)范性文件,缺少技術(shù)上的支持,社區(qū)信息化系統(tǒng)還未建立健全,對于服務(wù)人員缺少規(guī)范化培訓(xùn)及持續(xù)性的激勵[13]。鄧志鋒(2012)認為“時間銀行”模式在我國出現(xiàn)的時間較晚,其規(guī)模較小、相關(guān)制度不健全、持續(xù)時間不長、缺少政府的支持、服務(wù)內(nèi)容較單一、普及度也還不高[14]。宋峰、潘峰(2015)認為在“時間銀行”模式下,服務(wù)者提供服務(wù)的勞動復(fù)雜度和勞動強度不一樣,統(tǒng)一以服務(wù)時間為計數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)[15]。此外,現(xiàn)今社會人口流動性較大,而時間銀行還沒有實現(xiàn)通存通兌,由于多種原因時間銀行的存取不平衡。黃如意、胡善菊(2013)提出目前很多社區(qū)的時間銀行沒有明確的服務(wù)時間換算標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn),缺少資金、技術(shù)去建立信息化系統(tǒng),另外由于時間銀行大多數(shù)都是由社區(qū)和街道自己組織實施,導(dǎo)致服務(wù)時間在全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的兌換標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)讓機構(gòu)[16]。趙志強(2012)認為,這種服務(wù)模式還只是依靠低齡老人的責(zé)任意識和奉獻精神來維持,先期提供服務(wù)的老人擔(dān)心未來得不到相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù),組織者擔(dān)心這種情況會影響互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)性[10]。

以上研究表明時間銀行模式是適合我國國情的一種社會互助養(yǎng)老模式,從這種模式的出發(fā)點可以看出,時間銀行模式在一定程度上可以緩解居家養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡的問題,但由于這種模式下的時間貨幣是虛擬的,大部分通過電子檔案記錄,不具有權(quán)威性,人們對其認知度較低,導(dǎo)致各地的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式還不能長時間可持續(xù)有效運行。與前人研究不同,本文運用現(xiàn)代貨幣理論分析得出制約時間銀行可持續(xù)發(fā)展的核心問題是現(xiàn)行時間銀行模式并沒有引入有國家信用保障的時間貨幣作為互助養(yǎng)老代際交換的媒介,由于缺乏必要的信用擔(dān)保,導(dǎo)致時間銀行有名無實。魯偉等提出如果探索性引入有國家擔(dān)保的時間貨幣作為時間銀行的記賬單位、交易媒介、支付工具及儲蓄媒介,必將有效促進時間銀行的可持續(xù)發(fā)展[17]。本文嘗試將理論研究成果直接在實踐中應(yīng)用,在試點社區(qū)開展探索性引入時間貨幣試驗,觀察分析人們領(lǐng)取和使用時間貨幣的情況,為各地開展互助養(yǎng)老時間銀行模式提供借鑒。

二、 引入時間貨幣試驗的理論基礎(chǔ)與實踐準(zhǔn)備

1. 理論基礎(chǔ)

現(xiàn)行時間銀行存在一定的局限性。表現(xiàn)在以下方面:其一,現(xiàn)行時間銀行只有銀行之名,并沒有銀行之實,表現(xiàn)在時間銀行并沒有發(fā)行自己的信用媒介,虛擬的時間貨幣是在勞動中自動產(chǎn)生,由于沒有明確的發(fā)行者,虛擬的時間貨幣并不屬于真正意義上的貨幣。正因為目前在各社區(qū)試點的時間銀行尚未引入真正意義上的時間貨幣,也沒有將時間貨幣視為交易貨幣和支付貨幣及儲蓄媒介,虛擬的時間貨幣不具備權(quán)威性,導(dǎo)致很多人擔(dān)心儲存的時間貨幣在想要使用的時候失去效力,嚴(yán)重影響了人們參與互助養(yǎng)老的積極性。其二,現(xiàn)有時間銀行模式需要先提供服務(wù)才能得到時間貨幣,對于那些年老體衰的中高齡老人來說由于很難為他人提供服務(wù)獲得時間貨幣,當(dāng)然很難得到時間貨幣獲得所需服務(wù),而這些中高齡老人才是時間貨幣最重要的需要者和使用者,也是最需要社會照顧的人?，F(xiàn)在社區(qū)中高齡老人只能壓抑自己的這方面需求,或者等待志愿者的施舍才能被動接受服務(wù),而在接受服務(wù)的時候由于自己不能給予志愿者直接回報,無法支付服務(wù)的對價,總覺得是欠了別人的人情,自己感到無法償還而心中有愧,一定程度影響他們主動提出照顧需求。因此,現(xiàn)有時間銀行模式壓抑了中高齡老人的社會照顧需求,并沒有真正滿足中高齡老人迫切需要得到的日常生活照顧需求。

