打造現(xiàn)代社會(huì)治理的吳中樣本

馮建榮

“郡縣治，天下安”。在我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中，區(qū)（市）縣一級(jí)上承國(guó)家省市、下接鎮(zhèn)村，既是上情下達(dá)、下情上傳的重要橋梁，也是聯(lián)系、服務(wù)群眾的前沿陣地，處于社會(huì)問題易發(fā)高發(fā)的敏感區(qū)域，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，基層群眾法治意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，粗放式管理模式已難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會(huì)問題。蘇州市吳中區(qū)緊扣“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”兩網(wǎng)相融合，落實(shí)“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”四化全同步，在學(xué)習(xí)多地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊扣基于“一張網(wǎng)”的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、以問題為導(dǎo)向的事（部）件責(zé)任清單、科學(xué)公正的指標(biāo)量化考評(píng)體系和智能化的運(yùn)行平臺(tái)等“四大核心要素”，提出了以區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)中心為中樞，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級(jí)指揮”和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基礎(chǔ)網(wǎng)格“四級(jí)管理”為骨架的綜合治理架構(gòu)，形成采集上報(bào)、核實(shí)立案、指揮派遣、處置反饋、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)“六步閉環(huán)”流程，重點(diǎn)打造“巡辦分離”機(jī)制，走出了一條力量向一線下沉、服務(wù)向一線集中、資源向一線傾斜的社會(huì)治理模式，有效實(shí)現(xiàn)了問題線索第一時(shí)間在網(wǎng)格內(nèi)得以發(fā)現(xiàn)，處置部門第一時(shí)間在網(wǎng)格內(nèi)得以聯(lián)動(dòng)，矛盾問題第一時(shí)間在網(wǎng)格內(nèi)得以解決的良好工作格局。

由“單一作戰(zhàn)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的政府是社會(huì)治理唯一主體的思維定勢(shì)，引導(dǎo)多元主體參與，才能使政府與社會(huì)在“雙向互動(dòng)”中煥發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”，使各類資源在“物理整合”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”。吳中區(qū)將社工、巡防隊(duì)員、司法調(diào)解員、志愿者等社會(huì)力量吸引到社會(huì)治理中來，壯大了社會(huì)治理主體。全區(qū)以區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)中心為核，14個(gè)聯(lián)動(dòng)分中心為緯，村（社區(qū)）二、三級(jí)網(wǎng)格為經(jīng)，共劃分14個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、205個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、942個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，形成了“1+14+205+942”的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為中介、公眾廣泛參與的社會(huì)治理格局。

由“責(zé)任模糊”向“權(quán)責(zé)清晰”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化

法治化是社會(huì)治理的根本路徑和最佳模式，能為社會(huì)長(zhǎng)治久安提供全局性、根本性、制度性保障。法治化的前提是各部門權(quán)責(zé)清晰，責(zé)權(quán)一致。吳中區(qū)厘清了兩份清單，為法治化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，厘清事件責(zé)任清單。對(duì)涉及社會(huì)治理的問題，分別確定事項(xiàng)處理、事項(xiàng)管理和事項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任主體，明確處置時(shí)限、派單流程、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。并按照輕重緩急程度和安全系數(shù)，分A、B、C三類建立事件標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)體系，包括城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安4大類、37小類、290細(xì)類，共732個(gè)問題。另一方面，厘清部件責(zé)任清單。委托第三方，按照國(guó)家住建部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)窨井蓋、路燈、監(jiān)控電子眼、治安崗?fù)?、交通信?hào)設(shè)施等設(shè)施摸底、編碼、普查。全區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)完成68萬個(gè)部件的普查、確權(quán)、入庫(kù)工作，每一個(gè)部件都精準(zhǔn)獲取了“身份證”，為實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理維護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

由“傳統(tǒng)治理”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化

當(dāng)今社會(huì)，是一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息革命深刻重塑社會(huì)形態(tài)的大時(shí)代，吳中區(qū)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放度高、運(yùn)轉(zhuǎn)快、溝通便捷的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，突出“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”為主導(dǎo)方式，創(chuàng)新智能聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，將城市管理、便民服務(wù)和社會(huì)治安“三網(wǎng)合一”和工作流、信息流、管理流“三流融合”，群眾在網(wǎng)上即可反映自身訴求，并根據(jù)責(zé)任清單及時(shí)將訴求流轉(zhuǎn)到相關(guān)責(zé)任部門，推動(dòng)了社會(huì)治理精準(zhǔn)、高效。初步構(gòu)建起全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和動(dòng)態(tài)更新的集成化、樞紐型的區(qū)域性社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)和智能化、廣覆蓋、即時(shí)性的社會(huì)治理云服務(wù)體系。

