汪妍慧　羅　艷

(1.湖北省武昌實(shí)驗(yàn)中學(xué)，湖北 武漢 430061；2.武漢理工大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

1　武漢科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展概況

為積極響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市自主創(chuàng)新能力提升計(jì)劃(2013-2016年)的通知》等相關(guān)精神，武漢市加大了科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，積極探索有效整合、共享創(chuàng)新資源的實(shí)體化平臺(tái)運(yùn)行模式，為全面提高武漢市科技創(chuàng)新能力做出了卓有成效的探索。目前，武漢市圍繞光電子、新一代信息技術(shù)、通用芯片和專用芯片領(lǐng)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及電子、汽車、裝備、鋼鐵、石油化工、醫(yī)藥、食品、家電、服裝等九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造和加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技專家大院、工業(yè)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺(tái)等九類公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為滿足企業(yè)科技創(chuàng)新需求、解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)、共性技術(shù)難題、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但由于武漢市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)尚處于探索期，平臺(tái)體系和布局還處于逐漸完善階段，加之科技體制機(jī)制、資源共享約束、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，武漢市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)還存在著資金投入力度有限、平臺(tái)綜合能力較弱、運(yùn)作成效不太顯著、資源共享不足、服務(wù)滿意度不高等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的成效還沒有得到最大程度的發(fā)揮。

2　國外科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

國外科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)取得成功的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1　功能定位十分明確

無論是美國NIST、加州CNSI、德國FHG，還是日本AIST、加拿大NRC 、韓國KIST還是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等，盡管它們的建設(shè)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、組織模式及其服務(wù)對(duì)象不完全相同，但其戰(zhàn)略定位都十分明確。在不同發(fā)展階段，盡管各國會(huì)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展情況，對(duì)平臺(tái)的功能進(jìn)行調(diào)整，但從總體來看，在任何階段平臺(tái)自身的功能定位都十分明確。

2.2　政府支持力度較大

在政府推動(dòng)平臺(tái)建立、提供資金支持、提供研發(fā)項(xiàng)目、推動(dòng)建立企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)等方面，均充分發(fā)揮了政府引導(dǎo)和支持作用。對(duì)于承擔(dān)著共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)任務(wù)的研發(fā)類平臺(tái)而言，美國NIST經(jīng)費(fèi)90%左右來源于聯(lián)邦政府；德國科技事業(yè)基金是FHG主要經(jīng)費(fèi)來源之一；其它平臺(tái)在初期，都有著政府的大力扶持和資金資助。

2.3　官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密

加強(qiáng)與政府、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，注重和大學(xué)的聯(lián)合創(chuàng)新，使得公共服務(wù)平臺(tái)保持了創(chuàng)新的活力。美國NIST逐步把眼光投向了大學(xué)和專門研發(fā)機(jī)構(gòu)，其合作規(guī)模和層次不斷提高；德國FHG在世界主要經(jīng)濟(jì)體國家都設(shè)立了窗口，與美國等國家建立了許多的國際合作基地；韓國KIST也逐漸加大了世界交流和合作范圍?？傮w來看，官產(chǎn)學(xué)研的滲透和融合力度加大；面向未來的、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際性研發(fā)趨勢(shì)已經(jīng)形成。

2.4　靈活化的運(yùn)作模式

從平臺(tái)的發(fā)展歷程來看，在建立初期和平臺(tái)發(fā)展到中后期后，其面向的研究領(lǐng)域、研究重點(diǎn)、功能和作用都是在逐漸調(diào)適和改變的。在不同時(shí)期，其經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)作模式和管理機(jī)制都不完全相同。但創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)始終采取政府主導(dǎo)或企業(yè)運(yùn)作的模式，靈活適應(yīng)本區(qū)域科技創(chuàng)新體系發(fā)展的需要，以使其發(fā)展始終保持旺盛的生命力。

