論黨的依憲執(zhí)政的內(nèi)涵及其在依法執(zhí)政中的核心地位

姜金珠

摘要 黨的十八大以來(lái)提高了對(duì)于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政以及依法執(zhí)政的重視程度，以此促使黨的執(zhí)政能力得到全面提升。這其中，依法執(zhí)政的理念最受人們所關(guān)注，尤其在法學(xué)界被人們廣泛討論?，F(xiàn)如今人們對(duì)于法治以及黨的執(zhí)政規(guī)律有了更為深入的認(rèn)識(shí)，依法執(zhí)政理念中最為核心的內(nèi)容便是依憲執(zhí)政。本文將闡述依法執(zhí)政的主要內(nèi)涵，及將依法執(zhí)政確立為重要核心的主要緣由。

關(guān)鍵詞 依憲執(zhí)政 依法執(zhí)政 執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.239

從現(xiàn)階段發(fā)展而言，依憲執(zhí)政的理念并非獨(dú)立存在，其與依法執(zhí)政、依法治國(guó)之間有著極為緊密的聯(lián)系。盡管普遍群眾對(duì)于法治的概念缺乏明確的認(rèn)識(shí)，但卻已經(jīng)深入人心。伴隨依法治國(guó)的理念逐漸普及，依憲治國(guó)也得到了人們廣泛認(rèn)可。近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越來(lái)越快，從而黨在實(shí)際執(zhí)政的時(shí)候也遇到了一些全新的問(wèn)題。基于這一背景，依憲執(zhí)政的理念被黨所提出，其主要是在依法治國(guó)以及依憲治國(guó)的前提之下，按照不斷深化的執(zhí)政規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

一、依憲執(zhí)政的主要內(nèi)涵

黨的依憲執(zhí)政主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨將自己獨(dú)有的執(zhí)政方式由憲法予以確認(rèn)，并以憲法精神、原則和制度實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。依憲執(zhí)政理念的提出使黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)變得更具科學(xué)性、民主性以及公平性。從細(xì)節(jié)層面來(lái)說(shuō)，黨的依憲執(zhí)政的內(nèi)涵主要涉及三方面內(nèi)容，分別是執(zhí)政理念、執(zhí)政制度以及執(zhí)政行為，下文將進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

（一）確保依憲執(zhí)政理念文明

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確了堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨為了能夠有效貫徹依憲執(zhí)政的理念，必須對(duì)當(dāng)前的執(zhí)政理念進(jìn)一步牢固，一方面可以和憲法本身的基礎(chǔ)原則保持全面吻合，另一方面還能體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性特點(diǎn)。

1.人民主權(quán)

我們國(guó)家人民民主專政的社會(huì)主義，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，人民是行使國(guó)家權(quán)力的主要群體。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，進(jìn)行了廣泛的民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。改革開放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當(dāng)家作主的制度保障越來(lái)越健全，社會(huì)主義民主的優(yōu)越性更加充分地展示出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)讓人民當(dāng)家作主建立起人民代表大會(huì)制的制度平臺(tái)，讓人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理有話語(yǔ)權(quán)，能發(fā)出自己的聲音，我國(guó)憲法就是人民當(dāng)家作主制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是黨保證人民行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)，是民主政治的核心，所以黨首先要遵守憲法，我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中80%以上的公務(wù)員和95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，因此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立人民主權(quán)的基礎(chǔ)理念，并將其落實(shí)到實(shí)踐之中。

2.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最為基本的特征，也是社會(huì)主義法治最為重要的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面依法治國(guó)的最基本制度保障。

習(xí)近平總書記明確提出，務(wù)必堅(jiān)持人民主體地位，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。堅(jiān)持法治是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

3.法治理念

依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障和基本要求，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，為新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。

從法治層面而言，依憲執(zhí)政是對(duì)于依法執(zhí)政理念的一種進(jìn)一步深化。不僅如此，依法執(zhí)政和依法治國(guó)兩個(gè)概念之間又有著極為緊密的聯(lián)系，也正是如此，堅(jiān)持黨的依憲執(zhí)政的理念是對(duì)依法執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化。