與以往研究不同,本文嘗試從現(xiàn)代貨幣理論視角出發(fā)分析現(xiàn)行時間銀行模式存在的局限性?，F(xiàn)代貨幣理論認為:第一,貨幣作為支付的一般性承諾,這些承諾只有在官方的貨幣賬戶中才能成為貨幣,只有國家才能有權(quán)威定義貨幣賬戶(Ingham,2004)。根據(jù)這一理論,只有政府才有資格發(fā)行貨幣,時間銀行作為非營利機構(gòu)是沒有資格發(fā)行貨幣的。因此,現(xiàn)行時間銀行記賬使用的虛擬時間貨幣雖然被冠以貨幣之名,并不是真正意義上的貨幣。第二,貨幣作為發(fā)行者的借據(jù)必須要有明確的發(fā)行人,當(dāng)發(fā)行人收回自己發(fā)出的借據(jù)時,也就償還了債務(wù)?，F(xiàn)行的時間銀行沒有明確的發(fā)行人,時間貨幣是在勞動中自動產(chǎn)生,由于沒有明確的發(fā)行人,也就沒有人愿意承擔(dān)時間貨幣的兌現(xiàn)責(zé)任,用時間貨幣換取所需的照顧服務(wù)很難得到保證,當(dāng)然不能被人們廣泛接受。理論上任何人或者機構(gòu)皆可發(fā)行自己的借據(jù),重點在于所發(fā)行借據(jù)會不會被大眾所接受。由央行發(fā)行的貨幣之所以能被大眾所接受并在全國內(nèi)流通,主要是因為央行代表著國家的信譽并且貨幣由國家法律保障實施而被強制接受。時間銀行作為非營利機構(gòu)沒有償還能力,當(dāng)然沒有能力發(fā)行讓整個社會接受的時間貨幣,這是現(xiàn)行時間銀行項目在國內(nèi)外實踐中發(fā)展受阻最根本原因。

2. 引入時間貨幣試驗的實踐準(zhǔn)備

針對時間銀行模式的現(xiàn)存問題,東北大學(xué)國家自然科學(xué)基金項目“社區(qū)貨幣對養(yǎng)老服務(wù)代際交換的作用機制”課題組,在沈陽市大東區(qū)民政局的支持下,于2016年開始在沈陽市大東區(qū)圣淘沙居家養(yǎng)老中心和富強居家養(yǎng)老中心開展引入有民政局擔(dān)保的時間貨幣探索性試驗,希望通過實踐探索驗證理論方面的思考。為更好地在實踐中推廣引入有政府擔(dān)保的時間貨幣試驗,在民政局的建議下,課題組于2015年成立非企業(yè)性社會組織“紅金時養(yǎng)老服務(wù)儲蓄中心”,性質(zhì)上是一種新型時間銀行,并以東北大學(xué)為申請人申請了三項國家專利,分別是面值為2小時、1小時、半小時的“社區(qū)時間貨幣”專利,得到一家專業(yè)管理公司“遼寧久久養(yǎng)老管理公司”的支持,在試點社區(qū)開展引入時間貨幣試驗。在試點初期由“紅金時養(yǎng)老服務(wù)儲蓄中心”向社區(qū)年滿75歲以上老人發(fā)放面值為2小時、1小時、半小時的時間貨幣,投放量原定為每人每月20小時,社區(qū)75歲以上老年人憑身份證免費領(lǐng)取。老人得到時間貨幣后可以使用時間貨幣獲得由社區(qū)居民提供的家務(wù)勞動和日常生活照顧服務(wù),也可以在社區(qū)獲得所需服務(wù);而其他社區(qū)居民自愿照顧身邊需要照顧的中高齡老人獲得時間貨幣,以后需要幫助時利用時間貨幣得到所需的服務(wù)。由此社區(qū)照顧服務(wù)的提供者范圍進一步擴大,不只限于低齡老人,還包括大學(xué)生志愿者、有工作但空閑時間想做志愿服務(wù)及有閑暇時間愿意利用閑暇時間奉獻愛心的所有人士。雖然試點階段時間貨幣只在試點社區(qū)內(nèi)使用,但時間貨幣卻是非常有前途的信用媒介,如果探索性試驗成功,有望獲得政策試點在各社區(qū)先行先試,為社區(qū)居家養(yǎng)老探索一條新的途徑。

