◆文/福建 張珉豪

近年來，全國各地區(qū)面臨加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自貿(mào)區(qū)政策試行的新形勢，這對我們的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略提出了新挑戰(zhàn)，從職業(yè)教育角度來看，應(yīng)厘清職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)兩者不同的界定。職業(yè)能力、職業(yè)技能和職業(yè)資格分別代表著教育主體、能力測評主體和行業(yè)管理主體的功能定位。目前，在實踐中尚存在著三者區(qū)分不清、混為一談的情況。

一、名詞界定

職業(yè)能力：一般認為，職業(yè)能力是對自身及其在個體、職業(yè)和社會領(lǐng)域中具有自我承擔(dān)責(zé)任的才能。

職業(yè)技能：職業(yè)技能是可利用的學(xué)習(xí)成果，是所學(xué)本領(lǐng)在個體、職業(yè)和社會領(lǐng)域范圍內(nèi)的可用性，不關(guān)心認知和精神運動領(lǐng)域的目標(biāo)。

職業(yè)資格：職業(yè)資格是完成職業(yè)任務(wù)需要滿足的要求。在職業(yè)描述中，資格一般通過技能等級的方式來確定和描述，因此職業(yè)資格和職業(yè)技能總是相互依存的，其核心是績效與成果。

二、名詞區(qū)分

1.職業(yè)能力和職業(yè)資格的區(qū)分：職業(yè)能力是完成任務(wù)所需的主觀能力和潛力；職業(yè)資格則由工作任務(wù)的客觀要求決定。職業(yè)能力與人格發(fā)展息息相關(guān)，包含了對工作的理解、評估和反思；而職業(yè)資格可通過訓(xùn)練獲得，與人格發(fā)展無關(guān)，人是資格的載體。

2.職業(yè)技能和職業(yè)能力的區(qū)分：職業(yè)技能可以標(biāo)準(zhǔn)化，可在測評中表現(xiàn)出來，獲得了技能的人便成為資格的載體；職業(yè)

能力是以特有的人類智力和個性智力為基礎(chǔ)由專業(yè)人員展現(xiàn)出來的那一部分能力。職業(yè)能力發(fā)展與人格發(fā)展息息相關(guān)，但職業(yè)技能學(xué)習(xí)不是人格發(fā)展的內(nèi)容，只是適應(yīng)工作要求的前提。

區(qū)分能力和技能具有重要的意義，體現(xiàn)了職業(yè)教育的不同目標(biāo)取向，既要滿足現(xiàn)實崗位的需要，還要確保并擴展學(xué)習(xí)者個體在未來生涯中的認知和行動能力，歸根到底是處理“教育”和“培訓(xùn)”的依據(jù)。因此，職業(yè)教育院校應(yīng)遵循上述關(guān)系，注重學(xué)生職業(yè)能力評價體系建設(shè)，同時深化道德教育的融合。

三、當(dāng)前職業(yè)教育及評價存在的問題

傳統(tǒng)職業(yè)教育以培養(yǎng)特定崗位專業(yè)的技術(shù)人員為目標(biāo)，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、師資配備、場地設(shè)施等方面都圍繞這一目標(biāo)展開，這種稱為崗位定向式教育模式，或稱為專業(yè)定向教育模式。培養(yǎng)目標(biāo)盡管包涵職業(yè)性的特點，但是定向的痕跡明顯，目標(biāo)單一。與之相對應(yīng)的職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)不可避免地也具備了唯一的特性，無法擴展內(nèi)涵。

1.課程政策匱乏，課程基礎(chǔ)薄弱。課程體系薄弱導(dǎo)致人才培養(yǎng)系統(tǒng)性出現(xiàn)偏差，使得人才培養(yǎng)的效果與市場需求之間存在較大偏離。

