周戎

日前，美國總統(tǒng)特朗普寫給巴基斯坦總理伊姆蘭·汗的一封信，經(jīng)過媒體披露引起了國際輿論的關(guān)注。因為就在數(shù)日前，這位美國總統(tǒng)還在推特中宣泄對巴基斯坦的憤怒，而轉(zhuǎn)眼間，這封信又大贊巴基斯坦在地區(qū)的作用非常重要，希望巴政府“全力支持美國推進阿富汗和平進程的努力”。為何時隔數(shù)日，美國對巴基斯坦的態(tài)度卻來了個180度大轉(zhuǎn)彎？

美國想體面撤出

此前，美國方面對巴基斯坦不滿，“華盛頓提供了330多億美元的軍事援助，巴基斯坦卻什么都沒有做”“巴基斯坦欺騙了美國”云云。為此，美國徹底中斷了對巴基斯坦的軍事援助（高達25億美元），甚至不允許巴軍人在美國的軍事院校接受培訓。

而這一次，特朗普的信中強調(diào)美巴兩國在阿富汗戰(zhàn)爭中都蒙受了巨大的損失，希望巴基斯坦在地區(qū)和平進程中發(fā)揮更多的積極作用。巨大的態(tài)度變化之間，我們不難發(fā)現(xiàn)，問題的根源在于美國想要體面地結(jié)束在阿富汗的戰(zhàn)爭。

如今，阿富汗戰(zhàn)爭已成為美國歷史上延續(xù)時間最長的戰(zhàn)爭，美國為阿富汗戰(zhàn)爭付出了2400多名軍人的生命，戰(zhàn)爭損失接近1萬億美元（巴基斯坦也為此損失了7000多人和3300億美元）。迄今為止，美國依然沒有贏得戰(zhàn)場上的勝利，所以急需與阿富汗塔利班和解，以便美軍體面地撤離阿富汗后，并在阿富汗建立一個美國能夠接受的政權(quán)（不一定是親美政權(quán)）。否則，美國在阿富汗白打了近18年的仗。

而要與塔利班實現(xiàn)體面和解，離開巴方的實質(zhì)性幫助是根本行不通的。目前對阿富汗塔利班影響最大的外國力量依然是巴基斯坦，阿富汗塔利班總部仍設在巴基斯坦的奎達（俾路支省省會）。若無巴方提供便利，美國很難與阿富汗塔利班開展實質(zhì)性談判，甚至連接觸起來都很困難。另外，駐阿富汗的美軍和北約國際安全援助部隊的輜重、給養(yǎng)都需經(jīng)過巴基斯坦通道運輸?shù)靡员Ｕ?。美國已?jīng)意識到，沒有巴方的幫助，美國啟動結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭的任何努力都是徒勞的。

其實，美國已與塔利班的談判代表（同樣是在巴基斯坦的幫助下）在卡塔爾接觸了多次，美國代表甚至提出要塔利班代表同意在2019年4月徹底結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭。特朗普政府急著要在阿富汗和平進程上有所突破，為其2020年總統(tǒng)大選增加政治資本。但阿富汗塔利班就是不買賬，堅稱只有美國先從阿富汗撤離全部軍隊，才能再討論阿富汗和平進程。這顯然是美方不能接受的。在失去信心和耐心之下，美方也只好“求助于”巴基斯坦，通過巴方的影響力來勸說阿富汗塔利班“回心轉(zhuǎn)意”。

國際背景對美不利

另外，特朗普急于給伊姆蘭·汗寫信還有明顯的國際背景。今年11月，俄羅斯在莫斯科召集了包括阿富汗塔利班代表參加的“阿富汗和平會議”。雖然會議沒有產(chǎn)生任何成果，但這是第一次由聯(lián)合國安理會一個常任理事國主持的、有塔利班代表參加的國際會議。而塔利班代表到會，也是向美國示威——與美國談判并非是塔利班唯一的外交選項。在這次會議中，伊朗代表同時也在邀請之列。

而且美國注意到，俄羅斯和伊朗都在與阿富汗塔利班政權(quán)建立某種關(guān)系，俄、伊與阿富汗塔利班的接觸越來越頻繁。還有消息說，印度也在某種程度上接受阿富汗塔利班的存在。種種跡象表明，美國在阿富汗和平進程的主導權(quán)開始逐漸喪失，這顯然不是特朗普政府所期望的。

這一次美國請求巴基斯坦幫助，還有一個目的，就是打算放棄原先由阿富汗主導、阿人為主解決阿富汗問題的主張，準備以美國為主的方式解決阿富汗問題。目前的困局都對美國領(lǐng)導人寫這封信時的心態(tài)產(chǎn)生復雜影響。

然而，隨著戰(zhàn)場形勢朝著不利于阿富汗政府和美軍方向發(fā)展，這種可能性則越來越小。目前，阿政府軍勉強控制全國53%的國土（2015年阿政府軍曾經(jīng)控制全國75%的國土），有20%的國土被阿塔完全控制，另有27%的國土在塔利班與阿政府軍的爭奪中。不論是前任駐阿美軍司令尼克爾森，還是現(xiàn)任司令米勒，似乎都對美政府的阿富汗新戰(zhàn)略失去了信心。更要命的是，美國在阿富汗已經(jīng)沒有多少籌碼與阿富汗塔利班討價還價。同樣，巴基斯坦對阿富汗塔利班的影響力也在下降，后者從未對巴方言聽計從。

信任仍是稀缺品

美國新一任政府此前一直采取揚印抑巴的做法，不斷突出印度在未來阿富汗重建中的作用，公開抨擊巴基斯坦沒有幫助美國實現(xiàn)阿富汗和平，取消對巴的所有軍事援助，企圖迫使巴方完全按照美國的意志行事。在美國甩開巴方單獨與阿富汗塔利班談判無果而終之時，美國不得不再度求助于巴方，顯然是意識到自己的路已經(jīng)很難走通。

對于美方的來信，巴基斯坦外交部3日在一份聲明中展示了歡迎的態(tài)度。對于巴方來說，美國在打壓巴政府和軍隊一段時期后，能做出帶有積極意義的表態(tài)，固然比兩國關(guān)系繼續(xù)僵持下去要好得多。美方多次強調(diào)，巴基斯坦依然是“美國非北約主要盟國”和結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭的“主要戰(zhàn)略合作伙伴”。

但從巴方內(nèi)部看，盡管巴政府對美方這封信表態(tài)積極，巴軍方人士對這封信的作用并不看好。巴軍方人士認為，在與美國政府打交道時應該小心，因為這是另一種施壓策略。況且，美方在信中并未提及美國是否準備以恢復對巴基斯坦援助作為“酬勞”給巴方的努力做出任何回報。所以，這封信是否能換得巴方對美國的信任，還要畫一個問號。▲

（作者是中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）