黑龍江省中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策及落實(shí)情況研究

(黑龍江省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究所，黑龍江 哈爾濱 150001)

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要主體，在活躍經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、便民利民等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而中小企業(yè)因自身規(guī)模較小、實(shí)力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低等原因，常面臨各類(lèi)發(fā)展問(wèn)題。為此，近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，黑龍江省積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，并圍繞政策制定配套措施，但優(yōu)惠政策落實(shí)中仍存在一定問(wèn)題。為使中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策發(fā)揮應(yīng)有作用，本文總結(jié)了中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策落實(shí)現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議，以期為政府部門(mén)促進(jìn)中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策的更好更快落實(shí)提供借鑒，從而促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策落實(shí)現(xiàn)狀

(一)黑龍江省對(duì)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)情況

近兩年，國(guó)家圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了涉及財(cái)稅、雙創(chuàng)、融資、公共服務(wù)等一些列優(yōu)惠扶持政策，特別是新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，于2018年1月1日起正式施行，對(duì)有效促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展起到積極作用。黑龍江省積極制定配套措施，并深入開(kāi)展政策宣傳，強(qiáng)化推進(jìn)政策落實(shí)，取得了積極的成效。

1.新法宣傳方面

圍繞新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，黑龍江省于2017年專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好新修訂的<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的通知》，大力開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)法的宣貫工作。全省各地開(kāi)展專(zhuān)家解讀、專(zhuān)欄報(bào)道等形式多樣的宣傳貫徹活動(dòng)，幫助企業(yè)全面了解和熟悉新法，同時(shí)利用政府網(wǎng)站、新媒體等途徑開(kāi)展新法的宣傳工作，發(fā)布新法和有關(guān)政策解讀材料，面向廣大中小企業(yè)開(kāi)展宣傳。

2.稅收政策落實(shí)情況

黑龍江省積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在所得稅方面，2017年度，全省共有4.8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅3.6億元，落實(shí)面100%。2018年前三季度，共有3.28萬(wàn)戶(hù)企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅4.93億元。在增值稅方面，2017年共有75.5萬(wàn)戶(hù)納稅人享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，免征增值稅28.1億元；2018年共有87.7萬(wàn)戶(hù)納稅人享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，免征增值稅36.6億元。

3.推動(dòng)雙創(chuàng)政策落實(shí)情況

黑龍江省積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào))等政策。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江省雙創(chuàng)基地建設(shè)，截至2018年11月底，共有省級(jí)雙創(chuàng)基地91家，其中國(guó)家級(jí)小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地達(dá)到9家，基地入駐企業(yè)4600余戶(hù)，解決就業(yè)7.5萬(wàn)余人。

4.促進(jìn)融資政策落實(shí)情況

黑龍江省積極落實(shí)中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合印發(fā)《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案(2017-2019年)》(銀發(fā)〔2017〕104號(hào))、中國(guó)人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2018〕162號(hào))等政策。重點(diǎn)圍繞搭建融資服務(wù)平臺(tái)、引導(dǎo)企業(yè)上市、強(qiáng)化貸款周轉(zhuǎn)金和助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娓纳茖?duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)。2018年1-9月，融資平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)中的100戶(hù)企業(yè)共獲得銀行信貸資金支持66.82億元；全省境內(nèi)主板上市企業(yè)36家，新三板掛牌企業(yè)95家；全省13個(gè)貸款周轉(zhuǎn)金運(yùn)營(yíng)平臺(tái)共為222戶(hù)企業(yè)倒貸339筆，提供周轉(zhuǎn)資金額35.64億元；全省工業(yè)助保金試點(diǎn)地區(qū)共為113家企業(yè)發(fā)放135筆助保金貸款，總額13.84億元。

5.公共服務(wù)政策落實(shí)情況

黑龍江省積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕575號(hào))，圍繞完善企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)面向民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的公共服務(wù)體系建設(shè)。目前，已初步建成了以公共服務(wù)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)和“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)為主的公共服務(wù)體系。其中公共服務(wù)平臺(tái)已形成覆蓋全省包括省樞紐、市地窗口和產(chǎn)業(yè)集群窗口三個(gè)層級(jí)“1+12+20”的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和100家包括省級(jí)、省級(jí)示范、國(guó)家示范三個(gè)等級(jí)的服務(wù)平臺(tái)體系，為企業(yè)提供“優(yōu)質(zhì)、便捷、高效”的全方位綜合服務(wù)。

(二)黑龍江省出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠策落實(shí)情況

黑龍江省圍繞促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面落實(shí)國(guó)家扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)有力有效措施，加大政策落實(shí)執(zhí)行力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。