2.教學(xué)評價手段影響教育方向。在教學(xué)評價上，新課改下教育評價的運用，一個典型的誤區(qū)就是過度地使用表揚。很多教師不分場合，不分時間，不分對象對學(xué)生進行表揚，并不理會是否能達到預(yù)期的效果，認為這樣就是新課改環(huán)境下教師對學(xué)生主體的尊重。還有一個弊端就是教學(xué)評價手段單一，再好的教育模式，若無法在教育評價手段上進行根本的改革，最終將使教育評價走向標(biāo)準(zhǔn)化的單一模式。

3.教學(xué)質(zhì)量評價影響學(xué)習(xí)成果。多數(shù)職業(yè)教育課程考核仍然沿用傳統(tǒng)單一的書面考試形式進行，重定量輕定性，重分數(shù)輕描述，重分流輕引導(dǎo)，重知識輕技能，以致產(chǎn)生了評價功能甄別化、評價目的功利化、評價內(nèi)容知識化、評價方法數(shù)量化、評價主體單一化等各種偏差現(xiàn)象，而對學(xué)生能力成長的把握要么斷斷續(xù)續(xù)，要么一無所知。

4.實踐教學(xué)設(shè)計影響教學(xué)成效。當(dāng)前職業(yè)教育存在的問題包括重理論輕實踐；實驗室管理體制不合理；經(jīng)費投人不足，教學(xué)設(shè)計實施受限；實習(xí)基地數(shù)量在減少，實踐流于形式。目前我國職業(yè)教育中的校企合作往往流于形式，其瓶頸制約在于企業(yè)參與動力不足。

四、實踐對策

職業(yè)教育必須更新觀念，拓展思路，按照社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，確立自身的教育培養(yǎng)目標(biāo)和指導(dǎo)思想，實施以職業(yè)能力為本的教育教學(xué)指導(dǎo)思想。必須以社會經(jīng)濟需要為導(dǎo)向，從企業(yè)人才需求分析和職業(yè)崗位分析入手，從教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果抓起。朝向?qū)I(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接邁進。

1.分　析職業(yè)能力要求

基于校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式與方案，分析學(xué)生在每一學(xué)年通過課堂學(xué)習(xí)和校內(nèi)外實習(xí)后應(yīng)當(dāng)掌握的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)要求目標(biāo)，并據(jù)此建立目標(biāo)考核即“職業(yè)能力達標(biāo)體系”。專業(yè)教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)、素質(zhì)拓展等教育教學(xué)活動的開展均應(yīng)根據(jù)職業(yè)能力達標(biāo)體系的要求進行，由政、校、行、企共同組建權(quán)威的職業(yè)能力測評平臺，建立職業(yè)能力測評題庫作為測評職業(yè)能力的“標(biāo)準(zhǔn)”出處。

2.以　職業(yè)能力要求制定課程教學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)、素質(zhì)拓展等教育教學(xué)活動的開展均應(yīng)根據(jù)職業(yè)能力達標(biāo)體系的要求進行，由校、企、行業(yè)共同擬定權(quán)威的職業(yè)能力測評試題，建立職業(yè)能力測評題庫作為測評職業(yè)能力的“試卷”出處。制定教學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)基本原則是：因地制宜，循序漸進；互利共贏，高度參與；協(xié)同運作，注重成效。通過職業(yè)能力要求的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)教學(xué)方式的機動靈活性、教學(xué)效果的保障有效性和教學(xué)成果的實際應(yīng)用性。評價標(biāo)準(zhǔn)要立足于學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生多方面互利共贏的目標(biāo)進行設(shè)計，要有利于學(xué)生培養(yǎng)、有利于教師成長、有利于學(xué)院發(fā)展、還要有利于企業(yè)發(fā)展。

3.評　價體系的主體多元化

職業(yè)適應(yīng)能力的評價不是由學(xué)校一方所決定，而應(yīng)采用教師、學(xué)生、社會相結(jié)合，開放的、多元的評價方法。具體設(shè)想為教師公開、公平評價，學(xué)生參與評價，企業(yè)加入評價，社會考證評價。

五、放寬多元化專項證書教育應(yīng)實現(xiàn)職業(yè)資格、能力測評證、企業(yè)培訓(xùn)證等“多證融通”

