高志璇

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊050061）

一、河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策環(huán)境

“十三五”期間，河北省政府努力開采農(nóng)業(yè)價(jià)格，發(fā)展其多項(xiàng)功能。抓住京津冀一起發(fā)展的機(jī)會(huì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出當(dāng)?shù)靥厣?，建立特色品牌。這次主抓其產(chǎn)業(yè)方式的變化，從單一變?yōu)槎鄻踊?，由分散小面積變?yōu)樾路f的體會(huì)，以提高河北省這一產(chǎn)業(yè)的等級(jí)。目標(biāo)是到二十一世紀(jì)二十年代，財(cái)政創(chuàng)收兩百億元，接受游客一億人次。

（二）規(guī)模

初步統(tǒng)計(jì)，到2017年年底，河北省休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)13 700多個(gè)，全年接待游客7 200多萬人次，比2016年增加2 300多萬人次。2015年，共有五星級(jí)企業(yè)5家，四星級(jí)企業(yè)29家，三星級(jí)企業(yè)20家，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個(gè)，示范點(diǎn)13個(gè)，總數(shù)排在全國(guó)前列。截止到2017年，休閑農(nóng)業(yè)示范縣共有21個(gè)、省級(jí)示范點(diǎn)58個(gè)，省級(jí)星級(jí)園區(qū)數(shù)量達(dá)到111家。然而，河北省開展這一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)只有這幾家比較成規(guī)模點(diǎn)，其他大部分都是分散的、沒有進(jìn)行企業(yè)間的接觸交流，這些農(nóng)業(yè)沒有旅游規(guī)模、品牌效應(yīng)，管理也不規(guī)范。

（三）經(jīng)營(yíng)類型

河北省為了做到中央強(qiáng)調(diào)的全面發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)的作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)方式，從其他方向促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)速度，農(nóng)業(yè)部門和旅游部門開始建立示范點(diǎn)。從2004年開始到2017年期間示范點(diǎn)數(shù)量不斷增加。自河北省積極發(fā)展此行業(yè)開始，類型主要以休閑農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類型發(fā)展，發(fā)展模式相較簡(jiǎn)單。

（四）地域分布狀況

河北省土地資源多且種類補(bǔ)全，具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加上政府的支持，這一產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景可觀。如河北省相繼推出的示范點(diǎn)，成為消費(fèi)者休閑娛樂的好去處。其中2017年屬秦皇島、保定市示范點(diǎn)數(shù)量最多，承德、石家莊次之。盡管邢臺(tái)、滄州、衡水這些地農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)程度小但資源豐富，有著很大的開發(fā)空間。

（五）農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀

河北省地貌多樣，海岸線長(zhǎng)，是中國(guó)唯一高原山地、丘陵平原，湖泊海濱都有的省份。這些條件為形成多樣化農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)，其中，北部的高原地區(qū)適宜發(fā)展半農(nóng)牧類型，太行、燕山及兩山丘陵地兒適宜發(fā)展林果，盆地主要是適宜發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)，平原地勢(shì)平滑，土壤也豐富，則屬于全省最重要的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，湖泊洼淀地區(qū)，可以發(fā)展生態(tài)，大陸海岸線長(zhǎng)，宜開發(fā)漁鹽業(yè)。

二、河北省休閑農(nóng)展存在問題

（一）政府政策不完善

1.政府部門缺乏規(guī)范引導(dǎo)。因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)初期，也就是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范的最佳時(shí)期，政府部門沒能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，從而現(xiàn)在的項(xiàng)目分布占據(jù)不大合理，對(duì)資源的使用也一直保持一種方式，市場(chǎng)上的產(chǎn)品也就沒有特色，不足以吸引旅游消費(fèi)者。

2.政府監(jiān)管不足。土地的容量是有限度的，不能無限的使用，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣谋O(jiān)管不足，從而使環(huán)境越來越壞，資源也越來越少，這些問題只會(huì)在沒有政府的管理下越來越嚴(yán)重。另外，企業(yè)隨便追風(fēng)，想跟上城市高級(jí)游玩標(biāo)準(zhǔn)，而政府監(jiān)管不夠，也就必然導(dǎo)致原始資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)值受損。

3.缺少專業(yè)性的行業(yè)組織。截止到2017年初，河北省一直沒有成立該行業(yè)足夠?qū)I(yè)的組織。這一現(xiàn)狀必然嚴(yán)重阻礙了該產(chǎn)業(yè)的向著專業(yè)化方向發(fā)展進(jìn)度。產(chǎn)業(yè)還在成長(zhǎng)開發(fā)階段，還非常需要專業(yè)性的組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，才會(huì)促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與品牌效應(yīng)欠缺

在河北省所有進(jìn)行開展此行業(yè)的農(nóng)村和示范點(diǎn)們中，只有一少部分具備比較規(guī)范化的規(guī)模；其他地區(qū)的企業(yè)通常是處于沒有集中在一起的分散經(jīng)營(yíng)，不會(huì)相互交流溝通的狀態(tài)，這種情況比較普遍。這也就會(huì)使企業(yè)的資金和地區(qū)的土地資源不能發(fā)揮最大效力，且導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模普遍偏小，品牌建設(shè)不好。

