村民自治，“治”出新生活

馮雅可

鄢家鎮(zhèn)星光村村民龍秀英，經(jīng)營農(nóng)家樂同時參與鄉(xiāng)村快板隊，將黨的政策唱進老百姓心坎里；

白馬關鎮(zhèn)鳳雛村村民陳華順，從一個靠天吃飯、生活混沌的懶散窮漢，變成了古鎮(zhèn)村落里響當當?shù)摹盁嵝哪c”；

蟠龍鎮(zhèn)合圣村的曾君輝，當了近20年的村支書，親歷了村子脫貧致富、干群關系從緊張到融洽的轉變，明年退職再無遺憾……

他們都是德陽市羅江區(qū)的普通農(nóng)民，也是改革開放以來，當?shù)夭粩嗤晟坪统鋵嵜裰髯灾?、村民自主機制，探索出“支部領導、定向代表、議行合一、三治結合”的鄉(xiāng)村治理之路的見證者與受益者。

2008年，羅江在全國率先推行了以“定向代表”為核心的村民自治機制；2015年，羅江探索村民議事代表會議制度被中央改革辦選為當年全國三十個重點改革案例之一；近日，該機制還被寫入了由省依法治省領導小組辦公室結題的四川基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設調(diào)研報告。

? 三大定向，讓代表不再形同虛設

10月22日下午，籠罩在雨霧中的星光村秀美靜謐。龍秀英經(jīng)營的農(nóng)家樂“龍隱居”就坐落在這個小村莊一隅：川西民居風格的院墻，古香古色的院門，干凈整潔的院壩，地面鋪著小石子，栽種著一些花卉，一切寧靜又美好。

“最近正在排練有關習總書記重要講話精神的快板，過幾天就在村里為群眾表演。”龍秀英說，把黨的方針、政策轉化為通俗易懂的語言，用快板編出朗朗上口的段子，更貼近村民生活，很受群眾歡迎。

“前幾天有個村民向我訴苦，說自己大病一場沒有申請到低保。我了解情況后，當即就解答了她的疑問。”熱衷快板傳唱政策之余，龍秀英還非常熱心替村民排憂艱難。因為，她有一個特殊的身份——定向代表。

“定向代表有別于村民代表，過去村民代表一般都是村組干部隨意指定，村民和代表都是糊里糊涂的，真正遇到問題，村民還是直接找村鎮(zhèn)干部反映，代表作用發(fā)揮不明顯。”羅江區(qū)委組織部相關負責人介紹，為了解決代表形同虛設的問題，羅江區(qū)逐步規(guī)范村民議事代表推選工作，探索制定出《村民議事代表會議制度》，議事代表通過定向收集問題、定向議事、定向反饋三大定向進一步提升履職能力。

定向代表是以家庭、家族、院落為單位，每10—15戶民主直選一名定向代表，解決了“誰代表我、我代表誰”的問題，真正讓所推選出的代表有具體的負責對象。同時，組建了村民議事代表會議作為定向代表議事的機構。定向代表定向在自己所代表的這10—15戶家庭收集意見，定向參與村組的議事，定向給自己所代表的群眾反饋議事結果和宣傳政策，化解糾紛和矛盾。

? 把農(nóng)村還給農(nóng)民，讓農(nóng)民治理農(nóng)村

對村民來說，定向代表傳遞了他們真實的呼聲和訴求，而對定向代表而言，村民議事機制有效發(fā)揮了他們在管理村級事務中的積極性。

“我這個人就是愛管事、不怕事。既然群眾推選我當代表，就要全心全意做好服務?！?008年以前，置身貧困村、單憑種糧糊口的陳華順過得是懶散無為，時常還與村民發(fā)生紛爭。2008年災后重建中，羅江結合白馬關景區(qū)特點，規(guī)劃建設了集文化旅游、拆遷安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)為一體的旅游景點——倒灣古鎮(zhèn)，陳華順也搖身一變成了古鎮(zhèn)經(jīng)營戶，年收入超過十萬元。

“從曉得政府規(guī)劃那一刻起，我就決定要跟著村干部好好干，讓大家都過上好日子?！比缃?，攢積滿身勁投入全村事務的陳華順，被推選為倒灣古鎮(zhèn)內(nèi)107戶經(jīng)營戶的其中一名定向代表，負責環(huán)境衛(wèi)生與治安管理等事宜?！巴砩习司劈c還能見他在古鎮(zhèn)巡邏，如果有外村人逗留，他便要去問個究竟。總之，他辦事我們放心。”古鎮(zhèn)村民對陳華順這個定向代表十分認可。