1.職業(yè)院校，試點推行“多證融通”。有機融合學(xué)歷教育專業(yè)教學(xué)要求與相應(yīng)等級職業(yè)資格證書、崗位技能培訓(xùn)證書要求，通過認證標(biāo)準(zhǔn)對兩類課程進行重組，確定若干門“多證融通”課程為學(xué)歷教育專業(yè)和證書教育的共同課程。學(xué)習(xí)者按專業(yè)規(guī)則參加“多證融通”課程考核，課程考核成績?nèi)亢细裾?，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書、能力測評及技能培訓(xùn)證書，同時獲得學(xué)歷教育專業(yè)相應(yīng)課程的學(xué)分。

2.職業(yè)院校雙能教師建設(shè)。應(yīng)根據(jù)學(xué)科特點，深化教學(xué)質(zhì)量，要求教師具備教師資格證所要求教學(xué)能力同時，還需取得國家或第三方機構(gòu)主持的相關(guān)實訓(xùn)指導(dǎo)能力測評資質(zhì)，真正實現(xiàn)理實一體化教學(xué)雙能師資建設(shè)。

3.職業(yè)院校學(xué)生社會適應(yīng)能力強化。學(xué)生在完成院校規(guī)定的學(xué)習(xí)課程外，應(yīng)對未來職業(yè)與崗位中所需的相關(guān)技能證書、能力測評證書等提前做打算，在院校教師的指導(dǎo)下提前考取專項職業(yè)證照、能力測評證書。

六、關(guān)于政、校、行、企教育改革扶持政策的實施對策建議

職業(yè)教育發(fā)展，國家政府已出臺很多支持政策，但要真正落地實施，還必須盡快出臺一系列配套的指導(dǎo)意見與細則措施。包括涉及到社會倫理道德觀的改變，青年學(xué)生社會生存能力的培養(yǎng)，提升職場適應(yīng)力的訓(xùn)練，教師社會地位提升激勵，尊重知識價值觀的養(yǎng)成和引進專業(yè)素養(yǎng)高的優(yōu)秀人才及熱愛教育的工作者的教育家等，這就涉及到政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)多方面的協(xié)調(diào)和默契。

學(xué)校的培養(yǎng)計劃是讓學(xué)生能具備社會就業(yè)適應(yīng)力。行業(yè)社團是承接政府公權(quán)力，推動行業(yè)公信力的核心職能機構(gòu)，應(yīng)作為行業(yè)發(fā)展所需與政府溝通的上下橋梁。

企業(yè)應(yīng)有“取之于社會、用之于社會”的社會效益價值觀，將企業(yè)的“職業(yè)能力培訓(xùn)”導(dǎo)入學(xué)校的“校中廠”培養(yǎng)計劃對接建設(shè)企業(yè)中的“廠中?！保@是校企融合的新模式。

企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師與學(xué)校教師的互補，快速培養(yǎng)出“雙師雙能”的師資團隊，教育改革方向，布局調(diào)整，扶持政策在實施上，如稅收的優(yōu)惠政策，企業(yè)用工補貼，企業(yè)兼職教師的優(yōu)聘政策及院校教師企業(yè)頂崗績效認定機制等，應(yīng)盡快出臺指導(dǎo)意見及實施細則和規(guī)定，對于公告公示審核條件，審報窗口，審批部門統(tǒng)籌部應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這些都是需要政府決策和全社會動員才能奏效的。

校企聯(lián)合辦學(xué)遵循：“以服務(wù)行業(yè)需求為先導(dǎo)，以能力和人格為本位、以學(xué)生為中心”的人才培養(yǎng)模式，整合、優(yōu)化了校企教育資源，建立高效的、實用的、校企融為一體的共同培養(yǎng)人才的機制。

1.對學(xué)生方面：應(yīng)加強社會倫理道德價值觀以“禮義廉恥”、“尊師重道”、“敬老愛幼”等中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為傳承與培養(yǎng)的重點。

