文=蘇 虹

（作者為復旦大學城市與區(qū)域發(fā)展研究中心特聘研究員）

在建立完善符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)黨組織領導體制、重大決策體制和干部管理體制等方面，需要我們在實踐中通過制度銜接、任務融合、工作滲透，從而在體制層面上保證“前置程序”的落實。

習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定?！绷暯娇倳浀倪@一要求，是建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、正確處理加強黨的領導和完善公司治理關系的基本遵循，也是發(fā)揮民主集中制制度優(yōu)勢、確保黨對國企領導的關鍵。

“前置程序”旨在發(fā)揮民主集中制制度優(yōu)勢

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的最大制度特點。民主集中制是我黨歷史經(jīng)驗的積累與升華，長期的革命和建設實踐反復證明民主集中制是科學的合理的有效的制度。我國憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。在決策程序上把黨組織研究討論作為“前置程序”，目的正在于發(fā)揮民主集中制制度優(yōu)勢。

“前置程序”是建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的客觀要求。政治上的民主集中制是中國特色社會主義的重要支柱之一。近年來西方許多國家出現(xiàn)民主選舉“游戲化”、民主運作“資本化”、民主決策“短視化”等問題，反證了以民主集中制為核心的中國政治制度的優(yōu)越性和獨創(chuàng)性。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，其“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。黨的根本組織制度和領導制度，自然也是國有企業(yè)的根本組織制度和領導制度。黨組織用好民主集中制這個“法寶”，先行研究討論重大經(jīng)營管理決策事項，既保證了黨的領導融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，也可以更好地發(fā)揮民主集中制具有的決策民主、決策共識、決策效率的優(yōu)勢，更好地激發(fā)企業(yè)黨員職工的創(chuàng)造力。

“前置程序”是“把方向、管大局、保落實”的內(nèi)在要求。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。黨組織先行研究討論重大經(jīng)營管理決策事項，其目的在于把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的理論和路線方針政策在國有企業(yè)得到堅決貫徹；在于堅持在大局下行動，議大事、抓重點，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，通過加強集體領導、推進科學決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任；在于調(diào)動黨員和群眾的積極性，帶領黨員群眾完成企業(yè)的中心工作，保證企業(yè)的重大決策事項能夠落實落地。

“前置程序”是保證國有企業(yè)和國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨和人民手中的制度保證。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我國經(jīng)濟獨立和國家安全的基本保證，為此，必須通過執(zhí)行民主集中制保證黨的路線綱領和人民利益得以實現(xiàn)。同時，國有企業(yè)重大事項集體討論研究，可以有效避免決策中“一言堂”“拍腦袋決策”，也可以有效防止以“重組”“混改”“破產(chǎn)”之名進行利益輸送、造成國有資產(chǎn)損失。這些年國有企業(yè)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗證明，凡是堅持民主集中制好的國企，公司就能健康發(fā)展，反之，就容易讓一個好端端的企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了，成為個人專斷的犧牲品。

實行“前置程序”需要處理好幾個關系

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，在建立完善符合中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)黨組織領導體制、重大決策體制和干部管理體制等方面，需要我們在實踐中通過制度銜接、任務融合、工作滲透，從而在體制層面上保證“前置程序”的落實。

一是在組織領導體制上，要正確處理現(xiàn)代企業(yè)制度要求與黨組織領導作用的關系。上世紀90年代，上海在全國率先提出并建立了企業(yè)黨政“雙向進入、交叉任職”的領導體制，積極推進黨委書記、董事長“一肩挑”，以及總經(jīng)理擔任黨委副書記，較好地解決了“中心”與“核心”在企業(yè)融合的問題。但隨著混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在非公經(jīng)濟控股的混合所有制經(jīng)濟中，要通過黨組織班子成員、特別是書記副書記進入治理結構核心，保證黨的組織領導體制“全覆蓋”、“前置程序”要求“真落地”。

二是在重大決策體制上，要正確處理黨委領導作用與尊重董事會自主決策的關系。有些企業(yè)在實際工作中，探索黨委決策程序前置以“提交董事會決策”為基本依據(jù)，前后端延伸至“經(jīng)理層”和“股東會”，對“決策內(nèi)容”的范圍作大的框定；通過“黨組織研究討論”的操作流程來解決“誰提出”的難點。具體落實到“決策鏈”的三個“點”上：決策起始點，通過行政辦公室提出召開專題會和黨委會進行動議；決策過程中，黨辦通過行政辦公室或董秘室提出，將決策內(nèi)容納入月度黨委會；最終決策前，由董秘室提出召開專題黨委會，形成黨委決策意見交由董事會作出決定。隨著混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)黨組織參與決策的方式渠道如何進一步拓展，參與決策的內(nèi)容層次如何進一步提升，需要在基層探索的基礎上，加強頂層設計，從指導思想、基本原則、范圍途徑和方式方法上作出新的制度安排，把“前置程序”要求落實到實處。