以在沈陽市大東區(qū)富強居家養(yǎng)老中心開展的探索性試驗為例。大東區(qū)富強養(yǎng)老中心目前設(shè)立日間托管照護站、羽毛球鍛煉室、麻將娛樂室,以及由社區(qū)志愿者提供服務(wù)的康復(fù)理療室。在大東區(qū)民政局的支持下,富強居家養(yǎng)老中心專門為課題組開辟一間獨立的工作室,作為時間銀行工作站,由久久養(yǎng)老公司派出工作人員負責(zé)經(jīng)營時間貨幣的日常發(fā)放、流通、借貸和管理。課題組以“沈陽市大東區(qū)民政局”和 “紅金時養(yǎng)老服務(wù)儲蓄中心”的名義向符合條件的年滿75歲以上老人每月發(fā)放時間貨幣,時間貨幣包括半小時、1小時和2小時面值,秉著老人自愿領(lǐng)取自愿使用的原則,只在社區(qū)內(nèi)部流通使用。老人免費領(lǐng)取的時間貨幣、社區(qū)居民通過參與志愿活動獲得的時間貨幣,根據(jù)自己的需要和興趣可以在學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)樂器、太極、瑜伽等課程,也可以在康復(fù)理療室使用。由于社區(qū)人手和服務(wù)能力有限,原定每月發(fā)放20小時改為每月發(fā)放5小時。在發(fā)放時,由于還沒有建立電子檔案,所以由紙質(zhì)文檔記錄老人的基本情況及時間貨幣的領(lǐng)取情況,年末將紙質(zhì)文檔數(shù)據(jù)輸入電腦進行整理統(tǒng)計,下文將從領(lǐng)取時間貨幣的老人基本情況和時間貨幣的使用情況進行統(tǒng)計分析,找出存在問題,為以后政策試點提供借鑒。

三、 試驗結(jié)果的統(tǒng)計分析與存在不足

1. 引入時間貨幣試驗的總體情況

在大東區(qū)民政局的支持下,探索性試驗在沈陽市大東區(qū)富強居家養(yǎng)老服務(wù)中心展開,課題組從2017年2月份到2018年2月份進行為期一年的探索性試驗。首先是關(guān)于時間貨幣的發(fā)放和領(lǐng)取。時間銀行工作站每月25號發(fā)放下一個月的時間貨幣,年滿75歲以上老人自愿領(lǐng)取。其次是領(lǐng)取時間貨幣的老人情況和賺取時間貨幣的服務(wù)人員情況。初期有258人到時間銀行工作站進行登記,剔除不符合年齡的老人和未到社區(qū)領(lǐng)取的老人,實際領(lǐng)取時間貨幣的老人有205人。在服務(wù)人員方面,除去在社區(qū)工作的工作人員外,有4名志愿者除去休息日每天都在社區(qū)工作7小時,有10名志愿者除去休息日每天在社區(qū)提供服務(wù)2小時,有24名志愿者每周在社區(qū)志愿服務(wù)2小時。最后是時間貨幣實際的領(lǐng)取和發(fā)放情況。根據(jù)時間銀行工作站記錄的數(shù)據(jù),截止到2018年2月底,一年內(nèi)共發(fā)放2 095小時的時間貨幣,年終統(tǒng)計時共收回631小時的時間貨幣。根據(jù)時間銀行工作站記錄的基本信息,對老人的基本情況進行簡單統(tǒng)計,包括老人的性別、年齡、婚姻狀況、月收入情況及居住情況的分布,具體情況見表1。

