生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題及對(duì)策研究

周 豐

（牡丹江醫(yī)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157000）

生態(tài)補(bǔ)償制度是因珍愛生態(tài)環(huán)境，以增進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、行使機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)措施，一個(gè)利益相關(guān)者的利益調(diào)節(jié)公共系統(tǒng)。在人與自然的文明社會(huì)中，生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)環(huán)境的手段，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平中做出巨大貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)地域遼闊、市區(qū)特點(diǎn)不同等原因，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施還未真正落實(shí)。目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳殉蔀樯鐣?huì)普遍認(rèn)同關(guān)注的問題，但對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問題研究還沒有達(dá)成共識(shí)。因此，解決生態(tài)補(bǔ)償存在的問題已成為社會(huì)解決的重點(diǎn)問題之一[1]。

一、生態(tài)環(huán)境存在問題的現(xiàn)狀

1.保護(hù)成本問題。保護(hù)成本包括成本和算法來加以研究，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核算方法有很多種，包括意愿調(diào)查法、成本和算法、經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法等。保護(hù)成本在很多鉆研和案例中得到了應(yīng)用，可是保護(hù)成本存在主觀性強(qiáng)、隨意性大、準(zhǔn)確率低等問題。測(cè)算的過程較為復(fù)雜并且會(huì)涉及多種資料的獲取，要進(jìn)行精準(zhǔn)的成本核算，除了考慮核算內(nèi)容的準(zhǔn)確性和核對(duì)方法的動(dòng)態(tài)性之外，還要考慮地區(qū)的空間差異和地點(diǎn)差異[2]。目前制定的標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮空間因素和地區(qū)差異，雖然可以節(jié)約成本，但也會(huì)導(dǎo)致這一地區(qū)出現(xiàn)補(bǔ)償過多的情況或者不公平補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。因此，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境十分重要。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐薪?jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段管理方式日趨普遍，要解決各地區(qū)造成失衡的生態(tài)環(huán)境問題，僅靠法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各方面的支持[3]。

2.法律缺失問題。我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄝ^分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，可操作性差，沒有明確的基本準(zhǔn)則、制度設(shè)定和法律措施。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的引入，還沒有對(duì)應(yīng)的法律來對(duì)其予以運(yùn)行和落實(shí)管理，相應(yīng)的法律也沒有在法律條款中備案，在法律上也沒有一定的權(quán)威性。在現(xiàn)實(shí)生活中，法律與執(zhí)法部門的結(jié)合程度較低，生態(tài)補(bǔ)償制度與現(xiàn)實(shí)并沒有很好地融合，這也就約束了生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐層面上的應(yīng)用，應(yīng)盡快解決在法律法規(guī)上存在的問題，讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到更好的應(yīng)用[4]。

二、生態(tài)環(huán)境的應(yīng)對(duì)方法

1.保護(hù)成本的核算為生態(tài)補(bǔ)償提供根據(jù)，保護(hù)成本在核算時(shí)要思考地域的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異性。對(duì)于不同的生態(tài)保護(hù)區(qū)，采用不同的保護(hù)措施與解決方法，所以產(chǎn)生的保護(hù)成本也就有所不同。對(duì)于保護(hù)同一種生態(tài)系統(tǒng)，由于生態(tài)系統(tǒng)自身的不確定性，從而產(chǎn)生的保護(hù)成本也就有所不同，也會(huì)導(dǎo)致保護(hù)成本有所不同。一般來說，會(huì)計(jì)核算的成本保護(hù)需要考慮到會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)差異，確定相應(yīng)的保護(hù)成本核算范圍，對(duì)地方生態(tài)建設(shè)和保護(hù)有較好的認(rèn)識(shí)。大方向地收集資料、走訪調(diào)查、掌握動(dòng)態(tài)，還要避免對(duì)保護(hù)成本出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況，不僅要明確保護(hù)成本的核算時(shí)間與年限，還要考慮不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件對(duì)保護(hù)成本的影響[5]。

2.要制定生態(tài)補(bǔ)償法。相應(yīng)法律要緊密銜接，只有這樣才能構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，要制定專門的生態(tài)補(bǔ)償法對(duì)單個(gè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，在法律上做出相關(guān)規(guī)定，并對(duì)破壞生態(tài)的違法行為做出懲罰。要進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。要完善生態(tài)補(bǔ)償稅的建立，征收水資源稅、土地等資源稅種，確定合理的定額稅率。避免偷稅露稅的地區(qū)過度開采，只有這樣才能使資源得到充分利用。只有建立專門性法律，才能將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來。在落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，要制定環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，提高生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)效果。要充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及相關(guān)法律的作用，需要將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體工作與內(nèi)容相結(jié)合。

三、生態(tài)補(bǔ)償問題解決的總結(jié)

在中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)下，怎樣調(diào)整生態(tài)破壞與保護(hù)問題的關(guān)系，成為我國(guó)當(dāng)前以及未來的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們要對(duì)現(xiàn)有政策規(guī)定加以改革，要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的立法，為生態(tài)補(bǔ)償提供明確可行的法律依據(jù)。圍繞統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上是生活的補(bǔ)償，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。對(duì)資源的開發(fā)利用建立在生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力范圍內(nèi)，提高了環(huán)境承載能力，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。將企業(yè)和相關(guān)部門的結(jié)合準(zhǔn)確地融入了生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)中，這不僅需要政策的支持，還需要社會(huì)各個(gè)階層的共同努力。我們只有一個(gè)家園，我們要在信息化發(fā)展的背景下，讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境建設(shè)更快地發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和管理能力，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，共同保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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