三是在干部管理體制上，要正確處理黨管干部黨管人才與落實企業(yè)選人用人權的關系。“前置程序”的決定因素是干部。因此，必須一以貫之地執(zhí)行“黨管干部”原則，以“管導向、管標準、管程序、管機制、管監(jiān)督”為重點，既堅持黨管干部原則，又依法落實董事會選人用人權的干部管理體制。比如，明確黨委書記擔任董事會提名委員會主任委員，組織人事部門為提名委員會工作部門，確保企業(yè)黨組織對擬任人選的醞釀、提名、考察、討論決定的全過程把關監(jiān)督。比如，明確董事會提名委員會主任委員必須在與企業(yè)董事長、總經(jīng)理協(xié)商一致后，才能確定考察人選，這樣，才能真正把“前置程序”落到人頭。

在實際工作中把“前置程序”制度化規(guī)范化

“前置程序”的核心要義是堅持民主集中制。習近平總書記指出，民主集中貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。國有企業(yè)領導干部特別是主要領導干部，要按照民主集中制的要求議事、決策、辦事，帶頭維護中央權威，帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，帶頭堅持集體領導，在實踐中把黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

一是強化“黨的干部”意識，國有企業(yè)領導人員要成為貫徹民主集中制的帶頭人。國有企業(yè)領導人員是“黨的干部”，是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，黨對國有企業(yè)領導人員在政治上的要求是一樣的。要加強國有企業(yè)領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化政治意識、大局意識、核心意思、看齊意識，確保黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹實施。習近平總書記強調(diào)指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。同樣，在國有企業(yè)里，民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看國有企業(yè)各級主要領導人員做得怎么樣。民主的動力既來自于真理的力量，也來自于人格的力量。國有企業(yè)領導人員特別是主要領導的民主精神和民主作風，對科學決策、正確集中具有至關重要的作用。要善于讓國有企業(yè)的決策成為班子成員意志的表達、黨員職工智慧的凝聚，不斷提高領導藝術和決策水平。

二是深刻理解民主集中制的思想精髓，在實際工作中提高運用和執(zhí)行民主集中制的能力。堅持民主集中制是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。運用和執(zhí)行民主集中制，把貫徹落實中央決策部署與創(chuàng)造性地開展工作結合起來，把領導企業(yè)發(fā)展與履行從嚴治黨政治責任結合起來，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既反映出每個領導班子成員、特別是主要領導的思想水平和領導藝術，也反映出整個班子作為領導核心的駕馭能力。習近平總書記推崇的毛澤東同志的《黨委會的工作方法》，深刻總結了黨委會工作的一般規(guī)律，是一篇加強黨委班子建設、提升黨的領導水平和執(zhí)政能力的光輝文獻，其中的從群眾中來到群眾中去、理論與實際相結合、統(tǒng)籌兼顧“彈鋼琴”等工作方法，集中體現(xiàn)了民主集中制的思想精髓，蘊含了深刻的政治紀律和政治規(guī)矩，各級黨委班子成員應當認真學習、深刻領會，提高對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解和把握。

三是健全黨組織議事決策機制，切實推動“前置程序”具體化。2013年11月頒布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，強調(diào)“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制落到實處。”黨委會議議事決策機制是民主集中制的具體體現(xiàn)。因此，要通過修改完善黨委會議決策規(guī)則，厘清與董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權責邊界，完善重大問題、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用等“三重一大”事項決策的內(nèi)容、規(guī)定和程序。就黨委議事內(nèi)容而言，對黨內(nèi)重大事項，黨委必須作出決策、形成決議、落實執(zhí)行；對經(jīng)營者任免事項，黨委必須作出決策、形成決議、推薦提名；對重大經(jīng)營管理事項，黨委必須提出意見建議，再由黨委成員在董事會和經(jīng)理層會議上發(fā)表意見，這樣，方可通過“前置程序”內(nèi)容的具體化，使黨組織研究討論成為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。