胡波

俄羅斯國防部國家國防管理中心主任米津采夫日前宣布，從2019年起外國軍用艦艇在使用北極航道-北方海航道航行前，須向俄政府相關(guān)部門通報通行的性質(zhì)。歐美方面的一個直覺是：“刻赤海峽沖突延伸到北極？”

就在不久前的10月19日，美國核動力航空母艦自1991年以來首次越過北極圈進(jìn)入北極。對于俄羅斯的最新動向，美國方面尚沒有正式反應(yīng)，但兩國關(guān)于北方海航道的國際法地位問題向來有爭議。俄羅斯認(rèn)為該航道經(jīng)過其內(nèi)水、領(lǐng)海和冰封區(qū)域的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，俄理應(yīng)對其有管轄權(quán)。俄方還正在協(xié)調(diào)修訂其相關(guān)法律，以強(qiáng)化對北極航道控制的法律依據(jù)。而美國認(rèn)為北方海航道是國際航道，適用過境通行制度，要求俄羅斯不得限制航行自由。

俄羅斯的新規(guī)無疑會被美國視為“過分的海洋主張”，但美國海上力量會不會在北極針對俄羅斯進(jìn)行“航行自由行動”，則有待觀察。心向往之，但力有未逮。雖然美俄整體力量懸殊，但俄在北極地區(qū)占據(jù)地緣之利，加之長期經(jīng)營。而美軍在該地區(qū)的存在感和行動能力又偏弱，俄在該地區(qū)享有至少是暫時的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

北極航線由兩條航道構(gòu)成：加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”。東北航道也稱為“北方海航道”（NSR），大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，航道自西向東依次穿過巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海和白令海，并穿越俄羅斯內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及公海海域。

隨著全球氣候變暖，北冰洋的冰塊融化加速及結(jié)冰期的時間漸短，北極航道的開通逐漸從夢想變成現(xiàn)實(shí)。俄羅斯北極物流中心曾發(fā)布了2016年度俄羅斯北方海航道的通航數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年經(jīng)由NSR航行的船舶共297艘，總通航次數(shù)為1705次，共運(yùn)輸貨物726.6萬噸，同比增長35%

北極航道的商業(yè)價值早為世界所矚目。北極航道一旦開通將在夏季大大減緩巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河作為連接太平洋和大西洋要道的局面，使航程縮短一半以上，不僅能減少運(yùn)輸成本，而且可以避開索馬里海盜和印度洋海盜的威脅。

與商業(yè)前景相伴隨的，還有軍事和地緣戰(zhàn)略價值，這也是俄羅斯此次出臺新的通航規(guī)則的大背景。通道的價值對大國海軍而言極為重要，傳統(tǒng)上的控制海洋，實(shí)際上就是控制重要海上通道。北極航道貫通后，俄羅斯海洋區(qū)域?qū)⒛軚|西連為一片，徹底改變其海上力量部署以往常被冰川分割阻礙的地緣悲劇。對于美軍而言，道理也類似。

此外，北極地區(qū)的高緯度特征，使得衛(wèi)星等偵察手段的效能大幅減弱；通信的障礙加劇了一體化反潛體系構(gòu)建的難度；浮冰的存在，也非常利于掩護(hù)潛艇的活動。而部署在該地區(qū)的潛艇，能以最近的距離打擊各個方向的戰(zhàn)略對手，戰(zhàn)略威懾效用和性價比非常高。實(shí)際上，早在冷戰(zhàn)時期，美蘇就開始在北極地區(qū)上演激烈的潛艇攻防對抗。而隨著北極航線通航條件和周邊基礎(chǔ)設(shè)施的改善，美俄都將會繼續(xù)加大在該地區(qū)的戰(zhàn)略投入。

可以預(yù)見，俄羅斯鞏固和加強(qiáng)北極戰(zhàn)略優(yōu)勢的努力必然會與美國維系全球海上主導(dǎo)地位的政策發(fā)生強(qiáng)有力的沖撞，在前些年激烈的資源之爭后，北極地區(qū)正在迎來新的地緣競爭熱潮。▲

（作者是北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）