關(guān)于改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題的探討

張昕煒

（黑龍江省海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流中心，哈爾濱 150001）

引言

對(duì)于黑龍江而言，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，提高黑龍江省的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興具有重要的意義。本文深入分析了當(dāng)前黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀以及存在的發(fā)展難題，提出了改善黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的有效對(duì)策，希望能夠在充分發(fā)揮政府職能作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

一、黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的制約因素分析

1.政府管理體制滯后，政府職能難以發(fā)揮作用。通過(guò)對(duì)當(dāng)前黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境來(lái)看，影響其發(fā)展的主要因素之一就是政府管理體制滯后，政府職能難以發(fā)揮出作用。其具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，政府在管理體制上存有嚴(yán)重缺陷，在行政體系中權(quán)力高度集中，承擔(dān)的責(zé)任比較大，矛盾明顯。第二，政府所審批的項(xiàng)目比較多，導(dǎo)致審批難的問(wèn)題越發(fā)明顯。一直以來(lái)，長(zhǎng)期阻礙企業(yè)發(fā)展的公費(fèi)旅行、吃喝等問(wèn)題仍舊難以避免。第三，在政府審批的過(guò)程中，存在一站式辦公斷檔的嚴(yán)重問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)中心部門(mén)將多個(gè)職能部門(mén)匯集到一起，體外循環(huán)現(xiàn)象比較突出。第四，行政干預(yù)過(guò)于嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)政府職能辦公調(diào)查情況來(lái)看，有80%以上的企業(yè)反映在企業(yè)體制改革的過(guò)程中，企業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目、人事變更計(jì)劃、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制定等問(wèn)題都或多或少會(huì)受到政府以及上級(jí)主管部門(mén)的干預(yù)，這為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)較大的壓力。第五，企業(yè)獲取信息來(lái)源的渠道比較單一。我國(guó)、省、市里每年都會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出臺(tái)許多的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是由于企業(yè)獲取信息來(lái)源的渠道比較單一，企業(yè)有的時(shí)候難以及時(shí)了解到政府所頒布的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致許多的政策都無(wú)法真正地惠及企業(yè)。

2.政府的政策難以深入落實(shí)，政策實(shí)行缺乏良好的環(huán)境。影響黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的因素，還有政府的政策難以深入地落實(shí)和實(shí)施下去。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況頒布了許多優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠程度上并不落后于其他城市，有的優(yōu)惠政策力度甚至比南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市還大，但是存在的嚴(yán)重問(wèn)題是政策難以真正地落實(shí)下去。很多政府部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中常常用一些條條框框?qū)ζ淦髽I(yè)的發(fā)展加以限制，導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策最終成為一紙空談，難以發(fā)揮出作用。同時(shí)，政策的難以落實(shí)則是因?yàn)槿狈α己玫恼邔?shí)施環(huán)境。這具體表現(xiàn)為有些行政部門(mén)在政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中存在差別對(duì)待的行為。例如，在對(duì)待外企、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)上具有明顯的差別，這種不在同一起跑線上的發(fā)展環(huán)境，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。除此之外，在企業(yè)的發(fā)展中，政府的職能部門(mén)在執(zhí)行政策時(shí)，往往從自身利益出發(fā)，帶有明顯的偏差對(duì)待行為，這在一定程度上阻礙了黑龍江省企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.政府工作態(tài)度不佳，服務(wù)環(huán)境比較差。其具體表現(xiàn)為政府的工作態(tài)度比較差，缺乏良好的工作作風(fēng)。一些政府部門(mén)的工作人員根本不具備為人民服務(wù)的思想，其服務(wù)意識(shí)特別差。尤其某些政府工作人員在對(duì)待企業(yè)辦事人員時(shí)態(tài)度非常惡劣，根本沒(méi)有主動(dòng)為其提供服務(wù)，幫助其排憂解難，而是一副“大爺”姿態(tài)，愛(ài)搭不理，經(jīng)常冷眼相待，互相推諉。同時(shí)，工作人員的個(gè)人素質(zhì)非常差，辦事效率十分低下。很多企業(yè)辦事人員反映，由于工作人員在進(jìn)行某些業(yè)務(wù)辦理時(shí)，根本不熟悉業(yè)務(wù)流程，通常一次就可以完成的事情，常常需要企業(yè)辦事人員跑好幾次，這既影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的進(jìn)展，也給為企業(yè)辦事人員帶來(lái)了很多的不良影響。除此之外，政府部門(mén)在實(shí)施權(quán)責(zé)清晰的崗位績(jī)效考核之后，部分工作人員害怕承擔(dān)責(zé)任，在辦理事情的時(shí)候都秉承“能不辦就不辦，要辦盡量推給別人辦”的原則工作，導(dǎo)致其工作效率非常低下。

