徐興界

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為我國基層政權(quán)組織的“一把手”，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著極為重要的作用。與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的執(zhí)政能力面臨著諸多挑戰(zhàn)。其原因是多方面的，如教育管理和培訓與實踐相脫離、工作機制和制度不完善、不善于協(xié)調(diào)關(guān)系和統(tǒng)領(lǐng)全局、缺乏有效的激勵機制等。要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不斷提高執(zhí)政能力和施政水平，必須在強化教育培訓、改進任用方式、完善配套政策、抓好班子建設(shè)、完善激勵機制等方面下工夫。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；執(zhí)政能力；自身素質(zhì)

繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導班子是黨的十七大提出的一項重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為我國最基層的政權(quán)組織的“一把手”，其能力大小、作用發(fā)揮得如何，不僅直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到人民群眾生活水平的高低，同時還影響黨的形象和聲譽。在中央下大力氣加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和落實科學發(fā)展觀的新形勢下，加強此方面的研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展地方經(jīng)濟的繁重任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把握經(jīng)濟規(guī)律、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力提出了挑戰(zhàn)

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來說，帶領(lǐng)地方百姓大力發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地方經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展是第一要務(wù)。但目前有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓經(jīng)濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多，不利于善于搶抓機遇，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)和開拓進取精神。尤其是一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記面對經(jīng)濟困境常常束手無策，無所作為。

（二）加強農(nóng)村文化建設(shè)的艱巨任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把握文化建設(shè)規(guī)律、發(fā)展農(nóng)村先進文化的能力提出了挑戰(zhàn)

加強文化建設(shè)需要以人為本，但有的地方重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)；文化建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)發(fā)展，但有的地方重單項建設(shè)，輕整體建設(shè)；文化建設(shè)需要長期不懈地抓，但有的地方重階段性抓，輕長期連續(xù)抓；文化建設(shè)需要與經(jīng)濟發(fā)展相融合，但有的地方文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，不善于將本地特色文化做成品牌轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不善于動員企業(yè)和社會力量搞好本地文化建設(shè)。

（三）加強農(nóng)村政治文明建設(shè)的時代要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把握依法執(zhí)政規(guī)律、推動民主政治發(fā)展的能力提出了挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對黨的方針政策和法律法規(guī)掌握得不透，常常憑老經(jīng)驗、老辦法辦事，雖然熱情高、干勁足、決心大、動作快，但效果并不明顯甚至更差。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不善于依法行政。有的民主意識不強，該實行民主的沒有充分體現(xiàn)民主；有的法制觀念淡薄，處理矛盾糾紛不以法服人、依法處事，而是以權(quán)壓人，簡單粗暴，群眾上訪、群體性事件不斷，造成嚴重的社會影響。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不愿依法行政，為了體現(xiàn)自己的權(quán)威性，常常以言代法、以權(quán)代法、以情代法，導致領(lǐng)導班子內(nèi)部矛盾重重，工作難以有效開展。

（四）復雜多樣的群眾利益訴求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把握群眾工作規(guī)律、建設(shè)和諧農(nóng)村的能力提出了挑戰(zhàn)

突出表現(xiàn)為：一是群眾觀念不牢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記只對上負責不對群眾負責，只依靠上級不依靠群眾，疏遠了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。二是群眾感情不深。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想上不尊重群眾，感情上不貼近群眾，行動上不深入群眾，聽不到群眾心聲，與群眾產(chǎn)生隔閡。三是關(guān)心群眾利益欠缺。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不了解群眾想什么、盼什么、缺什么、怨什么，憑主觀臆想辦事，漠視群眾切身利益。

四是教育引導群眾工作弱化。對群眾矛盾糾紛處理硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用，做工作不夠耐心細致，甚至采用簡單粗暴的方法，使群眾對黨和政府產(chǎn)生不滿情緒，許多上訪事件就是由此而生。

（五）中央提出的加強班子建設(shè)的先進性要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把握班子建設(shè)規(guī)律、增強抓好班子建設(shè)的能力提出了挑戰(zhàn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”關(guān)系不和。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大權(quán)獨攬，小權(quán)不放，影響了班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長把政府范圍的工作當作自己的領(lǐng)地，不容鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記過問，缺乏配合互動的意識。二是發(fā)揮班子集體作用不夠好。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主意識差，搞一言堂，不善于協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)領(lǐng)全局。三是解決班子自身問題能力不夠強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對班子內(nèi)存在的問題和矛盾，該提醒的不提醒、該制止的不制止，追求表面上的“一團和氣”，導致問題越積越多，矛盾越來越深。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力提高的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍中存在的執(zhí)政能力不強問題，原因是多方面的，既有個人素質(zhì)方面的原因，也有組織部門工作不力方面的原因，還有體制和制度方面的原因。只有對存在的原因進行認真的分析，才能探索出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力建設(shè)的有效對策。