表1 領(lǐng)取社區(qū)貨幣老人基本情況

2. 老人基本情況的統(tǒng)計分析

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出,領(lǐng)取時間貨幣的老人男女比例為1.2∶1,年齡相對集中在75歲到84歲的老人,已婚、與配偶居住、月收入在2 000～2 999元的老人相對更多。其中75歲以上老人中男性有112人,女性有93人,男性參與度相對較高。另外,將年齡分為75～79歲、80～84歲及85歲以上三個階段,通過分段統(tǒng)計顯示75～79歲的老人有98人,80～84歲的老人有89人,85歲以上的老人有18人,通過圖1可以更加直觀地看出領(lǐng)取時間貨幣的各年齡段老人分布情況:其中75歲到84歲之間的老人占91.2%,這個年齡階段的老人占比較高,可能是這個年齡段老人自身的健康狀況良好,身體情況允許他們更多地到社區(qū)參加活動,在社區(qū)也較為活躍,愿意接受新事物;而85歲以上老人可能更多地由于身體原因,到社區(qū)的頻率較少,對時間貨幣的了解程度不高,因此這個年齡段領(lǐng)取時間貨幣的老人相對較少。

圖1領(lǐng)取時間貨幣的老人的年齡段分布

為進一步了解領(lǐng)取時間貨幣老人的基本情況,根據(jù)老人的婚姻狀況和居住情況交互統(tǒng)計分析參與探索性試驗的老人情況。在領(lǐng)取時間貨幣的205人中,有129人已婚,76人喪偶,以此為基礎(chǔ)將老人的婚姻狀況和居住情況進行交互統(tǒng)計(見表2)。由統(tǒng)計結(jié)果可知更多的已婚老人都選擇與配偶居住,而喪偶的老人大多數(shù)選擇獨自居住,在這兩種情況下,老人和子女在一起生活的很少,只有38人。在當(dāng)今中國獨特的家庭結(jié)構(gòu)下,很多獨生子女在外地工作生活,而老人不愿意離開自己生活已久的地方,加之很多老人不想讓自身的養(yǎng)老問題成為子女的負擔(dān),所以大多數(shù)的老人都選擇獨立生活在自己熟悉的社區(qū)。由此看來,有配偶且與配偶居住、喪偶且獨自居住的老人領(lǐng)取的時間貨幣占比為87%,也就是說未與子女一起居住的老人更多地選擇去社區(qū)領(lǐng)取時間貨幣。

表2 社區(qū)老人婚姻狀況與居住情況的交互統(tǒng)計

此外,收入情況是關(guān)乎老人養(yǎng)老生活質(zhì)量的重要因素,在登記的時候我們將老人的每月收入分為三個層次,分別為2 000～2 999元、3 000～3 999元及4 000元以上。在統(tǒng)計的205位老人的收入情況中,除去未填寫的老人,具體的收入情況如圖2所示。根據(jù)統(tǒng)計了解,老人的每月收入來源基本為退休金,在領(lǐng)取時間貨幣的這些老人中,每月收入2 000～2 999元的老人有93人占77%,每月收入3 000～3 999元的老人占15%,每月收入4 000元以上的老人較少為8%。可以看出,每月收入較低的老人更傾向于在 “時間銀行”領(lǐng)取時間貨幣,他們通過使用時間貨幣比以往得到更多的社區(qū)服務(wù),也從側(cè)面說明時間貨幣的發(fā)行可以增加低收入老人的福利。在時間貨幣已經(jīng)發(fā)放一年的情況下,根據(jù)統(tǒng)計分析,大致可以總結(jié)出, 75歲到85歲的老人,未與子女一起居住的老人,以及每月收入偏低的老人更傾向于在社區(qū)領(lǐng)取時間貨幣,也在一定程度上說明大部分的老人是接受和認可在社區(qū)使用時間貨幣獲得照顧服務(wù)。