4.政府存在嚴(yán)重的不規(guī)范執(zhí)法行為，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。這一情況具體表現(xiàn)為，政府在執(zhí)法的過(guò)程中存在嚴(yán)重的不作為行為。企業(yè)對(duì)于這一問(wèn)題反映得非常激烈，其中以稅務(wù)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等受到的投訴最高。同時(shí)，腐敗現(xiàn)象也尤其嚴(yán)重，個(gè)別政府部門(mén)常常會(huì)借企業(yè)年檢、年審的機(jī)會(huì)向企業(yè)收取毫無(wú)根據(jù)的高額費(fèi)用。甚至還有一些部門(mén)強(qiáng)制企業(yè)訂閱不必要的報(bào)刊、雜志等，如果企業(yè)不聽(tīng)從其要求，就利用手中權(quán)力對(duì)其進(jìn)行處罰。雖然近幾年來(lái)，各級(jí)政府已經(jīng)在不斷加大打擊腐敗的力度，但是仍舊存在很多執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的行為。在此復(fù)雜的環(huán)境下，大多數(shù)企業(yè)為了自身發(fā)展，不得不忍氣吞聲。除此之外，存在重復(fù)檢查、交叉執(zhí)法的行為。根據(jù)企業(yè)的反映，有些政府部門(mén)經(jīng)常到企業(yè)檢查，一個(gè)檢查還沒(méi)結(jié)束，另一個(gè)又來(lái)檢查，這種頻繁檢查的行為嚴(yán)重影響到了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)工作。企業(yè)為了能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不與政府部門(mén)交涉，或者給予一定的好處。

二、改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的有效對(duì)策

1.政府轉(zhuǎn)變職能，完善管理體制。想要改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，就必須先要了解其本質(zhì)。而從其本質(zhì)上來(lái)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的改善，就是對(duì)其阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的不合理權(quán)利和利益關(guān)系的一種調(diào)整變革。在此情況下，黑龍江政府必要積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善其管理體制，實(shí)現(xiàn)其改革。具體從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：第一，我國(guó)政府要盡快加速自身政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建高效型、服務(wù)型、責(zé)任型的政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上充分將自身的作用發(fā)揮出來(lái)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。第二，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，充分借鑒廣東、深圳、珠海等城市的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為投資者、企業(yè)和群眾提供一條便捷的服務(wù)道路。同時(shí)，為市和區(qū)理順關(guān)系，讓其意識(shí)到區(qū)才是城市管理的主體，進(jìn)而將審批權(quán)和管理權(quán)授權(quán)于各區(qū)政府，并讓各區(qū)政府將自身的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，保證工作人員能夠各司其職。

