葉翔鳳　楊擘

[摘 要] 習(xí)近平總書記的“三農(nóng)觀”是新時(shí)代解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的理論探索與頂層設(shè)計(jì)，其科學(xué)內(nèi)涵包括認(rèn)識(shí)觀、總體觀、底線觀、人民觀等，它科學(xué)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的許多重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”的思想理論，回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。用習(xí)總書記的“三農(nóng)觀”指導(dǎo)實(shí)踐，就要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)；加快鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，讓農(nóng)村美起來(lái)；促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)民富起來(lái)。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；“三農(nóng)觀”；農(nóng)村；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] C03 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）12-0052-07

習(xí)近平總書記中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)觀”科學(xué)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的許多重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”的思想理論，回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成了新時(shí)代解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng)與頂層設(shè)計(jì)。

一、習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)觀”的科學(xué)內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義結(jié)合的“三農(nóng)”認(rèn)識(shí)觀

習(xí)近平的“三農(nóng)觀”充滿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝。堅(jiān)持唯物辯證法，就是要把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一起來(lái)，把注重當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)，把歷史方位與行動(dòng)綱領(lǐng)統(tǒng)一起來(lái)，把偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想、偉大斗爭(zhēng)和偉大工程統(tǒng)一起來(lái)，把理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。

習(xí)近平在“7·26”重要講話中明確提出：“認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等的結(jié)合上進(jìn)行思考，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史方位上來(lái)思考，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考，得出正確結(jié)論?！盵1]

習(xí)近平從歷史和他領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的具體實(shí)踐中深入思考“三農(nóng)”問(wèn)題。他曾經(jīng)在陜北農(nóng)村插隊(duì)7年，之后在河北、福建、浙江、上海等地分管或領(lǐng)導(dǎo)過(guò)農(nóng)業(yè)工作。由于這些經(jīng)歷，他對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都有深厚的感情，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題也有持續(xù)而深入的思考。習(xí)近平指出：我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項(xiàng)基本政策，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展提出了一系列新思想、新論斷、新要求。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述，既講大邏輯又說(shuō)大眾話，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻洞察、對(duì)農(nóng)民的殷殷情懷。比如，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“藏糧于地，藏糧于技”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”[2]等。這些生動(dòng)語(yǔ)言，無(wú)不體現(xiàn)了習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚與深接地氣的完美結(jié)合。這既是辯證唯物主義方法論的實(shí)踐典范，也是馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐結(jié)合的新境界，更是指導(dǎo)中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”的“三農(nóng)”總體觀

“三個(gè)必須”是對(duì)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“三個(gè)必須”，即：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。這一論述深刻闡明了“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富與國(guó)家強(qiáng)、美、富之間的關(guān)系，指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的全局性問(wèn)題，是對(duì)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握。

“三個(gè)不能”表達(dá)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作重視的決心和態(tài)度。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。這是從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展得出的重要規(guī)律，表明了在任何時(shí)期、任何情況下都要始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)不松勁的決心和態(tài)度，明確了我們黨在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命。

“三個(gè)堅(jiān)定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”的工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記2016年4月在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！叭齻€(gè)堅(jiān)定不移”在關(guān)鍵時(shí)期釋放了黨中央高度重視“三農(nóng)”工作的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了我們黨堅(jiān)定深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)，既是加快農(nóng)村改革的響鼓重槌，也是推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的必由路徑。

習(xí)近平的“三農(nóng)”總體觀，是指導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。三方面的論述主題一致、各有側(cè)重、相輔相成，既有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略判斷又有立足當(dāng)前的政策部署，既有理論的繼承和創(chuàng)新又有實(shí)踐的總結(jié)和發(fā)展，既有歷史經(jīng)驗(yàn)又有現(xiàn)實(shí)思考。這些思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)定自信和對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是指導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。

（三）“不能把農(nóng)村集體土地所有制改垮了”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度底線觀

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。他明確指出，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了[3]。這些思想彰顯著鮮明的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的底線思維。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，明確提出“三權(quán)分離”，即集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，回應(yīng)了家庭經(jīng)營(yíng)本身的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造問(wèn)題，既是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是理論的繼承與創(chuàng)新。2016年4月，習(xí)總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，小崗村大包干等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。他強(qiáng)調(diào)，改革開放以來(lái)農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了跟著我們黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。對(duì)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善[3]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的短板，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。政策關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（四）尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不搞強(qiáng)迫推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的人民觀

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇；可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令，不刮風(fēng)、不一刀切。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

習(xí)近平指出，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)。要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

二、習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)觀”的重大意義

習(xí)近平總書記“三農(nóng)觀”，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)好習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)觀”，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)全局，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展前景，對(duì)開啟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新征程具有重大意義。

（一）基于我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的必然選擇

食為政首，農(nóng)為邦本。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，在中央“三農(nóng)”政策的指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐逐漸加快，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐年遞增，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就。但另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依舊比較薄弱，農(nóng)民生活水平還不高，城鄉(xiāng)之間仍存在較大發(fā)展差距。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民仍然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)的短板。全力以赴落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，事關(guān)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，事關(guān)國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)步拉動(dòng)，事關(guān)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完全勝利。習(xí)近平總書記中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)觀”是戰(zhàn)略高度、全局視野的“三農(nóng)”論述，體現(xiàn)了對(duì)基本世情、國(guó)情、民情的準(zhǔn)確把握。