據(jù)了解，羅江區(qū)充分利用群眾認可定向代表的優(yōu)勢，逐步從定向代表中選任了部分作為社會治安巡邏員、鄰里糾紛矛盾調(diào)解員、社會治安網(wǎng)格管理員、鄉(xiāng)村環(huán)境治理監(jiān)督員、社會事務協(xié)理員、社會穩(wěn)定情報信息員?！傲髥T”各司其職，精準對接群眾訴求，推動民主議事結果的落實和執(zhí)行，形成良性發(fā)展的長效機制。

羅江區(qū)委書記曾長江指出，定向村民議事代表制度，是建立起黨委、政府與群眾之間的紐帶，打通服務群眾的“最后一公里”。實現(xiàn)了“管理從家庭出發(fā)，服務在村（居）落地”， 把農(nóng)村還給農(nóng)民、讓農(nóng)民治理農(nóng)村，引導培育了群眾自我管理、自我服務、自我進步的意識，讓民主行走在每一個村（居）、滲透到每一個家庭、扎根于每一個群眾心里，讓村民有更多的存在感、價值感和成就感。

? 翻干部“箱底”，安群眾“心底”

過去，基層政府習慣“大包大攬”“替民做主”，農(nóng)村治理與農(nóng)民意愿“兩張皮”現(xiàn)象嚴重；加之城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，僅靠傳統(tǒng)的“管、教、幫”難以解決農(nóng)村新矛盾。羅江區(qū)推行以“支部領導是前提、定向代表是核心、‘議行合一是保障”的村民自治機制有效解決了以上問題。

“村里產(chǎn)業(yè)能發(fā)展，也是靠大家議出來的?！闭驹诤鲜ゴ宓纳狡律希逯x望著眼前綿亙不斷的青花椒地，難掩欣喜。正是這片約6000畝的青花椒產(chǎn)業(yè)園，讓合圣村這個市級貧困村于2017年脫貧摘帽。然而，2014年之前，合圣村先后嘗試了不少產(chǎn)業(yè)，都因種種原因而失敗?！按迕癫恍湃未甯刹浚扇宏P系越來越緊張?！痹x更被一些村民認定“吃了欺頭”，百口莫辯。

隨著羅江區(qū)村民自治機制的不斷完善，民主觸及到了每個家庭，工作更要落實到每個家庭，只有“議行合一”即議事和辦事達到高度統(tǒng)一，才能發(fā)揮定向代表的最大作用。

于是，合圣村黨支部在民主議事中積極發(fā)揮作用，派代表外出考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，召集定向代表集體議定，所議結果由村委會負責不折不扣反饋、落實到每一戶、每個人，并開展好相關服務工作。2014年，合圣村制定出大力發(fā)展青花椒種植的產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，并形成了供產(chǎn)銷“一條龍”服務的發(fā)展模式。曾君輝作為“頭雁”領航群眾在荒坡建基地，向荒山要效益。

今年，正值青花椒盛產(chǎn)期，每畝青花椒能賣上萬元，村民人均純收入達到1.5萬元。“我這個人其實很‘自私，我想呀，只要老百姓腰包鼓了，日子好了，我這個村支書也要輕松些?！彪S著合圣村的脫貧致富，曾君輝的“私心”實現(xiàn)了，村里干群關系融洽，村民再不會為了雞毛蒜皮的事鬧架，曾經(jīng)“冤枉”過曾君輝的人也對他豎起了大拇指?！澳挲g大了，明年換屆我也該退職了，當了快20年的村支書，總算沒留遺憾?！痹x感慨道。

近年來，羅江區(qū)推行村民議事代表會議制度，亮了集體“家底”，翻了干部“箱底”，安了群眾“心底”，確保了人民群眾在村級事務中的主人翁地位，村務公開民主管理工作深入人心，促進了農(nóng)村基層民主政治、黨風廉政建設和基層依法治理，形成了“黨委政府放心、干部省心、群眾舒心”的農(nóng)村社會治理新局面。去年“全省群眾的安全感滿意度測評”中，羅江區(qū)居全省第九，連續(xù)8年居全市第一。（責編：裴佩）