田愈征

（烏魯木齊市圖書館 烏魯木齊 830063）

自1994年以來，我國文化部已組織開展了六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作。評估定級工作極大地推動了我國各級公共圖書館事業(yè)發(fā)展，評估指標體系也緊隨時代，不斷地發(fā)展、進步和完善。國內外學術界對圖書館評估的關注和研究也逐漸深入和發(fā)展。近幾年來，國內外圖書館評估研究主要包含評估基本理論、評估主體、評估內容、評估體系與指標、評估方法5個方面[1]。

2017年，文化部辦公廳組織開展了第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作[2]，國內相關研究開始興起。筆者于2018年5月5日，以“篇名=(第六次and 公共圖書館 and 評估)”為檢索式，在中國知網期刊全文數據庫中檢索到49篇，研究內容包括第六次評估定級工作新變化、特點及重要意義；部分省級、地市級、縣級公共圖書結合自身實際情況談第六次評估定級工作的影響及引發(fā)的思考；部分公共圖書館評估后發(fā)布的評估培訓信息及事業(yè)發(fā)展報告。其中，沒有西部地區(qū)公共圖書館第六次評估定級工作相關的研究，而西部地區(qū)公共圖書館作為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展直接影響公共圖書事業(yè)的整體步伐，研究評估定級對推動西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展的影響、作用非常有意義。

由于公共圖書館評估定級涉及省級(副省級)圖書館、地市級圖書館、縣級圖書館、各級少年兒童圖書館等多種圖書館類型，本文僅以地市級公共圖書館為例開展研究。首先，通過網絡獲取第五、六次全國縣級以上公共圖書館評估中地市級公共圖書館的評估標準文本[3-4]，進行對比分析。下文第一部分的內容和表1、表2中的數據均來源于這兩個文本。然后分析西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展現狀和問題，最后提出相關發(fā)展建議，以期對西部地區(qū)公共圖書事業(yè)轉型升級發(fā)展有所助益。

1 第五次、第六次評估標準的比較

1.1 指標模塊體系變化

在評估模塊體系上，第五次全國市級公共圖書館評估(以下簡稱“第五次評估”)標準體系分為七個部分，分別是：設施與設備、經費與人員、文獻資源、服務工作、協(xié)作協(xié)調、管理與表彰、重點文化工程。第六次全國地市級公共圖書館評估(以下簡稱“第六次評估”)標準體系分為服務效能、業(yè)務建設和保障條件三個部分。對第五次評估模塊上進行了整合。評估指標模塊間的內在邏輯更加清晰，在具體指標的設置上，增加加分項，考慮了不同地區(qū)各個圖書館的具體差異，既肯定和鼓勵創(chuàng)新，也為發(fā)現短板，補齊差距預留了空間，更科學、人性化。

表1 第五次、第六次評估指標模塊體系與分值比較

此外，在必備條件方面，第六次評估將東部、中部、西部地區(qū)加以區(qū)分，第五次評估則未加以區(qū)分。

1.2 評估指標內容的變化

1.2.1 服務效能指標的變化 第五次評估定級服務工作指標模塊對應第六次評估定級服務效能模塊。模塊分值也由220分增加到400分。相比較第六次評估定級在服務上主要變化有：

①在一級指標中，增加了網絡資源服務、新媒體服務和服務管理與創(chuàng)新三個一級指標。

②在對一級指標未成年人及其他特殊群體服務指標的考察上，分值比重升高，由10分增加到40分，設置了10分加分分值，且考察的服務內容更加豐富具體。

③在對一級指標“參考咨詢服務”指標的考察上，提法變?yōu)椤靶畔⒆稍兎铡?，指標分值?0分增加到30分，設置了10分加分分值，表明了此次評估考察的指標服務內容更加全面，更具體和具有針對性。

④在對一級指標讀者對圖書館工作評價指標的考察上，提法由“讀者滿意率”變?yōu)椤白x者評價”，分值由20分增加到80分，更加注重公共圖書館對日常讀者服務評價的考察，是否將此項工作常態(tài)化，規(guī)范化，是否更加注重用戶體驗和用戶反饋，以此改進工作提高公共圖書館服務工作。

