貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展問(wèn)題研究

劉起林

（貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展（簡(jiǎn)稱“農(nóng)村三產(chǎn)融合”），是深化我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力帶動(dòng)農(nóng)民增收、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。當(dāng)前，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村政策和各個(gè)地區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐的焦點(diǎn)，也是三農(nóng)問(wèn)題研究的熱點(diǎn)。我國(guó)在2015年的中央“一號(hào)文件”中首次提出，要通過(guò)“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，緊接著2016年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合。

2018年，貴州省人民政府辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提到，要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺”。貴州省積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，打破一二三產(chǎn)業(yè)界限，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體。貴州在引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，讓大批貧困農(nóng)民增收脫貧。但是，貴州省在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中面臨著各種突出問(wèn)題，本文將結(jié)合貴州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提出有利于本省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策建議。

一、貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.觀念缺乏，開(kāi)發(fā)力度不夠。產(chǎn)業(yè)融合雖然在一些領(lǐng)域取得了較好的發(fā)展，但它畢竟是一種新型的革命，大家的觀念普遍缺乏，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)質(zhì)意義認(rèn)知不夠深入，開(kāi)發(fā)力度也不足。尤其是農(nóng)村的三產(chǎn)融合起步晚，我國(guó)在2015年才首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)貴州省來(lái)說(shuō)，農(nóng)村三產(chǎn)融合也是一個(gè)新的概念，所以發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的觀念缺乏，同時(shí)開(kāi)發(fā)力度也不夠。首先，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所帶來(lái)的廣闊的行業(yè)前景仍然懷疑，對(duì)其未來(lái)發(fā)展方向的把握不足，尤其是面對(duì)產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的綜合影響缺乏充足的準(zhǔn)備和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)只是片面的理解，未能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的各種效應(yīng)，夸大或者小視了產(chǎn)業(yè)融合的影響。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與價(jià)格不匹配。貴州山地居多，素有“八山一水一分田”之說(shuō)。由于地理環(huán)境原因，貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較低，仍然在各個(gè)小面積的作業(yè)上生產(chǎn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，進(jìn)入到市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)還是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保持粗放型態(tài)，制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，貴州省的地理環(huán)境決定了我們不能重復(fù)中東部地區(qū)規(guī)模生產(chǎn)的道路，需要另辟蹊徑，“小、精、尖”的農(nóng)產(chǎn)品道路更符合實(shí)際，更具有優(yōu)勢(shì)。但是，貴州省由于長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)作中呈現(xiàn)以下特征：（1）品種選擇。對(duì)本地品種缺乏培優(yōu)改良，產(chǎn)量不高但品質(zhì)很高的品種被淘汰，加速本地生產(chǎn)種類與外省趨于同質(zhì)化。（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)。因市場(chǎng)波動(dòng)而隨意打亂生產(chǎn)步調(diào)且拋棄本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情況時(shí)有發(fā)生。（3）政策扶貧方向。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或現(xiàn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)與各地特色品種之間存在一定程度上的脫節(jié)且政策項(xiàng)目固式化。以上三個(gè)方面的影響導(dǎo)致貴州優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品雖有口皆碑，但有品牌、有包裝、有分級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品少之又少，農(nóng)產(chǎn)品難以賣出溢價(jià)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有盲目性，沒(méi)有緊跟市場(chǎng)動(dòng)向。在市場(chǎng)化的環(huán)境中，信息是資源配置的基礎(chǔ)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)是市場(chǎng)化的。但貴州省因農(nóng)村交通相對(duì)較差，通訊設(shè)施不夠完備，導(dǎo)致信息來(lái)源少、信息服務(wù)不足、信息不對(duì)稱等現(xiàn)象明顯。個(gè)體農(nóng)戶由于資金、時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的限制，自身直接獲取信息成本太高且效率低下。農(nóng)戶不知道市場(chǎng)變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息指導(dǎo)，信息失真或滯后造成決策失誤而蒙受損失。