圖2 社區(qū)老人月收入情況

3. 時間貨幣發(fā)放、領(lǐng)取、使用情況分析

試點期間,時間銀行工作站每月25日開始發(fā)放下一個月的時間貨幣,中高齡老人憑有效證件每月自愿領(lǐng)取,其他年齡社區(qū)居民如果臨時需要社區(qū)服務(wù),暫時還沒有賺取到時間貨幣,可以憑身份證在時間銀行免費借出一定數(shù)量時間貨幣(每人每次5小時,只有到期如數(shù)歸還才能再借),但在試點運行一年以來,沒有居民主動到時間銀行進行借貸。由于社區(qū)居民照顧老人或參與社區(qū)志愿活動獲得的時間貨幣并沒有到時間銀行儲存起來,而是選擇在學(xué)習(xí)中心直接消費使用,導(dǎo)致這部分交易量沒有留下記錄,時間貨幣的實際流入量和流出量無法準(zhǔn)確計量,本文只能統(tǒng)計時間銀行每月發(fā)放時間貨幣的情況、老人領(lǐng)取時間貨幣的情況及社區(qū)提供社區(qū)服務(wù)回收時間貨幣的情況,見表3。

表3是按月統(tǒng)計的時間貨幣發(fā)放數(shù)額。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示時間貨幣在試點開始的上半年發(fā)放比較多,下半年發(fā)放數(shù)額有一定減少,但仍能保持每月發(fā)放量140小時左右,意味著每月至少有28人到時間銀行領(lǐng)取時間貨幣。根據(jù)時間銀行記錄的領(lǐng)取時間貨幣老人的原始數(shù)據(jù),統(tǒng)計分析得到領(lǐng)取時間貨幣的老人共有205人,按每人每月領(lǐng)取5小時,一年內(nèi)每人最多可以領(lǐng)取60小時的時間貨幣,具體領(lǐng)取情況見表4。由表3和表4可計算出時間銀行一共給老人發(fā)放2 095小時的時間貨幣,領(lǐng)取5小時時長的老人人數(shù)占總?cè)藬?shù)的56.6%,領(lǐng)取超過5小時時長的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的43.4%。

表3 時間銀行按月發(fā)放時間貨幣情況

表4 試點社區(qū)老人領(lǐng)取時間貨幣情況

時間貨幣目前主要在學(xué)習(xí)中心和康復(fù)理療室使用。學(xué)習(xí)中心和康復(fù)理療室的服務(wù)人員都是社區(qū)的志愿者,他們利用自己的閑暇時間為社區(qū)老人提供學(xué)習(xí)幫助和其他服務(wù),但在學(xué)習(xí)中心收取的時間貨幣隨時被消費并流通使用,無法統(tǒng)計時間貨幣的具體流通使用量。目前只有康復(fù)理療室的服務(wù)人員在為老人服務(wù)的同時收取時間貨幣。通過服務(wù)人員的記錄,可以獲知從初始到年末統(tǒng)計時共收回631小時的時間貨幣,收回的時間貨幣占發(fā)放的時間貨幣的30%。發(fā)放的時間貨幣多于回收的時間貨幣,出現(xiàn)這個問題的原因,通過詢問社區(qū)服務(wù)人員了解到很多老人由于生病住院、走親訪友或是出門旅游等原因,就只在社區(qū)領(lǐng)取了一次時間貨幣卻沒有使用。而領(lǐng)取時長多的老人認為每月只發(fā)放5小時的時間貨幣太少,所以他們很多人選擇先將時間貨幣存起來,等到自己需要的時候再在社區(qū)使用。此外,社區(qū)工作人員反映,還有一些志愿者在社區(qū)提供志愿服務(wù),通過參與志愿活動賺取的時間貨幣用來聽課消費或直接贈予他人,時間貨幣直接在社區(qū)內(nèi)部流通使用,并未有相關(guān)回收的記錄。

以上是時間貨幣發(fā)放、領(lǐng)取和使用情況,可以看出雖然時間貨幣的普及度還不高,但還是有相當(dāng)一部分老人在持續(xù)使用時間貨幣,老人對于試驗發(fā)放時間貨幣支持社區(qū)居家養(yǎng)老也是接受的,并且愿意在社區(qū)服務(wù)中使用時間貨幣。

