新時代背景下中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的戰(zhàn)略思考

蒲文彬

（貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院，貴陽 550001）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、新時代背景下中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的誘因

中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新時代，在新時代條件下為何要進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村以及如何振興是我們要深入思考和謀劃的問題。

1.三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，解決得好與不好，歷來是中國經(jīng)濟(jì)社會能會否實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值63 671億元，比上年實際增加3.3%，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降到8.6%；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易總額達(dá)到2 200億元，比上年增長46%；農(nóng)民消費傾向較高，農(nóng)村消費市場保持活躍，鄉(xiāng)村社會消費品零售額達(dá)到46 503億元，比城鎮(zhèn)消費品零售總額增速高0.5個百分點[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)有序的發(fā)展目標(biāo)，三農(nóng)問題的確是關(guān)系到國計民生的根本性問題。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)乎國計民生的根本性問題。

2.新時代中國社會主要矛盾解決的內(nèi)在要求。中國特色社會主義進(jìn)入到新時代，隨之中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而人民日益增長的美好生活需要與不平衡之間的矛盾，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的不平衡和差距。2016年全年全國居民人均可支配收入23 821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 616元，增長7.8%，扣除價格因素實際增長5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，增長8.2%，扣除價格因素實際增長6.2%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01[2]。盡管近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入有了較快速度的增長，但是城鄉(xiāng)間居民收入差距仍舊過大。為此，要解決好新時代中國社會主要矛盾，必須要振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)，才能切實解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

3.中國全面建成小康社會的內(nèi)在發(fā)展需求。中國共產(chǎn)黨代表中國政府莊嚴(yán)地向人民承諾，到2020年中國要全面建成小康社會。要實現(xiàn)此目標(biāo)，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的“兩個翻番”，也就意味著“十三五”時期全國年均經(jīng)濟(jì)增長要保持在6.5%以上，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長5.8%以上[3]。對貧困人口而言，要實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，同時要實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。與此同時，中國要全面實現(xiàn)建成小康社會，還必須要消除貧困，改善民生，才能逐步實現(xiàn)共同富裕。但目前，我國農(nóng)村貧困人口仍有4 000多萬[4]，因而，脫貧攻堅任務(wù)仍舊艱巨，只有農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了真脫貧、脫真貧，中國才能從根本上實現(xiàn)建成全面小康社會的目標(biāo)。因此，只有鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)了振興，我們的小康社會才是全面的、真實的、可靠的。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是中國全面建成小康社會的內(nèi)在發(fā)展要求。

4.實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成功與否在很大程度上取決于城鄉(xiāng)差別的消失，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是我們實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。我國長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相對現(xiàn)代、發(fā)達(dá)的工業(yè)和城市與相對傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并存。2013—2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率由53.7%上升到57.4%[4]，發(fā)展速度較為迅速，但仍有42.6%的人口居住在農(nóng)村，因而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的振興迫在眉睫。為此，為改變這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的狀態(tài)，黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十九大又進(jìn)一步提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手和內(nèi)在推進(jìn)器。

二、新時代背景下中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)

新時代背景下，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有一定的內(nèi)生基礎(chǔ)，內(nèi)生基礎(chǔ)和條件的搭建為新時代背景下中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了支撐和平臺。

1.中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定的發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2005年12月31日）指出，“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)[5]。中國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了十二年，已取得了較為明顯的進(jìn)步和發(fā)展。如2006年，農(nóng)村居民人均純收入為3 587元，比上年增加332元，增長10.2%，扣除價格因素的影響，實際增長7.4%；農(nóng)村居民人均生活消費支出2 829元，比2005年增加274元，扣除價格因素影響，實際增長9.1%；2006年全國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43%，比2005年下降2.5個百分點[6]。2016年全國農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元，同比名義增長8.2%，扣除價格因素影響，實際增長6.2%；2016年農(nóng)村居民人均消費支出10 130元，名義增長9.8%，實際增長7.8%，恩格爾系數(shù)下降32.2%，交通通信、教育文化娛樂支出增速較快[1]。通過農(nóng)村居民的人均收入來看，2006—2016年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入增長了3.45倍，恩格爾系數(shù)下降了10.8%，這些發(fā)展為進(jìn)一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

2.中國農(nóng)村土地制度改革的不斷深化和推進(jìn)。黨的十八大以來，中央政府又連續(xù)出臺了五個中央一號文件，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013）、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（2014）、《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（2015）、《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（2016）、《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（2017），從不同側(cè)面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)提供了政策支持。與此同時，對中國農(nóng)村土地制度的改革也進(jìn)行了積極的探索和改革，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（2016），將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村土地制度的深化改革和不斷推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了積極的條件。