對學(xué)生社會適應(yīng)力的建議：青年學(xué)生是國家未來的棟梁，培養(yǎng)具有社會適應(yīng)能力的學(xué)生是教育的宗旨，為使青年學(xué)生能具備真正的社會適應(yīng)力，應(yīng)加強對“德、智、體、群、仁、勇、義”等中國傳統(tǒng)文化的傳承。

對學(xué)生職場適應(yīng)能力的建議：青年學(xué)生在社會的生存力極為重要，即要培養(yǎng)學(xué)生有“一技所長”，又務(wù)必以綜合職能的學(xué)習(xí)力為培養(yǎng)核心，應(yīng)強化“自然科學(xué)”的吸收學(xué)習(xí)能力，“工藝技能”的動手能力，“經(jīng)濟財務(wù)”的分析能力，“應(yīng)用工具”的使用能力，“法律法規(guī)”的遵循能力，“社會道德”的從善行為，以上是培養(yǎng)職場適應(yīng)能力的核心。

2.對教師方面：應(yīng)提升教師社會地位，尊重知識價值觀，加強對“傳、幫、帶”、“傳道、授業(yè)、解惑”、“職業(yè)道德”等中國優(yōu)良“師徒傳承”與“工匠精神”的培養(yǎng)。

對教師專業(yè)知識指導(dǎo)教學(xué)能力提升的建議：教師是傳承的核心，教師在培養(yǎng)青年學(xué)子時應(yīng)具備“耐心”與“愛心”并使用科學(xué)的指導(dǎo)方法，必須對專業(yè)知識有深厚的理論與實踐基礎(chǔ)，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的下一代；因此對于教學(xué)評價應(yīng)以教學(xué)設(shè)計、課件制作、實訓(xùn)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)成果、職需技能、日常輔導(dǎo)做為教師教學(xué)能力綜合評價體系。

對教師專業(yè)技能企業(yè)實踐能力提升的建議：科技應(yīng)用日新月異、變化快速，教師到企業(yè)頂崗實訓(xùn)是絕對需要的，而落實成效有幾點激勵建議，企業(yè)實訓(xùn)課題任務(wù)完成的激勵；企業(yè)實訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化到教學(xué)上的激勵；企業(yè)實訓(xùn)期間津貼福利的激勵。企業(yè)實訓(xùn)對繼續(xù)再教育(學(xué)分/學(xué)時)及職稱評定的認定融通互認。

3.對學(xué)校方面：應(yīng)發(fā)揮“招賢納士”引進專業(yè)素養(yǎng)高的優(yōu)秀人才及熱愛教育工作者的教育家價值觀，以建設(shè)完善學(xué)習(xí)環(huán)境，充實完善圖書館、實驗室、教學(xué)環(huán)境設(shè)施與內(nèi)涵，為學(xué)生與教師提供打造優(yōu)良的教與學(xué)的基礎(chǔ)。

對學(xué)校(校中廠)建設(shè)方向定性的建議：學(xué)校在技職教育的實習(xí)工廠，應(yīng)以職業(yè)技能的基礎(chǔ)作為核心課程設(shè)計，以職需“基礎(chǔ)技能”的實訓(xùn)項目作為設(shè)施設(shè)備建設(shè)的方向來設(shè)置(校中廠)規(guī)劃，而不是把企業(yè)生產(chǎn)線搬到學(xué)校，應(yīng)是將基礎(chǔ)實驗、檢測、診斷、分析、研究作為(校中廠)建設(shè)的核心。

對學(xué)校課程設(shè)置與培養(yǎng)計劃的建議：學(xué)校課程設(shè)置應(yīng)導(dǎo)入能力本位先進技能分級來制定“理論知識點”及“技能要求點”，以綜合通用性為核心來設(shè)計培養(yǎng)計劃；不應(yīng)針對特定品牌來設(shè)置課程，因?qū)W校的培養(yǎng)計劃是以讓學(xué)生具備社會就業(yè)適應(yīng)力為核心。

