方國紅

摘 要：《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為各地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供了宏觀指導(dǎo)，但在具體貫徹實施中切不能盲目照搬，必須因地制宜的探索各自具有針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。該文在分析皖南山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊環(huán)境、現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，以宏觀政策為指導(dǎo)，從皖南山區(qū)農(nóng)村應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰來發(fā)展產(chǎn)業(yè)3個維度提出了構(gòu)建生態(tài)高效、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)互補的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系、營造市場主導(dǎo)、政府撬動、改革推動的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、集聚主體多元、專業(yè)高效、熱愛農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量等對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)融合；小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型；皖南山區(qū)

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）17-0010-03

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為皖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)，但各地農(nóng)村情況千差萬別，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不盡相同，因此，必須在宏觀政策的指導(dǎo)下，結(jié)合皖南山區(qū)實際，進(jìn)行適于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路探索。

皖南山區(qū)位于安徽省長江以南，即沿江平原丘陵區(qū)以南的山地丘陵地帶，境內(nèi)山多，山地約占總面積的55%，丘陵約占35%，素有“八分半山一分水，一分道路和莊園”之稱。皖南山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，歷史文化資源豐富，但由于農(nóng)村人口流失嚴(yán)重、耕地資源緊張和市縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等局限，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢。近年來，皖南山區(qū)扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始提質(zhì)增效，但仍然面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、產(chǎn)業(yè)融合水平低、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢等突出問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。為此，本文立足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，在辯證分析當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢資源基礎(chǔ)上，從發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰來發(fā)展產(chǎn)業(yè)這3個維度因地制宜提出皖南山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的若干對策建議。

1 產(chǎn)業(yè)定位：構(gòu)建生態(tài)高效、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)互補的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

1.1.1 堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向 皖南山區(qū)耕地面積普遍狹小，不利于運用大型農(nóng)業(yè)機械開展規(guī)模化生產(chǎn)，但這并不能否定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是運用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理理念去經(jīng)營農(nóng)業(yè)，而不僅僅是機械化和規(guī)?；?。因此，皖南山區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)于農(nóng)林水利和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。此外，隨著小型農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)與推廣，也為山區(qū)丘陵地帶開展機械化、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)作了一定的條件。

1.1.2 找準(zhǔn)市場競爭力 規(guī)模效應(yīng)并未唯一可取之處，揚長避短才能打造市場競爭力。例如，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化農(nóng)產(chǎn)品，培育地理標(biāo)識產(chǎn)品，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)等，以資源優(yōu)勢鍛造競爭力，以質(zhì)量換取市場。

1.1.3 保護(hù)好生態(tài) 良好的生態(tài)是皖南山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，也是皖南山區(qū)未來重要的區(qū)域競爭力所在，無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，都要以生態(tài)保護(hù)為前提。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合方面 產(chǎn)業(yè)融合的過程是一個循序漸進(jìn)、遵循市場規(guī)律的過程，切不可主觀臆斷、盲目擴(kuò)張。在實踐中，有的地方為了產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)業(yè)融合，全然不顧市場規(guī)律，強力拓展一些不具競爭力的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。例如，看到鄉(xiāng)村旅游火熱，就群起效尤，忽視資源稟賦的特殊性，村村搞旅游，結(jié)果同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有競爭力。有的鄉(xiāng)村投入大量資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延長，卻又不進(jìn)行競爭力培育和系統(tǒng)性運營，形式主義嚴(yán)重，造成了農(nóng)村本就稀缺的資源要素浪費。因此，皖南山區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合一定要以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，發(fā)展真正具備競爭力的新業(yè)態(tài)；一定要尊重產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，穩(wěn)步培育壯大既有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新生業(yè)態(tài)，構(gòu)建一個基礎(chǔ)夯實、聯(lián)系緊密、互相支持的健康產(chǎn)業(yè)融合體。

1.3 產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義絕不僅僅是調(diào)動城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源去幫助農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更有效的方式在于形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)資源環(huán)境稟賦迥異，產(chǎn)業(yè)選擇上必然各有千秋，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同作戰(zhàn)，才是城鎮(zhèn)發(fā)揮對農(nóng)村持續(xù)帶動作用的關(guān)鍵之舉。皖南山區(qū)地處長三角經(jīng)濟(jì)圈，是承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，即便皖南當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，也可以爭取把周邊發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)中的某些對城市區(qū)位依賴性不強的配套環(huán)節(jié)放在皖南地區(qū)，或者在農(nóng)村發(fā)展一些與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的上下游產(chǎn)業(yè)并保持密切協(xié)作關(guān)系，讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、互促共進(jìn)。

2 建設(shè)思路：營造市場主導(dǎo)、政府撬動、改革推動的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

2.1 市場主導(dǎo) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家的一項重大戰(zhàn)略舉措，雖然政府在這項戰(zhàn)略的具體實施中必然發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和推動作用，但農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸根結(jié)底還是一項經(jīng)濟(jì)行為，還是要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，按照市場的需求來選擇產(chǎn)業(yè)、開發(fā)產(chǎn)品，按照價格競爭機制來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)能，形成商業(yè)化、市場化的產(chǎn)業(yè)建設(shè)運營機制?？傊?，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，皖南山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尊重市場規(guī)律，營造順暢的市場配置資源的環(huán)境，才能最終真正推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長久興旺。