（二）確保依憲執(zhí)政制度文明

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是有機(jī)聯(lián)系的整體，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，必須相互統(tǒng)一、共同推進(jìn)、形成合力。能否做到依法治國(guó)，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于黨能否堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能否保持依法行政。依法執(zhí)政是我們黨治國(guó)理政的基本方式，要求必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法；依法行政是各級(jí)政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，要求各級(jí)政府必須依法全面履行職能，加速建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開公正、執(zhí)法嚴(yán)明、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有當(dāng)前的執(zhí)政地位是中國(guó)人民的選擇，也是歷史的必然選擇，但是黨并不屬于國(guó)家性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)組織，其本身的執(zhí)政能力自然也不能和國(guó)家機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力劃等號(hào)。在未來(lái)的工作中，共產(chǎn)黨還需要繼續(xù)加強(qiáng)立法、司法以及行政體制方面的改革，進(jìn)而為依憲執(zhí)政理念的貫徹創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)方針。黨的十九大圍繞這一基本格局對(duì)法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了具體部署，明確要求建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。這些部署和要求，抓住了新時(shí)代全面依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，對(duì)達(dá)成全面依法治國(guó)總目標(biāo)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

黨的十九大明確要求到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

建立廉潔高效的社會(huì)治理體系必須加強(qiáng)法制的建設(shè)，形成一套科學(xué)的法律制度體系，以此促使國(guó)家機(jī)構(gòu)廉潔和高效。改革開放以來(lái)我國(guó)已實(shí)行了8次機(jī)構(gòu)改革，不同的歷史時(shí)期機(jī)構(gòu)改革的重心是不一樣的，但是基本原則都是建立適應(yīng)改革開放的需要，不斷地轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是必然要求，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，面臨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，先進(jìn)行憲法的修改，在依憲的基礎(chǔ)上深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，僅就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革方案來(lái)看，足夠展現(xiàn)了不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特征，對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，再一次塑造新的利益格局。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和長(zhǎng)算遠(yuǎn)略的改革智慧，從而建立起能夠適應(yīng)新時(shí)代要求的國(guó)家制度體系。

（三）確保依完執(zhí)政行為文明

黨依憲執(zhí)政的理念的提出，同時(shí)相關(guān)制度內(nèi)容得以完善之后，下一階段的工作便是予以實(shí)踐。促使黨的依憲執(zhí)政行為更具制度化、規(guī)范化以及程序化。

十八大以來(lái)黨不斷地建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，十八屆四中全會(huì)更是把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是黨依法執(zhí)政的歷史性的進(jìn)步，這些完備的黨內(nèi)法規(guī)體系黨的執(zhí)政能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、規(guī)范化以及程序化。

二、確立依憲執(zhí)政為主要核心的依法執(zhí)政的重要理由

現(xiàn)代國(guó)家中，盡管各國(guó)的具體憲法制度不同，但所有國(guó)家憲法都繼承和發(fā)展了一些共同的基本原則，這些原則是全社會(huì)政治文明的有益成果，得到了普遍的認(rèn)同，主要有人權(quán)原則、民主原則、社會(huì)利益原則，這些原則也被我國(guó)現(xiàn)行憲法繼承和發(fā)展，成為黨依憲執(zhí)政的主要理由。