1.綜合政策方面

制定出臺(tái)了雙創(chuàng)載體及服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)、新增規(guī)上企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)流貸貼息、工業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、技改投資補(bǔ)助、智能車(chē)間獎(jiǎng)勵(lì)等16個(gè)政策實(shí)施細(xì)則。按照實(shí)施細(xì)則推動(dòng)政策兌現(xiàn)，從支持企業(yè)改造升級(jí)、推動(dòng)企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等多個(gè)方面，兌現(xiàn)落實(shí)省級(jí)支持中小企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策。激發(fā)了企業(yè)入規(guī)的積極性，鼓勵(lì)了企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.科技政策方面

黑龍江省認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重大決策部署和對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的新要求，推進(jìn)落實(shí)“千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。2015-2017年，全省累計(jì)培育發(fā)展科技中小微企業(yè)突破1萬(wàn)家，總數(shù)達(dá)到11943家；組織高新技術(shù)成果發(fā)布對(duì)接活動(dòng)479場(chǎng)次，簽約轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果1518項(xiàng)；新注冊(cè)成立科技企業(yè)10440家；新增科技企業(yè)孵化器116家，全省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)到190家，新增在孵科技企業(yè)3881家。2018年，省政府出臺(tái)《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(黑政規(guī)〔2018〕18號(hào))，力爭(zhēng)到2020年底，新注冊(cè)科技型企業(yè)達(dá)到10000家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1500家、銷(xiāo)售收入或估值5億元以上的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到50家以上。

3.商務(wù)政策方面

圍繞支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，制定印發(fā)了《省商務(wù)廳關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(黑商發(fā)[2017]11號(hào))等政策。鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)消費(fèi)品流通、生產(chǎn)資料流通、農(nóng)產(chǎn)品流通等流通領(lǐng)域；鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入餐飲、住宿等傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活性服務(wù)領(lǐng)域，以及商貿(mào)物流、電子商務(wù)等新興商貿(mào)流通領(lǐng)域；鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法有序進(jìn)入成品油、拍賣(mài)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解等行業(yè)。

4.金融政策方面

出臺(tái)了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局 中國(guó)保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》(黑銀監(jiān)發(fā)〔2018〕21號(hào))，引領(lǐng)銀行保險(xiǎn)業(yè)增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感，將金融服務(wù)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，組織專(zhuān)門(mén)力量編發(fā)《小微企業(yè)金融服務(wù)政策要點(diǎn)手冊(cè)》，從基本政策、降低融資成本、服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防控和優(yōu)化外部環(huán)境等5個(gè)方面對(duì)近年來(lái)的40余項(xiàng)制度政策進(jìn)行梳理提煉，力求為強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)提供參考，為全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作提供方便。截至2018年11月末，全省中小企業(yè)貸款余額11469.47億元，連年保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。

5.創(chuàng)業(yè)政策方面

黑龍江省印發(fā)《黑龍江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政規(guī)〔2017〕27號(hào))，其中對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)給予全額貼息。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)25%(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%)并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。2017年至2018年11月，全省共為16333名創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12.22億元。

6.用地政策方面

在支持中小企業(yè)用地上，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于降低企業(yè)用地成本促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效推動(dòng)龍江老工業(yè)基地振興發(fā)展的意見(jiàn)》(黑國(guó)土資發(fā)〔2016〕99號(hào))文件精神，降低中小企業(yè)用地成本，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。一是科學(xué)合理分配中小企業(yè)用地指標(biāo)。在計(jì)劃管理方面，要求地方各級(jí)政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)需求。二是促進(jìn)小微企業(yè)降本增效。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)等多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶(hù)審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的小型微型企業(yè)，投資項(xiàng)目屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補(bǔ)貼。

二、政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

(一)政策普惠問(wèn)題

從稅收政策來(lái)看，部分企業(yè)反映稅收政策很難實(shí)現(xiàn)普惠，對(duì)不同類(lèi)型和不同規(guī)模的企業(yè)差別化稅率沒(méi)有得到完善，對(duì)哪類(lèi)企業(yè)進(jìn)行稅收減免也應(yīng)進(jìn)一步明確。從金融政策來(lái)看，其普惠性同樣很難實(shí)現(xiàn)。普惠金融具有較強(qiáng)的公益性、公平性等屬性，而商業(yè)銀行信貸資金具有逐利性和追責(zé)制等特點(diǎn)，普惠金融的普惠性和金融的商業(yè)性存在錯(cuò)位。應(yīng)改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同普惠金融落實(shí)掛鉤，同時(shí)引導(dǎo)地方政府，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助。