2.2 政府撬動 首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，皖南山區(qū)農(nóng)村的短板較為嚴(yán)重，道路、水電、水利等雖已大部分覆蓋，但質(zhì)量和服務(wù)上還是不能與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求相匹配；資金、技術(shù)、物流、人才等生產(chǎn)要素仍然是皖南山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。這些雖然可以通過招商引資來嘗試解決，但從效率、規(guī)模和能動性上來說，重要的力量還是政府。其次，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展過程中，政府的規(guī)劃引領(lǐng)、財政支持、政策利好等將是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障。只不過政府在支持的過程中必須要遵循市場規(guī)律，讓市場主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的布局與成長，這樣才能正確的發(fā)揮政府的撬動作用。

2.3 改革推動 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要途徑在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要害在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的融通，而這一融通的關(guān)鍵就是進(jìn)行一系列資源和城鄉(xiāng)管理體制機制的改革創(chuàng)新，以破解城鄉(xiāng)要素流通的種種障礙。一是探索完善戶籍管理制度，使城鄉(xiāng)人口的雙向流動更加順暢，讓愛農(nóng)村懂農(nóng)業(yè)的人才流向農(nóng)村。二是建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展用地保障制度，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，支持農(nóng)業(yè)新增建設(shè)用地用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。三是繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，充分運用“三權(quán)分置”、“三變”改革等辦法，使土地這一重要資源要素流動起來，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和融合型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求；四是探索深化農(nóng)村管理體制改革，按照現(xiàn)代管理理念，整合各部門管理職能，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、更好推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的農(nóng)村管理體制機制。

3 主體培育：集聚主體多元、專業(yè)高效、熱愛農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量

3.1 優(yōu)化小農(nóng)戶發(fā)展 目前，小農(nóng)戶依然是皖南山區(qū)、乃至全國農(nóng)村重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，其生產(chǎn)積極性高且與人多地少的資源條件吻合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。但是，小農(nóng)戶的發(fā)展也面臨著現(xiàn)代化程度低、市場競爭力弱等天然劣勢，同時皖南山區(qū)農(nóng)村還存在著農(nóng)動力人口流失嚴(yán)重、小農(nóng)戶銳減的問題。因此，優(yōu)化皖南山區(qū)小農(nóng)戶發(fā)展，一方面要積極推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，以現(xiàn)代科技武裝為支持，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要載體，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為支撐，以產(chǎn)業(yè)延伸拓展為動力，實現(xiàn)小農(nóng)戶的升級轉(zhuǎn)型[1]。另一方面要加大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，讓農(nóng)民在農(nóng)村留得住，讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)有信心。

3.2 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為代表的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。首先，加大宣傳力度，制定新型農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展計劃，使更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；其次，在土地流轉(zhuǎn)、政策金融支持等方面做好宣傳和服務(wù)工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)提供必要的支持和保障；再次，做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)和日常監(jiān)督管理工作，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展。

3.3 實施人才下鄉(xiāng)戰(zhàn)略 先進(jìn)的科技和管理是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及構(gòu)筑農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局必不可缺的關(guān)鍵因素，而這兩者的實現(xiàn)，在操作層面上都有賴于人才的下鄉(xiāng)。推動更多農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)，必須政府、企業(yè)和全社會共同努力做足打算。一是建立完善鄉(xiāng)村振興引才專項計劃。不僅要引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，還要引進(jìn)管理、銷售、金融等人才；不僅要通過招募基層公務(wù)員、公益性崗位等方式吸收人才，還要善于通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等方式為農(nóng)企、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才。二是給予下鄉(xiāng)人才以前景。規(guī)定各類人才在農(nóng)企、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)即可享受項目資金、生活補助、購房補貼等獎勵，并在公務(wù)員考試、職稱評定等方面出臺鼓勵政策，讓人才在農(nóng)村“留得住”。三是創(chuàng)新人才服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的方式，例如政府以采購的方式向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或農(nóng)業(yè)銷售管理企業(yè)購買服務(wù)，從直接引進(jìn)型轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引進(jìn)型等等。

3.4 鼓勵農(nóng)民工和市民返鄉(xiāng)生活創(chuàng)業(yè) 鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或鼓勵有鄉(xiāng)愁的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”市民回歸農(nóng)村，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用是巨大的。他們因為久居城市，不僅在經(jīng)營管理念、市場敏感度、融資資格及渠道等方面較農(nóng)民更有優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的便利性和成功率更高，而且能夠極大的推動鄉(xiāng)村治理的文明和科學(xué)程度，從而間接為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造更好的人文環(huán)境。但是，市民返鄉(xiāng)在現(xiàn)實中往往并不順暢。比如農(nóng)民一旦進(jìn)城購房，轉(zhuǎn)為市民，就必須放棄耕地、宅基地，這就等于切斷了他們返鄉(xiāng)的后路。再比如，城市居民即便定居農(nóng)村也很難取得村集體成員資格，而沒有成員資格意味著既沒有集體組織的經(jīng)濟(jì)權(quán)利也沒有集體組織的政治權(quán)利，在村集體事務(wù)的管理中很難發(fā)揮其影響力。因此，要實現(xiàn)市民返鄉(xiāng)生活創(chuàng)業(yè)，必須在制度上打通城鄉(xiāng)人口雙向流動的渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。

參考文獻(xiàn)

[1]胡余超.安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[2]洪曙光，石金權(quán)，張偉.安徽：探索農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)用地保障機制[J].中國土地，2017（08）：57-59.

[3]蔣永穆，劉虔.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小農(nóng)戶發(fā)展[J].求索，2018（02）：59-65.

（責(zé)編：張宏民）