1.2.2 業(yè)務建設指標的變化 在對業(yè)務建設的考察上，第六次評估定級業(yè)務建設模塊將第五次評估定級指標體系中文獻資源、協(xié)作協(xié)調、管理與表彰、經費與人員的員工培訓指標和重點文化工程中資源建設指標整合在一起，模塊分值300分，設置加分分值150分。主要變化有：

①在業(yè)務建設模塊新增“業(yè)務管理”、“業(yè)務研究”和“社會化管理創(chuàng)新”三個一級指標。

②在一級指標中增加了“館藏發(fā)展政策與館藏結構”。表明了評估對文獻資源建設從關注量到關注質的轉變。

③在一級指標“編目與館藏組織管理”中，增加了“文獻剔舊”及“新技術應用”兩個二級指標。

④一級指標“數字化建設”提法變?yōu)椤皵底仲Y源建設”，其中，增加了對“自建數字資源建設”的考察。

⑤一級指標“地方文獻數據庫建設”指標提法變?yōu)椤暗胤轿墨I工作”。其中，新增了“地方文獻組織、入藏”二級指標。

⑥在對一級指標“本區(qū)域圖書館服務體系建設”的考察上新增了“總分館建設及服務效能”二級指標。

⑦在對一級指標“行政與人力資源管理”的考察上新增了“年度計劃與年報”、“員工能力評估”兩個二級指標。

1.2.3 保障條件指標的變化 在對保障條件考察上，第六次評估定級保障條件模塊將第五次評估定級指標體系中設施與設備、經費與人員整合。主要變化有：

①“保障條件”模塊新增了“政策與法制保障”、“章程與規(guī)劃”兩個一級指標。

②在對一級指標“圖書館建筑設備保障”的考察上，新增了“功能適用性”二級指標。

③在對一級指標“信息基礎設施保障” 的考察上，新增了“智能化管理”二級指標。

表2 第五次、第六次評估指標內容變化

2 第六次評估的特點分析

通過上文對第五次、第六次評估的對比分析，同時結合其他相關研究資料，可以發(fā)現第六次評估工作有以下特點：

2.1 更加注重地域差異

由于東部、中部、西部地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平和狀況不一，公共圖書館的發(fā)展也存在地區(qū)差異。因此，第六次評估考慮到了地域差異，針對不同地區(qū)，提出不同的指標。中部地區(qū)的指標略低于東部地區(qū)，西部地區(qū)的指標略低于中部地區(qū)，這使得這次評估與社會經濟發(fā)展水平相聯(lián)系，更加有針對性，也更加科學合理。

2.2 評估主體多元化

前5次公共圖書館評估是由政府主導，評估主體僅為單一主體。而第六次公共圖書館評估引入第三方參與評估，實現評估主體多元化。具體來講，由文化部組織實施評估工作，通過中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能試點培育項目，將公共圖書館評估的政府職能轉移到中國圖書館學會，形成政府評估與第三方評估相結合的組織模式[5]。

2.3 評估方法和過程更加先進、科學

相比于之前的評估定級工作，第六次評估定級首次采用信息化管理服務平臺，實現了從手工評估到自動化評估的重大轉變。參評公共圖書館依據評估標準將評估各項材料通過系統(tǒng)上傳，評估專家通過登陸平臺進行網上評估打分，再進行實地考察檢驗與核實。信息化評估手段不僅節(jié)約了大量的人力、物力，而且將有效地提升評估結果的準確性與客觀性[5]。

2.4 評估標準要求更高

2.4.1 對數字資源建設和服務提出更高的要求信息技術和網絡技術的高速發(fā)展深刻改變著人們的信息獲取和閱讀方式，越來越多的人們使用手機、平板電腦等便攜式終端設備，通過無線網絡創(chuàng)造、獲取、使用和分享海量的信息與知識。截止2017年12月，我國網民已達7.72億，手機網民規(guī)模達7.53億,占97.5%[6]。這就要求各級公共圖書館必須加大數字資源建設力度，完善設施設備，豐富數字服務手段，不斷提升數字服務水平，以滿足廣大讀者數字服務新要求。在此次縣市級公共圖書館的評估中都對數字閱讀量、新媒體宣傳推介、觸摸媒體應用等進行考察。