2.創(chuàng)新政府服務(wù)理念，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。在改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境這一問(wèn)題上，首先要提高其思想意識(shí)，也就是說(shuō)一定要先解放思想，創(chuàng)新政府服務(wù)。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，其思想意識(shí)水平?jīng)Q定著其招商引資行為力度的大小。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：第一，黑龍江省應(yīng)該組織政府各職能人員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在學(xué)習(xí)之后，讓基層工作人員意識(shí)到，解放思想，創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政執(zhí)法意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)是十分必要的。第二，黑龍江省應(yīng)注重精神文明建設(shè)。在物質(zhì)生活日益豐富的今天，人們的精神生活卻越發(fā)匱乏。因此，可開(kāi)展社會(huì)公德宣傳活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高黑龍江省人民群眾的思想道德素質(zhì)，在黑龍江省形成“人人是黑龍江省代言人，人人是發(fā)展環(huán)境”的良好輿論氛圍。第三，則應(yīng)注重輿論導(dǎo)向引導(dǎo)工作，樹(shù)文明、創(chuàng)新風(fēng)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等手段，加大宣傳黑龍江省政府在改善發(fā)展軟環(huán)境方面所做出的重大政策舉措，并積極宣傳那些在軟環(huán)境建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的典型人物，充分發(fā)揮出榜樣的力量。除此之外，黑龍江省政府要通過(guò)宣傳，使其了解到黑龍江省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和主要變化與成就，將黑龍江省在國(guó)內(nèi)外的知名度“打”出來(lái)。

3.打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，創(chuàng)建良好服務(wù)環(huán)境。對(duì)于黑龍江省政府而言，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)良好溝通的有效渠道。第一，在《行政許可法》的要求下，黑龍江省應(yīng)該進(jìn)一步深化行政改革，對(duì)所有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行謹(jǐn)慎的核定與審核，對(duì)于該廢止的項(xiàng)目及時(shí)廢止，該精簡(jiǎn)的項(xiàng)目及時(shí)精簡(jiǎn)。尤其是對(duì)必須要保留的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)該盡量規(guī)范其程序，減少其煩瑣環(huán)節(jié)。尤其是辦理完成之后，要通過(guò)政府官方網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公示。第二，對(duì)政府所制定的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置。政府所有的收費(fèi)項(xiàng)目必須進(jìn)行重新審核，對(duì)一些亂收費(fèi)的不合理項(xiàng)目必須予以清除，最大限度地減少亂收費(fèi)行為的發(fā)生。第三，要將“六大制度”充分進(jìn)行落實(shí)，政府在日常工作中做好監(jiān)督檢查工作，避免政府工作流于表面、敷衍了事。同時(shí)，對(duì)于政府的審批工作流程一定要便捷化。各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)明確規(guī)定崗位工作內(nèi)容，將具體的責(zé)任劃分到個(gè)人，并且給予辦事人一定的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)一站式的服務(wù)。

4.積極引進(jìn)高水平人才，創(chuàng)建良好的政策實(shí)施環(huán)境。對(duì)于黑龍江省而言，想要改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，政府必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，并引進(jìn)高水平的專(zhuān)業(yè)性人才為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明智慧和辛勤汗水。首先，黑龍江省應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序加以規(guī)范和調(diào)整，以此來(lái)滿(mǎn)足世貿(mào)組織的要求，在工作中對(duì)不合理的文件加以修改和廢除，對(duì)不合實(shí)際情況的政府政策加以停用。同時(shí)，還要注重監(jiān)督檢查，新一步落實(shí)政策的執(zhí)行情況，確保每一項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠深入的實(shí)施落實(shí)下去。其次，黑龍江省對(duì)于中央政府所頒布的有關(guān)政策，應(yīng)該在把握總體原則的情況下，結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，積極大膽地借鑒外地高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。尤其是在關(guān)鍵政策上一定要靈活運(yùn)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商來(lái)本省投資，使其積極參與到國(guó)有企業(yè)改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中來(lái)。最后，黑龍江省還應(yīng)該充分運(yùn)用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分利用好我國(guó)想要振興東北老工業(yè)基地的政策優(yōu)勢(shì)，積極享受?chē)?guó)家給予的各項(xiàng)政策優(yōu)惠補(bǔ)貼。除此之外，黑龍江省還應(yīng)該創(chuàng)建良好的信息溝通渠道，及時(shí)了解到各項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，并結(jié)合整個(gè)老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展黑龍江省各市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，為了改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，黑龍江省政府一直都在積極探究和思考，并制定了一系列的重大舉措，希望能夠促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。本文就是對(duì)制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的因素進(jìn)行了深入分析，并提出了有效改善黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策。