2.5　重視績效評(píng)估機(jī)制

發(fā)達(dá)國家都十分重視完善平臺(tái)的績效評(píng)估機(jī)制。NIST從三個(gè)不同層面對(duì)平臺(tái)業(yè)績和效率進(jìn)行評(píng)估，除接受聯(lián)邦政府的評(píng)估之外，研究院主任還委托國家研究理事會(huì)對(duì)其下屬的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行同行評(píng)議；同時(shí)對(duì)內(nèi)部項(xiàng)目或者是技術(shù)開展的經(jīng)濟(jì)影響開展評(píng)估；FHG則根據(jù)與政府簽訂的“確?？蒲匈|(zhì)量”協(xié)議，對(duì)學(xué)會(huì)以及所屬研究所工作進(jìn)行評(píng)估；日本的AIST則是獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)模式運(yùn)作，并實(shí)行自主化管理。

2.6　多元化的資金來源

美國NIST的資金主要來源于聯(lián)邦政府，而加州CNSI的經(jīng)費(fèi)則來源于加州政府、產(chǎn)業(yè)界和投資公司的共同扶持；德國FHG的經(jīng)費(fèi)來源于中央和地方政府及歐盟供的科技事業(yè)基金、招標(biāo)課題和研發(fā)合同收入；日本AIST的經(jīng)費(fèi)來源于政府的科研撥款，并從企業(yè)、私人募集研究基金。因而，從整體來看，平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的資金籌措方式較為靈活，渠道呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。

3　國內(nèi)其他區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)

我國不同區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法主要有以下幾點(diǎn)。

3.1　總體布局逐漸完善

在上海、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份，研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等發(fā)展迅速，各個(gè)區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，形成了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究研發(fā)到科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的一體化服務(wù)平臺(tái)體系；各平臺(tái)之間的橫向合作和縱向延伸逐漸拓展，平臺(tái)的管理制度和機(jī)制逐漸健全，平臺(tái)的實(shí)力和服務(wù)成效逐漸顯現(xiàn)。

3.2　功能定位較為明確

雖然各平臺(tái)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、建設(shè)目標(biāo)、組織模式、經(jīng)費(fèi)來源和服務(wù)對(duì)象不盡相同，但是其功能定位及其在科技創(chuàng)新鏈中的角色均較為清晰明確，即面向區(qū)域關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域、行業(yè)共性技術(shù)需求、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)需求，發(fā)揮著重要的支撐和紐帶作用，為地區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展和增強(qiáng)科技競爭力提供強(qiáng)大支持。

3.3　市場化運(yùn)作模式主導(dǎo)

從發(fā)展歷程來看，不同時(shí)期科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)作模式、管理機(jī)制等都不是靜態(tài)的，平臺(tái)始終是面向社會(huì)需求，緊密結(jié)合內(nèi)外環(huán)境、政府政策與產(chǎn)業(yè)需求變化，積極調(diào)整其運(yùn)作模式。但總體而言，“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場化運(yùn)營”的模式占據(jù)主導(dǎo)。

3.4　資金來源趨向多元化

從各平臺(tái)的資金來源來看，其研究經(jīng)費(fèi)多來源于多種渠道，既有中央或地方政府的資金支持，也有企業(yè)的項(xiàng)目資金，投資機(jī)構(gòu)的投資，還有服務(wù)性收入等。

3.5　政府支持力度較大

政府在平臺(tái)建設(shè)、資金支持、研發(fā)項(xiàng)目提供、企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面都起到重要的推動(dòng)作用。

4　促進(jìn)武漢科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的建議

為促進(jìn)武漢市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，提高服務(wù)成效，建議以下幾點(diǎn)。

4.1　做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確平臺(tái)定位

從平臺(tái)層面來看，做好自身發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容，并制定相關(guān)的管理機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制等；從政府層面來看，建設(shè)什么樣的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、賦予其怎樣的功能和建設(shè)內(nèi)容、如何予以支持等，都應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和布局。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)成立的各類平臺(tái)的功能定位、建設(shè)目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行清晰界定。