（三）經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

總體的經(jīng)營(yíng)不管是從經(jīng)營(yíng)理念上講還是管理方式上講均是不夠?qū)I(yè)和規(guī)范的。這主要是由于目前存在的大部分企業(yè)都是村民們自行開辦的，資金短缺加上沒有對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的充分了解和前期規(guī)劃，使得項(xiàng)目質(zhì)量不高。就算少部分是由公司投資而建立的，但這也就造成各個(gè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)水平高低不一。加上行業(yè)中沒有一致的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，使得這方面的管理人員才能不高，更加談不上對(duì)更先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念的追求了。這種情況限制了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

三、河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）政府層面

1.政策支持。稅收方面，可以對(duì)其他產(chǎn)業(yè)例如一些有污染的產(chǎn)業(yè)收較高的稅，轉(zhuǎn)而將稅收對(duì)這個(gè)行業(yè)多加支持。信貸政策方面，主要是對(duì)企業(yè)在貸款上的條件放松些。還有在明文條件中對(duì)資本的吸收提供更多幫助，主要是立法吸引農(nóng)民或私人投資，對(duì)與該產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目多加優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。最后就是將環(huán)保等行動(dòng)落到實(shí)處，給該產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)好環(huán)境，這是產(chǎn)業(yè)能長(zhǎng)期發(fā)展的辦法之一。

2.建立專業(yè)性行業(yè)組織。國(guó)外很多行業(yè)不管大小都會(huì)事先建立好完整的行業(yè)結(jié)構(gòu)或組織，以應(yīng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)或找尋發(fā)展機(jī)會(huì)。這個(gè)行業(yè)組織主要是作為政府與企業(yè)的橋梁，擔(dān)任培養(yǎng)人才，從業(yè)人員把關(guān)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的任務(wù)。同時(shí)，更有利于企業(yè)理解任務(wù)，也有利于政府下達(dá)命令，更有利于企業(yè)間的互助了解。使整個(gè)行業(yè)處于快速有效的溝通中，節(jié)約成本。

3.發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性。現(xiàn)在國(guó)家講究市場(chǎng)，所以在中央下達(dá)文件后各行各業(yè)都努力實(shí)施起來。這主要是因?yàn)樵摦a(chǎn)業(yè)一直處于政府控制下，使企業(yè)的靈活度降低，沒有太多創(chuàng)新力，這樣的企業(yè)最終會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中敗下來。所以政府進(jìn)行寬松的引導(dǎo)，反而有利于企業(yè)有力的發(fā)展。

4.鼓勵(lì)并吸引行業(yè)人才。通過多種方式想辦法吸引有能力和專業(yè)化的人員，跟上這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。挽留人才的方式上可以多樣化，以找到潛在的有價(jià)值的人力，并逐步完善專業(yè)人才升職和流動(dòng)體系，以提高產(chǎn)業(yè)人才的逐步提升。

（二）企業(yè)層面

1.突出特色建立品牌。信息的快速傳遞，消費(fèi)者們不可能被單一、傳統(tǒng)的方式吸引。然而市場(chǎng)上多數(shù)企業(yè)項(xiàng)目單一，沒什么吸引力，不能促進(jìn)游客多次游玩。所以鑒于該產(chǎn)業(yè)挖掘的太淺，地方產(chǎn)業(yè)應(yīng)該就當(dāng)?shù)氐奈幕厣M(jìn)行研究和挖掘，合理且充分的使用當(dāng)?shù)丨h(huán)境文化資源，建立強(qiáng)大的品牌效果，并且企業(yè)要一直開發(fā)出新的項(xiàng)目，以形成長(zhǎng)期的客源。

2.籌集發(fā)展資金。建立一個(gè)項(xiàng)目不管大小，不論是初期還是發(fā)展期，最大的問題是資金的問題。很多小型農(nóng)家樂都是苦于資金短缺，而打斷擴(kuò)大規(guī)模的勢(shì)頭。所以不僅要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家的扶持政策，還要用自身豐富的資源或優(yōu)勢(shì)吸引資本。

3.開展培訓(xùn)提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來講，人才絕對(duì)是個(gè)決定因素，所以企業(yè)不僅需要不斷引進(jìn)專業(yè)人才，還要讓現(xiàn)有的人才進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)。首先是對(duì)新的法律法規(guī)知識(shí)的普及，和對(duì)舊的法律知識(shí)的復(fù)習(xí)。其次是開展對(duì)先進(jìn)的領(lǐng)頭企業(yè)的實(shí)地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以能合理的應(yīng)用到自己所在的企業(yè)。最后是對(duì)人才進(jìn)行理念上素質(zhì)上的灌輸，將這些最先進(jìn)的行業(yè)理念普及并實(shí)際應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期高收益經(jīng)營(yíng)。