2.4.2 對管理創(chuàng)新能力和科研能力提出更高的要求 圖書館管理創(chuàng)新不僅是推動公共圖書館的驅動力，更是順應社會發(fā)展新趨勢的必要要求。這就要求圖書館管理要打破傳統(tǒng)的經驗管理和一成不變的管理模式，解決當前生存發(fā)展面臨的新問題、新情況和新矛盾。首先是觀念創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的先導。要摒棄傳統(tǒng)的等靠要思想，主動適應信息環(huán)境變化。在管理模式上，嘗試建立法人治理體系，為了增強活力，引入社會力量，鼓勵社會購買服務等；在服務上，更加注重服務內容和手段上創(chuàng)新，順應閱讀推廣趨勢，更加注重服務品牌建設和社會效益；在人員培訓上，更加注重對學術研究能力的提升，注重團隊合作和凝聚力的提高等。

2.4.3 對政府、文化事業(yè)主管部門支持保障力度提出更高的要求 新世紀以來黨和國家提出“堅持以人為本”，保障和實現人民群眾的基本文化權益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果，“切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益”，堅持“公共服務普遍均等”、“基本公共服務均等化”、“惠及全民”的文化發(fā)展方針原則，“普遍服務原則”和“平等服務原則”是國際公認的公共圖書館基本原則和核心價值[7]。2018年1月1日，《中國公共圖書館法》正式實施，解決了圖書館事業(yè)保障的問題。

政府作為公共文化權益的保障部門，不僅要為圖書館立法，制定相應的法律規(guī)范，完善各項制度建設，保障圖書事業(yè)有序、平穩(wěn)、規(guī)范發(fā)展。而且要投入經費，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網絡，加強各級各類圖書館的交流與合作，引導和鼓勵社會力量參與公共圖書館建設和服務，建設一套完整的圖書館效益評估體系，對圖書館一定范圍內的業(yè)務進行監(jiān)督，從而提高圖書館的整體服務水平，引導圖書館走上一條合理合法的服務道路。

3 西部地區(qū)公共圖書館面臨的挑戰(zhàn)

面對評估定級工作的新要求和新變化，西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展中存在的基礎薄弱、數字資源建設落后、人才匱乏等種種問題，成為西部地區(qū)公共圖書事業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

3.1 基礎薄弱

從表3可以看出，西部地區(qū)圖書館不管是在圖書館數量、從業(yè)人員、使用面積、服務人次、財政投入等各方面遠遠落后于中部、東部地區(qū)，發(fā)展滯后。從業(yè)人員少，尤其是專業(yè)人才匱乏，資金不足，服務功能弱是主要問題，基礎較為薄弱。

表3 2015年東、中、西部公共圖書館發(fā)展情況一覽表[8-9]

此處統(tǒng)計的區(qū)域范圍東部地區(qū)是指河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、上海、廣東、海南、福建(不含港澳臺)10個省直轄市；中部地區(qū)是指山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南6個?。晃鞑康貐^(qū)是指陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙、重慶12個省自治區(qū)直轄市。從區(qū)域面積上來講，西部地區(qū)面積遠遠超過中部，因此表3中的數據上雖然出現西部地區(qū)高于中部的情況，但實際上西部的平均水平遠遠低于中部地區(qū)。

3.2 數字資源建設滯后

從表4可以看出，西部地區(qū)公共圖書館不管是在計算機硬件設施，還是網站建設、電子圖書、自建數據庫等數字資源及數字化服務上都落后于中部和東部地區(qū)。就此次評估增加的數字資源建設和服務的考查比重而言，西部地區(qū)公共圖書館數字化建設水平也沒有達到評估的要求。

表4 2015年東、中、西部公共圖書館數字化建設情況一覽表[9]

3.3 人才匱乏

創(chuàng)新是推動圖書館發(fā)展的內在驅動力，創(chuàng)新過程中不僅不斷完善硬件設施，擴建館舍，補充資源，而且推動圖書館技術革新，改變圖書館工作程序，提高圖書館工作效率，改善圖書館服務，從軟硬件兩個方面達到提高圖書館自身功能和作用的目的。創(chuàng)新的關鍵在于人才。西部地區(qū)公共圖書館人才匱乏。從表3可以看出，西部地區(qū)專業(yè)技術人員15 261人，占27%，正高級107人，占13.9%，副高級1 288人，占25.9%，中級4 647人，占25.2%，比例遠低于東部、中部地區(qū)。