（二）踐行為民宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必由之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說(shuō)明政策還要完善和調(diào)整[4]。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；仡櫸覀凕h90多年的光輝歷史，正是由于在各個(gè)時(shí)期都能緊緊依靠廣大農(nóng)民，以廣大農(nóng)民的根本利益為依歸，為農(nóng)民群眾不斷解決實(shí)際困難，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民一心一意跟黨走，才能使黨的事業(yè)不斷向前。歷史告訴我們：只有不斷深化農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、維護(hù)農(nóng)村美麗面貌、滿足農(nóng)民富裕愿望，農(nóng)民群眾才會(huì)一如既往地支持和擁護(hù)黨的方針政策，從而不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）指導(dǎo)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著過(guò)度強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)模、環(huán)境資源壓力增大、從業(yè)人員素質(zhì)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出等一系列問(wèn)題。要化解這一系列矛盾問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，任何時(shí)候都不能對(duì)“三農(nóng)”工作掉以輕心。習(xí)近平總書記中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)觀”是對(duì)我們黨一以貫之的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)思想的繼承和發(fā)展，指明了“三農(nóng)”工作的總體目標(biāo)和思路方法，必將推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作不斷向前發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”“強(qiáng)農(nóng)夢(mèng)”的客觀要求

改革開放40年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民砥礪前行，取得了舉世矚目的重大成就，我們從未像今天這樣如此接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的[5]。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，“強(qiáng)農(nóng)夢(mèng)”是基礎(chǔ)。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、陳舊的農(nóng)村面貌、低廉的收入水平、巨大的城鄉(xiāng)鴻溝，無(wú)法支撐起中華民族偉大復(fù)興的參天大樹。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，將農(nóng)村穩(wěn)定好、將農(nóng)民引導(dǎo)好、將農(nóng)業(yè)發(fā)展好，我們就把握住了“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。

三、用習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)觀”指導(dǎo)實(shí)踐

決勝全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)是“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，成效看“三農(nóng)”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)觀”，就要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，著力補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，鞏固改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量。

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)需求層次不斷提高，但農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高的供需不匹配現(xiàn)狀而作出的科學(xué)判斷和重大決策。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與普通的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著本質(zhì)不同，它不僅注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行優(yōu)化。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端而言，要穩(wěn)步增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，從要素投入、產(chǎn)品種類、農(nóng)技推廣、區(qū)域劃分和主體結(jié)構(gòu)等多方面發(fā)力，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，大力倡導(dǎo)綠色理念，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，真正實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)供需關(guān)系平衡。

加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村，做好“穩(wěn)、進(jìn)、改”。做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，以“十三五”規(guī)劃綱要明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本任務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，全力維護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好局面；要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平；要大力深化農(nóng)村改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)農(nóng)村活力。

（二）加快鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記指出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村[3]。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部分，要持續(xù)加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快形成農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，提升村民享受公共服務(wù)滿意度。要切實(shí)開展農(nóng)村污染防治和環(huán)境保護(hù)，積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)理念和綠色生產(chǎn)方式。要尊重與新時(shí)代相適應(yīng)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，注重傳承保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，努力完善鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、和諧安定的嶄新氣象。

持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是確保廣大農(nóng)村地區(qū)與全國(guó)一同進(jìn)入小康社會(huì)的重要舉措。要以習(xí)總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣、農(nóng)民分布散、村情差異大的實(shí)際，開展切實(shí)有效的規(guī)劃和建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要注重總體規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)建設(shè)的獨(dú)特規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)，努力揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意保留鄉(xiāng)土氣息，維護(hù)原有內(nèi)涵風(fēng)貌，做到既看得見山水、又留得住鄉(xiāng)愁。

不斷完善農(nóng)村不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求的基礎(chǔ)設(shè)施，將完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入各級(jí)政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)議事日程，加快農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展的步伐。深入推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，確保公共服務(wù)覆蓋每個(gè)農(nóng)村和農(nóng)民工輸入人口較多的地區(qū)，使每位村民和城鎮(zhèn)新市民都能享受公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

（三）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消滅絕對(duì)貧困，增加農(nóng)民收入

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)；必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[3]。在農(nóng)村地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧要注重結(jié)合各地不同的資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展既體現(xiàn)地域特色、又具有較穩(wěn)定市場(chǎng)回報(bào)的綠色產(chǎn)業(yè)，提倡授人以漁，使之成為農(nóng)民脫貧致富的不二法寶。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善和細(xì)化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的具體辦法，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民增加收入、鼓足干勁。要建立覆蓋更廣、受益更大的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)村貧困人口特別是喪失勞動(dòng)能力家庭要給予更多政策傾斜，同時(shí)幫助鼓勵(lì)其他農(nóng)村貧困家庭探索符合自身實(shí)際的收入可持續(xù)增長(zhǎng)途徑，確保每個(gè)農(nóng)民在決勝全面建成小康社會(huì)的新征程中都能共享改革發(fā)展的成果。

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[3]習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-04-29.

[4]習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-19.

[5]習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15.

[責(zé)任編輯：胡 梁]