（一）從人權(quán)原則的視角看

考察憲法產(chǎn)生的原因，其中之一就是17、18世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)思想家們希望通過(guò)憲法保障基本人權(quán)，幾百年來(lái)，由資產(chǎn)階級(jí)思想們提出的人權(quán)口號(hào)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，成為現(xiàn)代政治與法律的一條基本原則，同憲法產(chǎn)生發(fā)展的初期相比，現(xiàn)代憲法的人權(quán)原則已經(jīng)從理想與要求逐步發(fā)展成為具體的可操作性的法律制度，從少數(shù)人的人權(quán)發(fā)展到更廣泛的人民群眾的人權(quán)，我國(guó)從1954年憲法到現(xiàn)行的1982年憲法，均規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)的章節(jié)，并且1982年憲法將公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章從《憲法》的第三章變?yōu)椤稇椃ā返牡诙?，現(xiàn)行《憲法》第二條、第三十三條以及《憲法》從第33條到56條規(guī)定了我國(guó)公民享有的廣泛的權(quán)利。而中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了它是代表最廣大人民的根本利益的政黨，憲法中對(duì)人民權(quán)利的確定和保護(hù)是黨的性質(zhì)和歷史使命決定的，黨的使命就是保障廣大人民群眾享有更廣泛、更現(xiàn)實(shí)的人權(quán)。這些憲法權(quán)利通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的不懈努力，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各種基本的人權(quán)正逐漸從紙上的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利。這是黨要依憲執(zhí)政的本質(zhì)要求。

（二）從民主原則的視角看

現(xiàn)代實(shí)行民主制的國(guó)家基于不同國(guó)家國(guó)情的需要基本上都實(shí)行代議制，人民通過(guò)自由、平等的選舉方式產(chǎn)生自己的代表，代表們?cè)偈苋嗣竦奈行惺股鐣?huì)事務(wù)以及管理國(guó)家的權(quán)力。在現(xiàn)代社會(huì)，盡管國(guó)家的政治制度以及意識(shí)形態(tài)不同，但通常都采取代議制的形式，如西方國(guó)家廣泛采取的議會(huì)制、我國(guó)的人民代表大會(huì)制等，但無(wú)論哪一種代議制的形態(tài)，它的理論基礎(chǔ)都是使人民真正享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。一個(gè)執(zhí)政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。憲法從制度層面建立起讓人民當(dāng)家作主的平臺(tái)，讓人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理有話語(yǔ)權(quán)，能發(fā)出自己的聲音，我國(guó)憲法就是人民當(dāng)家作主制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是黨保證人民行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)，是民主政治的核心，所以黨首先要遵守憲法，這是黨要依憲執(zhí)政的制度要求。

（三）從社會(huì)利益原則的視角看

現(xiàn)代憲法一個(gè)突出的特征是：現(xiàn)代各國(guó)憲法都明確規(guī)定了社會(huì)利益的原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和社會(huì)利益以及國(guó)家利益之間的相互協(xié)調(diào)。形成這種現(xiàn)象的原因主要有：社會(huì)主義國(guó)家憲法制度的出現(xiàn)，突出地維護(hù)最廣大人民的整體利益而不是強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益；那些老牌的資本主義國(guó)家曾經(jīng)極端強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益和個(gè)人主義，經(jīng)過(guò)對(duì)兩次世界大戰(zhàn)教訓(xùn)的回顧，對(duì)國(guó)家治理做了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更加傾向于社會(huì)福利以及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中尤其是社會(huì)主義國(guó)家憲法制度的出現(xiàn)，社會(huì)主義國(guó)家的憲法無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)公共利益即社會(huì)利益優(yōu)先的原則，而我國(guó)的憲法在總綱部分，尤其涉及國(guó)家利益與個(gè)體利益的制度設(shè)定上，均強(qiáng)調(diào)了國(guó)家利益和社會(huì)的公共利益是全體人民的利益而不是某個(gè)人的個(gè)人利益，憲法在保護(hù)個(gè)人合法利益的同時(shí)必須不能和國(guó)家利益、社會(huì)公共利益相沖突，個(gè)體必須服從整體，是社會(huì)利益至上的原則。我國(guó)的憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是人民意志的集中體現(xiàn)，黨通過(guò)制定和實(shí)施憲法，把廣大人民的意志以憲法的形式確定下來(lái)，憲法就是廣大人民利益的法律體現(xiàn)和保障，這是黨依法執(zhí)政的社會(huì)要求。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是人民利益的集中體現(xiàn)，黨依憲執(zhí)政是對(duì)人民利益的最好的維護(hù)，是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)的必然要求。