（一）教育管理和培訓與實踐相脫離

主要表現(xiàn)為教育培訓缺少針對性、實用性，培訓力度不夠、渠道狹窄、形式單一。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓存在重形式輕實效、重理論輕實踐、重考試輕考核等傾向，在一定程度上影響了培訓效果。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具有年紀輕、思維活躍、文化素質(zhì)相對較高等優(yōu)點，不足之處是閱歷較淺，實踐經(jīng)驗少，未經(jīng)多崗位鍛煉，駕馭全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)現(xiàn)和解決重大問題以及做群眾工作等方面的能力還不夠強。這也是組織部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行教育培訓時應注意的問題。

（二）工作機制和制度不完善

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選用和“出口”

機制不夠完善。由于“群眾公認”還沒有真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“能上能下”的重要評判標準，導致群眾滿意、能力強的干部上不去，而群眾不滿意、能力差、工作不勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，不到發(fā)現(xiàn)有違法亂紀行為很難“下”。

二是調(diào)整交流機制不夠完善。有的調(diào)整太頻繁，有的交流不規(guī)范。許多地方不是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的政績、能力以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要進行調(diào)整和交流，存在平衡、照顧的現(xiàn)象。三是有關(guān)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的規(guī)范制度還未完全建立。一些地方還沒有建立完善的工作考評、群眾滿意度測評、民意調(diào)查等長效機制。有的地方名義上建立了各種制度，但實施起來往往流于形式，不能真正取得實效。

（三）不善于協(xié)調(diào)關(guān)系和統(tǒng)領(lǐng)全局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，在班子中擔當著指揮者和決策者的角色，應該具有統(tǒng)領(lǐng)全局工作的能力，善于協(xié)調(diào)各種關(guān)系，推動全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。然而在實踐中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記習慣于“大包大攬”的辦事方式，民主作風差，往往個人說了算，做了許多不該管、管不好的事，難免與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長產(chǎn)生磨擦，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展。

（四）缺乏有效的激勵機制

由于受到副處級干部職數(shù)的限制，除極少數(shù)表現(xiàn)出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠得到晉升外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的職務(wù)難以提拔，即使交流到縣直單位，往往也得不到重用。這種職位晉升上的“天花板現(xiàn)象”（即看得見但夠不著），客觀上會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作狀態(tài)、服務(wù)水平和工作作風，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生或大或小、或顯性或隱性的負面影響及危害。此外，經(jīng)濟激勵難到位，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作積極性的一個重要原因。尤其是在一些經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記較低的工資收入、繁重的工作以及家庭生活中不易解決的實際困難，都會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的事業(yè)心和積極性。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力建設(shè)的對策選擇

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政能力是固本強基工程的關(guān)鍵所在。要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不斷提高執(zhí)政能力和施政水平，必須在以下五個方面下工夫。

（一）堅持強化教育培訓與嚴格實踐鍛煉相結(jié)合，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的自身素質(zhì)一方面，培訓工作要適應新形勢新任務(wù)新要求，強化執(zhí)政意識和執(zhí)政能力培訓。在培訓內(nèi)容上，按照缺什么補什么的原則，著重強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的黨性修養(yǎng)和為人民謀利益的執(zhí)政意識，增強“第一把手抓第一要務(wù)”

的自覺性，提高其駕馭市場經(jīng)濟、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進文化、構(gòu)建和諧社會、應對復雜局面的能力。在培訓方式上，要突出重點，分類培訓；在培訓方法上，要堅持主陣地與多課堂相結(jié)合、集中培訓與分散自學相結(jié)合、課堂教育與調(diào)查研討相結(jié)合。相關(guān)部門可以黨校教育為主陣地，同時拓寬渠道，與普通高校聯(lián)合培訓，也可委托培訓。在培訓管理上，應不斷完善考核評價機制，建立述學、評學、考學和用優(yōu)制度，改變“學與不學一個樣、學多學少一個樣、學好學差一個樣”的不良現(xiàn)象。另一方面，培訓工作要適應崗位職責需要，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記解決實際問題的能力。