4.對行業(yè)方面：發(fā)揮“行業(yè)公信力”作為行業(yè)發(fā)展所需與政府溝通的橋梁，承上啟下的職能，以資源整合，平臺建設(shè)，信息共享，降本增效等方面為企業(yè)提供經(jīng)營、管理、輔導(dǎo)的作用。

對行業(yè)協(xié)會(學(xué)會/商會/工會)在職業(yè)教育方面的建議：行業(yè)社團是承接政府公權(quán)力，推動行業(yè)公信力的核心職能機構(gòu)，企業(yè)有生產(chǎn)資源，學(xué)校有學(xué)生資源，雙方都是為社會做貢獻，因此行業(yè)社會組織，應(yīng)搭建平臺橋梁為職業(yè)教育提供具體推動力，如引入學(xué)校到適合的企業(yè)建設(shè)(廠中校)及為學(xué)校推薦適合的企業(yè)進駐(校中廠)，共同建設(shè)理實一體化的培養(yǎng)模式。

對行業(yè)協(xié)會(學(xué)會/商會/工會)在行業(yè)就業(yè)方面的建議：企業(yè)需求有用人才，學(xué)校需培養(yǎng)社會需要的人才，而行業(yè)社團應(yīng)搭建崗前就業(yè)職需技能培訓(xùn)的流通樞紐平臺，推薦具有就業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)，為學(xué)校與企業(yè)進行對接。

5.對企業(yè)方面：應(yīng)有“取之于社會、用之于社會”的社會效益價值觀，充分并主動提供資源與學(xué)校深度融合，為自己企業(yè)打造“人才核心競爭力”，加強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生命力，為校企辦學(xué)共同培養(yǎng)人才與師資而貢獻。

對企業(yè)(廠中校)聯(lián)合辦學(xué)功能的建議：企業(yè)為提升核心競爭力“人才團隊”建設(shè)是重中之重；因此將企業(yè)的“職能培訓(xùn)”導(dǎo)入學(xué)校的“校中廠”培養(yǎng)計劃來對接企業(yè)建設(shè)“廠中?！笔切Ｆ笊疃热诤系男履Ｊ剑尳淌也恢辉谙薅▽W(xué)校，而是入駐社會企業(yè)生產(chǎn)車間，讓學(xué)生體驗真實的職場實境，包括生活起居，衣、食、住、行的融入現(xiàn)實。

對企業(yè)校企師資互聘機制建立的建議：企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師與學(xué)校教師的互補，可快速培養(yǎng)出“雙師雙能”的師資團隊，行業(yè)技能認證與教師職稱能互認融通，校企互聘上崗應(yīng)建立一套互聘機制。

6.對政府方面：應(yīng)出臺具有公權(quán)力的指導(dǎo)意見及具體定性的配套措施與方案，明確相關(guān)政府職能部門的窗口及權(quán)、責(zé)、利規(guī)定及實施細則；讓企業(yè)的參與能真正落地執(zhí)行。

對政府在職業(yè)教育方面政策支持的建議：國家政府已出臺諸多的對職業(yè)教育的支持政策，但要落地實施執(zhí)行，必須盡快出臺配套指導(dǎo)意見與細則及措施方案；如企業(yè)進駐學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)政策方面的執(zhí)行部門、窗口，審核條件流程及可操作性、可執(zhí)行性、可持續(xù)性等方面的定性認定的具體權(quán)責(zé)單位的確定，方能真正落實政府支持政策的落地。

對政府在企業(yè)辦學(xué)方面政策支持的建議：國家在企業(yè)辦學(xué)方面也出臺了政策支持，但在實施上，如稅收的優(yōu)惠政策，企業(yè)用工補貼，企業(yè)兼職教師的優(yōu)聘政策及院校教師企業(yè)頂崗績效認定機制等，應(yīng)盡快出臺指導(dǎo)意見及實施細則和規(guī)定，讓校企聯(lián)合辦學(xué)的行動能順暢推行。