4.涉農(nóng)主體參與農(nóng)村三產(chǎn)融合程度較低。在貴州省政府的大力扶持下，各種涉農(nóng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織取得了良好的發(fā)展，但依然存在諸多問(wèn)題，影響家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的進(jìn)一步發(fā)展，比如規(guī)模小、輻射功能弱、運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展，并導(dǎo)致涉農(nóng)主體參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的程度較低，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.科技管理水平低，缺乏復(fù)合型人才?，F(xiàn)階段在貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合的實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)融合的層次低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品附加值的推動(dòng)作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)融合缺乏科學(xué)的管理方法，特別是缺乏一套科學(xué)的管理融合模式，單一的融合模式使得經(jīng)營(yíng)主體之間地位不明確，統(tǒng)籌管理能力弱。由于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的附加值低于二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，而最后留守在農(nóng)村的主要以婦女、小孩和老人為主，文化程度低，且生產(chǎn)效率低都制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，一方面，缺乏對(duì)農(nóng)村專業(yè)人員的培養(yǎng)和重視；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化的進(jìn)程放緩。

二、促進(jìn)貴州農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策建議

1.鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)地位。在實(shí)施農(nóng)村三產(chǎn)融合之前，必須要先鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)地位，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。推行農(nóng)村三產(chǎn)融合的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。但是，如果在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢靠，投資和利潤(rùn)沒(méi)能達(dá)到一定水平的情況下就推行農(nóng)村三產(chǎn)融合，就會(huì)得到事與愿違的效果。所以，必須要先鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)地位，在農(nóng)業(yè)發(fā)展到具有一定競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)再來(lái)推行農(nóng)村三產(chǎn)融合。這樣可以減少下游高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的擠壓，來(lái)保證農(nóng)民能夠在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中真正受益，實(shí)現(xiàn)增收。

2.積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民尤其是貧困戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)反脆弱性發(fā)展的重要載體，在農(nóng)民參與市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。所以，要鼓勵(lì)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，開(kāi)展電商的直銷與發(fā)展。引導(dǎo)高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，采取多種形式建立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持符合條件的農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)政府重點(diǎn)項(xiàng)目，直接向農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行項(xiàng)目財(cái)政資金，對(duì)合作社成員持有的資產(chǎn)形成和管理政策。開(kāi)展創(chuàng)新農(nóng)民合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)打破區(qū)域和行業(yè)限制，發(fā)展農(nóng)民合作社，把土地引導(dǎo)到農(nóng)民合作社。還要引導(dǎo)更多的農(nóng)民專業(yè)合作社提高服務(wù)水平，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活動(dòng)和發(fā)展后勁，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。這樣，農(nóng)民合作組織可以成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，農(nóng)民增收的重要渠道，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興中的積極作用。

3.促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貴州省有得天獨(dú)厚的旅游資源，非常適合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將第一產(chǎn)業(yè)的有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè)旅游消費(fèi)體系有效聯(lián)結(jié)起來(lái)。而且在這一過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場(chǎng)品進(jìn)入了附加值很高的旅游消費(fèi)品行列，極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有一定的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)本身難以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，農(nóng)業(yè)要與服務(wù)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)于適合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貴州來(lái)講，必須不斷挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的文化底蘊(yùn)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年貴州省旅游總?cè)藬?shù)5.31億人次，比上年增長(zhǎng)41.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5 028億元，增長(zhǎng)43.1%，旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合具有非常廣闊的發(fā)展前景。

4.推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合，培育貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能并實(shí)現(xiàn)貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。具體做法如下：（1）要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化。加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策。（2）要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，形成生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、質(zhì)量有保障、責(zé)任可追究的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。（3）要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)化。積極培育農(nóng)村電商主體，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電商應(yīng)用能力，建設(shè)信息開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)電商公共服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)體系，破解“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”對(duì)接難題，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。