3.中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入和推進(jìn)。為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（2016），推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有促進(jìn)作用。為此，要通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等層面工作進(jìn)行展開，要深入有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利等措施，來進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)的熱情，為深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)，創(chuàng)造積極條件。與此同時，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的實施在制度改革上進(jìn)行了探索。

4.中國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的不斷完善和推進(jìn)。農(nóng)業(yè)既是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時又是由于其自身生長性、周期性以及極易受到市場擾動等特點，具有不可克服的弱質(zhì)性的特點。因此，為實現(xiàn)其健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，總體上采取了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。具體而言，近年來主要通過改革完善財政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等政策，目的在于適應(yīng)市場化、國際化形勢，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心。同時，積極探索建立糧食功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革，減少對市場的直接干預(yù)，保護(hù)生產(chǎn)者合理收益。通過完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這些保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)營造了積極的條件。

三、新時代背景下中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.產(chǎn)業(yè)興旺。就是要為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育出支撐產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的培育，一是要依靠政策的扶持和支持；二是要積極引導(dǎo)和吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，從而調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是要通過現(xiàn)代方式來培育和孵化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合本地實際，因地制宜，更好地推動和帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.生態(tài)宜居。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要實現(xiàn)的是綠色發(fā)展，為此要加大農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)力度，全面完善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，能結(jié)合本地實際，建設(shè)出“看得見山、望得見水、記得起鄉(xiāng)愁”生態(tài)宜居的環(huán)境，從而把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境營造得更加宜居宜人。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村實現(xiàn)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的靈魂所在，為此要通過促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高，構(gòu)建文明、進(jìn)取、節(jié)儉、友善、團(tuán)結(jié)的新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)境。

4.治理有效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是否能長久、穩(wěn)定和興盛，很大程度上取決于治理能力的高低和成敗。要通過自治、德治和法治三個互為一體的重要抓手，才能實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安和風(fēng)清氣正。要著力加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，讓社會正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，從而使農(nóng)村變得更加和諧、更加安定有序、更加欣欣向榮。

5.生活富裕。生活富裕是農(nóng)民生活幸福和實現(xiàn)穩(wěn)定的主要基礎(chǔ)，為此要通過一切可以實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的手段來促進(jìn)農(nóng)民增收，要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)更加寬裕、生活更加便利，實現(xiàn)共同富裕，才能使農(nóng)民這個職業(yè)更有尊嚴(yán)和獲得感。

四、新時代背景下中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑

中央農(nóng)村工作會議（2017）提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會，分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)[7]。

1.重新確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。要從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能局限在就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村，就農(nóng)民談農(nóng)民，根據(jù)我國新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的實際經(jīng)驗，要從總體上采取“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略，只有真正做到城鄉(xiāng)融為一體來總體謀劃、總體布局、總體實施，才能在戰(zhàn)略上為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定宏觀的思想基礎(chǔ)。為此，要在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)率先謀劃、超前思考，使農(nóng)村居民能安心于農(nóng)業(yè)發(fā)展、樂心于農(nóng)村建設(shè)，著力推動和實施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，構(gòu)建起工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。中國的改革始于農(nóng)村，改革開放四十年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步取得了巨大成就，很大程度上得益于我們不斷地鞏固和完善涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步的基本經(jīng)營制度，這些經(jīng)營制度極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。與此同時，這些基本經(jīng)營制度也搞活和壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力。所以，要進(jìn)一步促使農(nóng)村生產(chǎn)要素的不斷積聚和集中，進(jìn)一步保值和增值農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村發(fā)展的激情和活力，仍要繼續(xù)不斷地鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步以及農(nóng)民富裕夯實制度基礎(chǔ)。

3.深化農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)過四十年的發(fā)展，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。為此，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺階提供保障。

4.堅持走人與自然和諧共生之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時代以后，要突出質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，堅持走人與自然和諧共生之路。要通過綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定環(huán)境基礎(chǔ)。

5.開拓鄉(xiāng)村文化興盛的文明之路。農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步不僅僅只是物質(zhì)層面的建設(shè)，同時也需要精神層面的建設(shè)。要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，從而促進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)和發(fā)展。與此同時，要傳承和提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育出文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，從而在文化氛圍，精神層面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定文明基礎(chǔ)。

6.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系走善治之路。鄉(xiāng)村是我國最大的社區(qū)，社區(qū)建設(shè)質(zhì)量高低直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長治久安。為此，要通過建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、發(fā)展保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定治理基礎(chǔ)。

7.奪取精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。中國最主要的貧困面集中在農(nóng)村，為此要在2020年奪取全面建設(shè)小康社會的勝利重點和根源在農(nóng)村。為此，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，同時也要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，通過內(nèi)外因相結(jié)合找準(zhǔn)扶貧最佳路徑，實施真脫貧、脫真貧，從而為決勝全面建設(shè)成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。