一是互補性鍛煉?？山M織經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記互相交流鍛煉，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，使貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提高駕馭市場經(jīng)濟、開拓創(chuàng)新、把握機遇的能力，增強改變貧困落后面貌的責任感。二是見習性鍛煉。可組織選派貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到經(jīng)濟發(fā)達的同類型地區(qū)進行短期掛職鍛煉，借鑒他人經(jīng)驗，提高立足現(xiàn)有條件加快發(fā)展的能力。

三是補課性鍛煉?？勺審幕鶎映砷L起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到上級綜合部門進行鍛煉，提高其把握全局、宏觀管理和決策的能力；從機關(guān)下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬任黨委書記的人選，應經(jīng)過一段時間副職崗位的實踐體驗，逐步進入一把手角色，縮短其能力與崗位職責的適應期。

（二）堅持嚴格程序與改進任用方式相結(jié)合，確保政治強、本事大、作風硬的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍中來首先，必須克服由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的弊端，充分發(fā)揚民主，真正把群眾信得過的人推選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上來。要認真落實群眾對選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用好“群眾公認”這把尺子，把人選準選好。其次，必須克服憑印象“點人頭”的弊端，嚴格程序用好人。黨委會討論干部任用，必須做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，防止個人或少數(shù)人說了算。再次，必須克服“近親繁殖”、平衡照顧的弊端，推進交流配好人。應重點調(diào)整交流三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記：一是互相拆臺型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不團結(jié)、互相拆臺的；二是平庸無為型，即那些任職時間較長但政績平平，工作缺乏沖勁闖勁，精神狀態(tài)萎靡不振的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；三是結(jié)構(gòu)欠缺型，即年齡、知識結(jié)構(gòu)、個性氣質(zhì)組合不合理的黨委書記。

（三）堅持優(yōu)化工作環(huán)境與完善配套政策相結(jié)合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提高執(zhí)政能力營造高效施政的環(huán)境首先，要注重政策配套，實行責任與權(quán)力對等。上級有關(guān)部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的調(diào)查和研究，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制結(jié)構(gòu)，盡可能做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責任與權(quán)力對等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任眾多“第一責任人”的工作現(xiàn)狀，要從實際出發(fā)進行調(diào)整，確保責任真正到位。其次，要注重實事求是，實行負擔與財力相適應。要“放水養(yǎng)魚”，適當增加上級財政的轉(zhuǎn)移支付，適當加大稅費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留成比例，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。再次，要注重優(yōu)化環(huán)境，實行服務(wù)與管理互動。在任命垂直管理的站所負責人時，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的推薦權(quán)、建議權(quán)，同時發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對站所的監(jiān)督作用。

（四）堅持落實個人責任與搞好集體領(lǐng)導相結(jié)合，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓自身、領(lǐng)班子、帶隊伍的能力首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的職責，切實搞好相互配合。其次，要完善相關(guān)配套制度，確保民主集中制的貫徹落實。要建立和完善黨委、政府議事規(guī)則、重大事項通報制度等，使黨委/政府分工明確、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。再次，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“一把手”的表率作用，建設(shè)戰(zhàn)斗力強的黨政班子。一把手要當“班長”不當“家長”，做到總攬不包攬、果斷不武斷，樹立良好形象，影響、帶動、凝聚好一班人。

（五）堅持注重激勵與嚴格監(jiān)督相結(jié)合，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不斷提高執(zhí)政能力，增強約束施政行為的自覺性首先，要科學考核實績。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位職責和任期目標責任制，制定以實績考核為重點內(nèi)容的考核指標體系和評價標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的施政水平進行客觀評價。

其次，要充分運用考核成果，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記自覺勤政。在精神激勵方面，對那些群眾公認、政績突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要及時表彰宣傳，授予其榮譽稱號；在政治激勵方面，對執(zhí)政能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，應予以提拔重用。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十年以上、表現(xiàn)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可給予提高職級獎勵；在物質(zhì)激勵方面，可根據(jù)各地的工資水平和財政能力情況，探索統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委書記的年薪工資。對在經(jīng)濟條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的的黨委書記，可考慮每月發(fā)給一定數(shù)額的補助。對于在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出重大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可考慮給予重獎。再次，要強化管理監(jiān)督，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)政廉政。應通過采取各項舉措，努力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、廉潔執(zhí)政，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的合格帶頭人，為固本強基、提高黨的執(zhí)政能力以及構(gòu)建和諧發(fā)展的農(nóng)村社會作出積極的貢獻。