4. 存在的問題與解決辦法

盡管試驗取得一定成效,但從試驗開展,以及領(lǐng)取時間貨幣的老人基本情況和時間貨幣的使用情況可以看出,探索性試驗還存在很多的問題。

首先,時間銀行發(fā)放時間貨幣還是人工記錄,還沒建立相應(yīng)的電子信息記錄系統(tǒng),而人工記錄有很多弊端,如數(shù)據(jù)可能丟失,可能漏記、記錄錯誤等,而且人工記錄的效率較低,也不易保存。建議開發(fā)時間貨幣信息管理系統(tǒng)與時間貨幣的發(fā)放、存儲、流通、借貸相配套,志愿者基本情況和老人的基本情況都可以通過時間貨幣信息管理系統(tǒng)進行全面系統(tǒng)地記錄和保存,時間貨幣也有望逐漸成為量化志愿者提供服務(wù)的尺度,更方便調(diào)動社會各界為老人提供服務(wù),更好地滿足老人的實際需求,志愿服務(wù)效率也更高。

其次,從時間貨幣的領(lǐng)取情況可以看出,領(lǐng)取45小時以上的老人還很少,時間貨幣在社區(qū)使用的持續(xù)性還較差。可能由于在社區(qū)能夠使用時間貨幣的服務(wù)項目還很少,社區(qū)也沒有建立規(guī)范化的服務(wù)項目,多數(shù)老人目前只能在社區(qū)的康復(fù)理療室使用時間貨幣進行理療,使用時間貨幣實際能獲得的福利還很少,時間貨幣的價值并沒有真正體現(xiàn)。未來社區(qū)可以根據(jù)時間貨幣的領(lǐng)取情況和志愿者數(shù)量設(shè)立更多的規(guī)范化服務(wù)項目,提高服務(wù)質(zhì)量,如上門為老人打掃衛(wèi)生獲得時間貨幣、上門送餐獲得時間貨幣、陪同老人去醫(yī)院掛號看病獲得時間貨幣等服務(wù)項目。

再次,時間貨幣的權(quán)威性還沒有建立,社區(qū)居民對時間貨幣的認知度依然較低。目前時間貨幣還只是在試點社區(qū)使用,社區(qū)居民與志愿者對時間貨幣還沒有明確的認知,一些社區(qū)居民和志愿者雖然為老人提供服務(wù),但未將時間貨幣存儲起來,而是選擇即時消費掉或贈予其他人馬上轉(zhuǎn)手,這樣時間貨幣并沒有作為交易貨幣、支付貨幣及儲蓄貨幣得到更多人認可。要使時間貨幣真正成為人們信任的除了金錢貨幣的另一類愛心貨幣,還需要政府全面介入發(fā)揮主導(dǎo)作用,單靠社會力量還很難讓時間貨幣得到更多人的認可和接受。

最后,試驗?zāi)康闹皇窍Ｍ麜r間貨幣成為鄰里之間相互照顧的媒介,但從試驗結(jié)果來看這個目的并未實現(xiàn),究其原因是宣傳不夠、區(qū)民政局的信用不夠,若想實現(xiàn)時間貨幣成為社區(qū)居民廣泛接受的另類貨幣,還必須有政府法律的支持才可以實現(xiàn)。由于缺乏政府強有力的支持,本次試驗參與的試驗對象較少,由于樣本量太少,嚴(yán)重影響試驗效果。如果未來能夠獲得政策支持,在更多社區(qū)進行政策試點,時間貨幣作為鄰里之間相互照顧的媒介將得到更多的人接受,獲得更多人的認可,政策性試點將有望形成有特色、有成效、可復(fù)制的模式,為政府發(fā)行有國家信用保障的時間貨幣提供理論支撐。

四、 結(jié)論與政策建議

本文將理論研究成果直接應(yīng)用到社區(qū)實踐中,為驗證理論研究結(jié)論,在試點社區(qū)開展引入有政府擔(dān)保的時間貨幣探索性試驗,試驗結(jié)果部分支持了理論思考。研究表明,75歲到85歲的老人,未與子女一起居住的老人,以及每月收入偏低的老人更傾向于在社區(qū)領(lǐng)取時間貨幣,證明大部分老人是接受和認可在社區(qū)使用時間貨幣獲得社區(qū)服務(wù)。此外,雖然時間貨幣的普及度還不高,但還是有相當(dāng)一部分老人在持續(xù)領(lǐng)取、使用時間貨幣,老人對于試驗發(fā)放時間貨幣支持社區(qū)居家養(yǎng)老也是接受的,并且愿意在社區(qū)服務(wù)中使用時間貨幣。但試驗結(jié)果與預(yù)期相比還有很大差距,時間貨幣在社區(qū)居家養(yǎng)老中的流通使用還存在很多問題,時間貨幣的認可度和接受度還有待進一步提升。