由“臨時(shí)組隊(duì)”向“專班作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的專業(yè)化

社會(huì)治理涉及多個(gè)部門，范圍廣、要求高、難度大，“有任務(wù)臨時(shí)組隊(duì)、沒任務(wù)各自為戰(zhàn)”的工作模式已不能滿足社會(huì)治理的新形勢(shì)、新任務(wù)。吳中區(qū)通過專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，破除“部門壁壘”，形成了上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理格局。一是配齊一股核心管理力量。抽調(diào)以80后為主體的優(yōu)秀年輕干部，充實(shí)到聯(lián)動(dòng)中心的團(tuán)隊(duì)中，充分發(fā)揮他們敢想敢闖敢拼的銳氣，確保他們?cè)谶@個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。二是配好一支基層綜合執(zhí)法力量。推動(dòng)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，讓區(qū)級(jí)執(zhí)法部門下放權(quán)限、下沉力量，在鎮(zhèn)（街道）組建含公安、城管、環(huán)保、安監(jiān)、人社等部門在內(nèi)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提升快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置能力。三是配強(qiáng)一批基礎(chǔ)網(wǎng)格力量。按照“一長(zhǎng)四員”制，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)、指導(dǎo)員、協(xié)管員、參與員、巡查員，在基礎(chǔ)網(wǎng)格長(zhǎng)的統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮好網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制信息匯聚、力量凝聚、成效共聚的突出作用，將一個(gè)個(gè)問題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、定位在網(wǎng)格、消化在網(wǎng)格。

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。吳中區(qū)在探索社會(huì)治理實(shí)踐中，構(gòu)建起多主體、立體化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了吳中經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)趨侵猩鐣?huì)治理的探索實(shí)踐中有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

必須堅(jiān)持融合聯(lián)動(dòng)的工作格局，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性。德國(guó)有句諺語：“一個(gè)人努力是加法，共同努力是乘法?！鄙鐣?huì)治理不能僅靠黨委政府單打獨(dú)斗，還需多元主體共同參與。當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)跨界性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合尤為重要。吳中區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，形成了融合聯(lián)動(dòng)的工作格局，達(dá)到了資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。實(shí)踐證明，面對(duì)群眾日益復(fù)雜多樣訴求，必須心往一處想、勁往一處使，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與工作思路，形成千斤重?fù)?dān)大家挑的濃厚氛圍。

必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治理的規(guī)范性。吳中區(qū)把清單管理作為民主法治的基礎(chǔ)性工作，按照“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、運(yùn)行高效”要求，厘清了事（部）件責(zé)任清單，為推動(dòng)社會(huì)治理民主法治夯實(shí)了基礎(chǔ)。這啟示我們，法治是制度、是準(zhǔn)繩。要推動(dòng)民主法治，必須首先厘清責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰的孩子誰抱走”，確保責(zé)任事項(xiàng)都有人管、有人認(rèn)領(lǐng)。

必須堅(jiān)持智慧管理的工作方法，增強(qiáng)社會(huì)治理的創(chuàng)新性。工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，流水線的誕生極大地提升了生產(chǎn)效率；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，信息互通、資源共享、方法疊加等多元組合優(yōu)化往往產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。吳中區(qū)搭建的社會(huì)治理智能聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，加快了數(shù)據(jù)交換和共享，提高了辦事效率。實(shí)踐證明，創(chuàng)新社會(huì)治理，要跳出思維定勢(shì)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大潮，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打破地區(qū)、部門界限，促進(jìn)條塊深度融合，推動(dòng)社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展。

必須堅(jiān)持高效專業(yè)的工作理念，增強(qiáng)社會(huì)治理的專業(yè)性。吳中區(qū)按照“健全組織—完善機(jī)制—發(fā)揮作用”思路，分層次構(gòu)建起三支社會(huì)治理專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)了社會(huì)治理干部隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不拘一格選人才，把那些想干事、能干事、干成事的干部吸納進(jìn)來，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供保障。

（作者系中共蘇州市吳中區(qū)委常委、政法委書記）

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