4 西部地區(qū)公共圖書館轉型升級對策建議

目前，西部地區(qū)公共圖書館普遍還是傳統(tǒng)的借閱服務、“以書為本”的管理模式。信息化、數字化、網絡化、可視化的信息環(huán)境，以及社會化、全球化、共享化、綠色化的社會環(huán)境推動公共圖書館為適應時代要求和滿足讀者需求必須進行轉型，主要有四個方面：空間轉型、資源轉型、服務轉型和管理轉型。

4.1 想方設法拓展服務空間

此次評估在對考察公共圖書館建設設施時，刪除了閱覽面積和坐席數量，增加了“功能適用性”。這表明，基于傳統(tǒng)圖書館館藏閱覽功能區(qū)域設置在實用性上有所削弱，而對圖書館分區(qū)、讀者服務設施、無障礙設施等是否健全提出了更多的要求，如休閑區(qū)、用戶體驗區(qū)、復印/打印設施、飲水設施、存包設施等。多樣化的分析和豐富的讀者服務項目推動圖書館根據實際條件對空間進行再造，拓展服務空間。

4.2 加強數字資源建設

資源轉型主要是圖書館館藏資源從單一紙質資源向多種類多媒體型轉型，重點就是加大數字資源比重，加強特色資源建設和共享合作。在泛在化信息環(huán)境下，人們對數字化資源的利用率日益增加，傳統(tǒng)的紙質資源服務受到了嚴重沖擊。西部地區(qū)公共圖書館本身數字化建設滯后，數字資源藏量小，自建的特色資源數據庫很少，偏遠的山區(qū)、牧區(qū)圖書館甚至還沒有網站。據此，西部地區(qū)圖書館應當立足當下，順應時代發(fā)展趨勢，加大數字資源比重，探討使用者需求，積極開拓數字服務形式，為讀者提供便捷、高效的信息服務。

4.3 不斷豐富數字服務方式和服務內容

服務轉型主要是服務方式和內容的轉型。此次評估中增加了年數字閱讀量占比、閱讀指導、微信公眾平臺、微博服務、觸摸媒體服務、服務創(chuàng)新推廣、讀者意見處理與日常評價等指標。這些都是順應移動互聯(lián)網的發(fā)展，滿足讀者閱讀需求的新的服務形式和內容。新媒體指標的增加除了受到新技術的驅動外，也是現代圖書館根據用戶行為需求變化適時調整服務方式的表現。此外，此次評估也更加注重用戶體驗，這也是針對以往讀者對圖書館的需求為館藏資源向空間需求、服務感受的轉變，更在意讀者在圖書館獲得滿足感。

4.4 推進智能化管理水平，積極爭取政府支持

管理轉型包含兩個層面，一是圖書館自我管理，一是政府管理。從圖書館管理來說，新技術的引入對推動圖書館轉型作用明顯。此次評估增加了館藏統(tǒng)一數字化揭示平臺、圖書防盜檢測、利用數字化技術實現智能圖書上架、自助借還、24小時自助圖書館等。如RFID技術改變了傳統(tǒng)的借還書方式，自助借還和24小時圖書館突破了傳統(tǒng)圖書館服務的時空限制。還有就是社會力量參與圖書館服務也推動了圖書館管理的轉型。此次評估中增加了社會化和管理創(chuàng)新一級指標，包含社會購買服務、志愿者管理、第三方評價等。從政府管理來說主要是各級政府的保障力度。2018年出臺的《中國公共圖書館法》確立了公共圖書館的政府主導責任。西部地區(qū)各級黨委和政府就要從經費、人員、制度上落實對公共圖書館的保障責任，為圖書館轉型打下堅實的基礎。

5 結語

西部地區(qū)公共圖書館的轉型升級是個長期的過程，對于每個公共圖書館來說也是一項系統(tǒng)工程。第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的變化發(fā)出了一個明確信號，與此同時，《公共圖書館法》的頒布實施也將極大地推動西部地區(qū)公共圖書館轉型升級。西部地區(qū)公共圖書館要以此為契機，緊跟時代步伐，調整資源建設方向，創(chuàng)新服務方式手段，提高館員專業(yè)技能，加快轉型升級步伐。