探索性試驗?zāi)壳半m然僅在居家養(yǎng)老服務(wù)中心小范圍開展,但也取得了良好的社會效益,結(jié)合試驗結(jié)果提出以下政策建議。

第一,建議政府發(fā)行時間貨幣作為社會照顧服務(wù)的記賬單位、交易貨幣、支付貨幣和儲蓄貨幣,發(fā)揮時間貨幣這一金融創(chuàng)新工具在配置資源方面的優(yōu)勢,促進閑置勞動力資源的有效利用和合理配置,實現(xiàn)照顧老人的責(zé)任社會化。在即將迎來中國老齡人口及高齡人口高峰的今天,政府發(fā)行時間貨幣相當(dāng)于為整個社會創(chuàng)造了新的社會財富,可以有效緩解現(xiàn)行居家互助養(yǎng)老存在的資金不足、照顧人員短缺問題,有助于調(diào)動更多社會資源投入到社會互助養(yǎng)老活動中去,激勵更多有閑暇時間的社區(qū)居民主動照顧身邊需要照顧的老人,逐漸形成家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化,將照顧老人的責(zé)任社會化,更好地實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會目標(biāo)。

第二,建議由政府為需要照顧的中高齡老人發(fā)放時間貨幣,相當(dāng)于政府給中高齡老人一筆特殊的金融財富,老人可以自由支配使用,購買自己所需的家務(wù)勞動和生活照顧服務(wù),改變當(dāng)前社會照料服務(wù)潛在需求巨大、有效需求不足、照料供給資源嚴(yán)重短缺的矛盾,有助于緩解人到老年身邊無人照料的社會風(fēng)險。目前在居家養(yǎng)老服務(wù)中心,老人需求得不到滿足和社區(qū)提供的服務(wù)得不到利用的矛盾普遍并存,而政府給老人發(fā)放時間貨幣,老年人可以從實際需要出發(fā),選擇購買所需要的服務(wù),也便于社區(qū)把符合需要的服務(wù)有效地輸送給老年人利用,實現(xiàn)老人的有效需求和服務(wù)供給更好對接,從根本上滿足老人社會照顧需求。

第三,組建全國性統(tǒng)一時間銀行,經(jīng)營時間貨幣的存儲和借貸業(yè)務(wù),定期公布儲戶擁有和借貸社區(qū)貨幣的情況,實現(xiàn)時間銀行在陽光下運行,接受人們的監(jiān)督,更好地服務(wù)社區(qū)居民。老人免費得到的時間貨幣和社區(qū)居民通過提供社會照顧服務(wù)得到的時間貨幣如果暫時不用,可以存到時間銀行,時間銀行為每位接受時間貨幣的老年人和社區(qū)居民開立時間貨幣賬戶,記錄老年人和社區(qū)居民擁有的時間貨幣,人們根據(jù)需要可以隨時提取和使用。社區(qū)居民如果需要時間貨幣得到一些臨時需要的服務(wù),可以在時間銀行免費申請開立時間貨幣賬戶,借出一定量的時間貨幣,約定以后歸還。時間銀行通過經(jīng)營時間貨幣的存儲和借貸業(yè)務(wù),促進時間貨幣在服務(wù)提供者和服務(wù)需求者之間有效流通,使時間貨幣逐漸發(fā)展成為人們信任的區(qū)別于金錢貨幣的另類貨幣。

綜上所述,引入有政府擔(dān)保的時間貨幣可以支持“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展,成為支持社區(qū)居家養(yǎng)老的有效補充,但在其發(fā)展成熟之前還有很多不完善之處,需要理論與實踐共同努力逐步地解決面臨的問題,條件成熟時在更多社區(qū)試驗推廣。雖然在社區(qū)試點使用時間貨幣并沒有解決目前“時間銀行”模式在我國社區(qū)居家養(yǎng)老運行中存在的全部問題,但引入有國家信用保障的時間貨幣是改進“時間銀行”模式的一種新的探索,希望對各地試點開展“時間銀行”模式提供一些借鑒和一種新的思路。