4.2　實(shí)現(xiàn)分類建設(shè)，引導(dǎo)特色發(fā)展

政府應(yīng)鼓勵(lì)各類平臺(tái)以更加靈活的方式共享資源，對(duì)處于不同發(fā)展階段的平臺(tái)實(shí)行宏觀引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理。圍繞武漢市戰(zhàn)略興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)各類創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)做好規(guī)劃，建議對(duì)不同平臺(tái)實(shí)行分類建設(shè)，分階段推進(jìn)，鼓勵(lì)和扶持各類平臺(tái)實(shí)行差異化和特色化發(fā)展。重點(diǎn)支持建設(shè)非營利性的有實(shí)力的大型研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，可由政府主導(dǎo)，依托一所高?；蚵?lián)合幾所高校共建。遵循“市場導(dǎo)向、自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校、骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同共建面向中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

4.3　面向未來需求，進(jìn)行重點(diǎn)突破

政府對(duì)平臺(tái)的支持不能僅僅停留在一般號(hào)召和啟動(dòng)資金的籌措上，更要做好發(fā)展方向的引導(dǎo)。一是明確武漢市未來產(chǎn)業(yè)提升的重點(diǎn)，即進(jìn)行重點(diǎn)技改的方向和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)等問題領(lǐng)域，為平臺(tái)的未來發(fā)展提供指引方向；二是爭取創(chuàng)建全國知名平臺(tái)實(shí)體組織，使其成為武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的重要支撐；三是提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，支持研發(fā)平臺(tái)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目，形成從事高精尖產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)，對(duì)外進(jìn)行委托或授權(quán)生產(chǎn)制造的新型模式，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共同體。

4.4　推進(jìn)共建共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新

政府在做好科技資源基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)要加大資源共建共享力度，完善相關(guān)機(jī)制，提高研發(fā)服務(wù)平臺(tái)的效率。各級(jí)政府部門應(yīng)打破條塊分割的科研體制，鼓勵(lì)自主技術(shù)研發(fā)與合作創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)高?？蒲性核?、各種中介服務(wù)組織、各類型企業(yè)參與合作創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。同時(shí)，要完善配套制度和機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類平臺(tái)沿著創(chuàng)新鏈適時(shí)轉(zhuǎn)換角色和強(qiáng)化服務(wù)功能。此外，政府也要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向全社會(huì)的協(xié)同創(chuàng)新信息系統(tǒng)，積極打造實(shí)體組織和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同體系。

4.5　創(chuàng)新管理機(jī)制，完善配套服務(wù)

政府相關(guān)部門在加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)建設(shè)的宏觀謀劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)外，還應(yīng)在規(guī)劃審批、基建用地、項(xiàng)目與人才引進(jìn)、融資擔(dān)保、稅費(fèi)減免、招商鼓勵(lì)等方面提供政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加大人才支撐力度，提升人才國際化水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)組織積極發(fā)展與創(chuàng)投公司、天使投資人、企業(yè)、銀行等融資渠道的合作伙伴關(guān)系。政府可以充分利用地方財(cái)政投入，運(yùn)用無償資助、貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、償還性資助等多種方式，促進(jìn)平臺(tái)形成多渠道投入格局。

4.6　建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

其一，推動(dòng)平臺(tái)從“重建設(shè)”向“建設(shè)與運(yùn)營并重”發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)施政府采購，使其由無償資助方式向基于項(xiàng)目的委托或競標(biāo)方式轉(zhuǎn)變。所有平臺(tái)必須通過年度績效考評(píng)和競標(biāo)才能獲取政府資金資助。其二，加強(qiáng)建設(shè)的過程管理與驗(yàn)收管理。建立平臺(tái)運(yùn)行的年度考核機(jī)制，檢查和考核的結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。對(duì)于為中小企業(yè)提供的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，重點(diǎn)督促各平臺(tái)建立公共服務(wù)臺(tái)賬，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)行事后限額補(bǔ)貼。主管部門也可每年與平臺(tái)依托單位簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，明確年度績效任務(wù)及目標(biāo)，并建立合理的績效考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)根據(jù)各類平臺(tái)服務(wù)功能，科學(xué)篩選評(píng)估比標(biāo)，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行績效考核。

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