(二)政策條件門(mén)檻相對(duì)較高

近幾年，國(guó)家及省里出臺(tái)了很多惠企政策，由于財(cái)力限制，只能發(fā)揮財(cái)政資金支持的導(dǎo)向作用，很難做到普惠和全覆蓋。部分企業(yè)認(rèn)為相關(guān)政策的部分條款條件門(mén)檻相對(duì)較高，對(duì)企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、存續(xù)時(shí)間、盈利能力、社會(huì)效益等指標(biāo)均有較高條件限制，企業(yè)達(dá)不到條件要求便無(wú)法獲得政策支持，政府可在逐步降低政策條件門(mén)檻的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄等方式，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的細(xì)分領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。

(三)了解政策渠道不暢

近幾年，黑龍江省各部門(mén)及時(shí)匯總和梳理支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各類(lèi)政策，在加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒介宣傳的同時(shí)，也利用網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等新媒體，加大各類(lèi)優(yōu)惠政策的宣傳力度，同時(shí)采取辦培訓(xùn)班或提供信息咨詢(xún)服務(wù)等辦法，促進(jìn)政策解讀到位。但仍有部分民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為對(duì)政府有些扶持政策的具體內(nèi)容、申報(bào)時(shí)間和程序了解不多，享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策支持。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步多渠道加強(qiáng)發(fā)布政策信息，完善相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)政策有效落實(shí)。

三、優(yōu)化黑龍江省中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策制定及落實(shí)的對(duì)策建議

(一)創(chuàng)新宣傳方式，提高優(yōu)惠政策普及率

政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總和梳理支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)政策，在加強(qiáng)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體等新媒體，加大各類(lèi)優(yōu)惠政策的宣傳力度。同時(shí)，對(duì)于各類(lèi)優(yōu)惠政策，在不違反保密制度規(guī)定的情況下，應(yīng)做到及時(shí)公開(kāi)，第一時(shí)間在媒體發(fā)布，尤其及時(shí)在官方網(wǎng)站上全文發(fā)布，便于基層和中小企業(yè)實(shí)時(shí)知曉和運(yùn)用。

(二)強(qiáng)化政策落實(shí)，提升優(yōu)惠政策獲得感

在對(duì)中小企業(yè)扶持的相關(guān)優(yōu)惠政策大力度宣傳的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)制定通俗易懂、便于操作的實(shí)施細(xì)則或落實(shí)意見(jiàn)，同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)采取圖表等直觀形式明確政策兌現(xiàn)流程，方便企業(yè)申報(bào)和享受政策。在政策制定過(guò)程中，應(yīng)考慮地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡實(shí)際，制定差異化政策，重點(diǎn)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)予以?xún)A斜。在政策落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)解決部門(mén)與部門(mén)之間溝通不暢、辦事效率低等問(wèn)題，建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)政策落實(shí)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題進(jìn)行溝通、梳理和分析改進(jìn)，形成部門(mén)間的工作合力，努力讓政策落實(shí)到位，讓企業(yè)獲得實(shí)惠。

(三)鼓勵(lì)基層政策創(chuàng)新，加大政策執(zhí)行力度

地方政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，圍繞國(guó)家出臺(tái)政策主旨采取創(chuàng)新舉措，結(jié)合政策實(shí)際，按照責(zé)權(quán)對(duì)等原則，賦予基層政策兌現(xiàn)相應(yīng)權(quán)限，提高政策落實(shí)效率。加大政策執(zhí)行監(jiān)督力度，消除政策實(shí)際操作中部分行業(yè)和領(lǐng)域存在的隱形門(mén)檻，防止政策執(zhí)行偏差。

(四)抓好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用信息化手段精準(zhǔn)施策

借助信息化手段，完善企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善信息服務(wù)功能，為企業(yè)提供政策法規(guī)等信息服務(wù)，對(duì)國(guó)家及黑龍江省出臺(tái)的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行定期梳理匯總，通過(guò)“權(quán)威發(fā)布”、“政策解讀”、“政策講堂”等形式進(jìn)行全方位發(fā)布解讀。同時(shí)，集中邀邀請(qǐng)一批水平較高、信譽(yù)較好的專(zhuān)家作為服務(wù)企業(yè)“志愿者”，針對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展的不同階段和不同情況，在線免費(fèi)向企業(yè)提供法律法規(guī)、政策指導(dǎo)等方面的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家政策的精準(zhǔn)化落實(shí)。