公安部交管局大力推進(jìn)交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

在人民群眾民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)、社會(huì)輿論監(jiān)督體系日趨完善的今天，交警執(zhí)法工作如果出現(xiàn)一點(diǎn)不文明、不規(guī)范的問(wèn)題，往往就會(huì)成為社會(huì)各界“口誅筆伐”的焦點(diǎn)，影響到公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府的整體形象。近年來(lái)，公安部交管局通過(guò)開(kāi)展一系列執(zhí)法專(zhuān)題教育和培訓(xùn)活動(dòng)，其整體執(zhí)法能力和為民服務(wù)水平得到進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾的出行安全感和滿(mǎn)意率不斷提升。

2018年：進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理和規(guī)范執(zhí)法工作

6月12日，公安部交通管理局召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，在全國(guó)部署開(kāi)展交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升行動(dòng)。公安部交管局下發(fā)通知和工作方案，組織各地自2018年6月至2019年底開(kāi)展交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升行動(dòng)，著力提升大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)和履職水平。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要明確目標(biāo)任務(wù)，注重實(shí)際效果。各總隊(duì)要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯當(dāng)前大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在政治意識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、管理能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娲嬖诘牟贿m應(yīng)、不匹配，從講政治、精業(yè)務(wù)、善管理、重落實(shí)四個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)“四個(gè)顯著提升”，增強(qiáng)新時(shí)代大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)新?lián)?dāng)新作為的本領(lǐng)能力。要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)辦法，將素質(zhì)提升的實(shí)際效果與交通事故預(yù)防、城市交通管理、便民服務(wù)、隊(duì)伍管理和規(guī)范執(zhí)法、宣傳教育等工作緊密結(jié)合，讓一線(xiàn)交警輔警和廣大人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化、成效和收獲。

5月1日，公安部修訂發(fā)布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第146號(hào)）施行。公安部交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，事故處理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。修訂《道路交通事故處理程序規(guī)定》的目的，就是要積極回應(yīng)群眾對(duì)依法、公正、高效處理道路交通事故的新期待、新要求，不斷推進(jìn)道路交通事故處理規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)比修訂前的《道路交通事故處理程序規(guī)定》，新規(guī)定深入貫徹黨的十九大精神和以人民為中心的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了便民利民、公平效率、嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)透明的要求，對(duì)交通事故處理的多項(xiàng)制度進(jìn)行調(diào)整完善，出臺(tái)了四個(gè)方面15項(xiàng)新措施。

1月26日，公安部交管局召開(kāi)交警隊(duì)伍和執(zhí)法問(wèn)題視頻約談通報(bào)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地公安交管部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前交警隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題及其危害性，牢記和踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的執(zhí)法理念，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力抓細(xì)抓實(shí)抓牢隊(duì)伍建設(shè)，持之以恒，常抓不懈，抓出成效。會(huì)議要求，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)從優(yōu)待警措施，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平，不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人民平安的履職能力，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、黨和人民滿(mǎn)意的過(guò)硬交警隊(duì)伍。會(huì)議約談了部分交警總隊(duì)和交警支隊(duì)，通報(bào)了典型案例，剖析問(wèn)題原因，部署進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的工作措施。

2017年：加強(qiáng)隊(duì)伍管理深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

2017年7月，公安部交通管理局組織29名交警系統(tǒng)先進(jìn)典型代表和優(yōu)秀執(zhí)法標(biāo)兵，分赴黑龍江、安徽、陜西等10個(gè)省區(qū)市，進(jìn)行了先進(jìn)典型事跡和規(guī)范執(zhí)法工作法巡回宣講活動(dòng)。此次宣講堅(jiān)持“服務(wù)一線(xiàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的基本原則，主要對(duì)象為基層交警大中隊(duì)的民警及輔警。每到一處，宣講組成員用樸實(shí)的語(yǔ)言、真摯的感情和生動(dòng)的細(xì)節(jié)向一線(xiàn)交警輔警分享自身的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀工作法，展現(xiàn)忠誠(chéng)履職、敢打敢拼、頑強(qiáng)拼搏、默默奉獻(xiàn)的英雄本色和愛(ài)民情懷，內(nèi)容精彩紛呈、感人至深，感染了在場(chǎng)的一線(xiàn)民警輔警。每一場(chǎng)宣講活動(dòng)結(jié)束，宣講組成員還深入基層大中隊(duì)與一線(xiàn)民警輔警進(jìn)行座談互動(dòng)、面對(duì)面溝通交流，基層民警輔警反響強(qiáng)烈。

6月－7月，為進(jìn)一步加大交警系統(tǒng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官培養(yǎng)力度，推動(dòng)交警隊(duì)伍整體實(shí)戰(zhàn)能力提升，公安部交通管理局會(huì)同人事訓(xùn)練局，在公安部警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練武漢基地舉辦了兩期交警系統(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法安全和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)班，來(lái)自全國(guó)交警系統(tǒng)的200名教官參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)班以“一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”為指導(dǎo)思想，直面問(wèn)題、問(wèn)需基層，科學(xué)安排授課，確保學(xué)員真刀真槍真練，掌握實(shí)用知識(shí)、練就過(guò)硬本領(lǐng)，幫助學(xué)員實(shí)現(xiàn)了裝備意識(shí)、防護(hù)意識(shí)和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力、團(tuán)隊(duì)配合能力、教學(xué)組訓(xùn)能力的明顯提升。

4月，公安部交通管理局召開(kāi)全國(guó)交警隊(duì)伍突出問(wèn)題視頻約談?wù){(diào)度會(huì)，深入貫徹全國(guó)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議精神，通報(bào)近期全國(guó)交警隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題和排查研判的風(fēng)險(xiǎn)隱患，集體約談問(wèn)題較突出的部分交警總隊(duì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)交警隊(duì)伍管理、規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為的工作措施。會(huì)議要求，各級(jí)公安交管部門(mén)要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨治警落到實(shí)處。要立足前移關(guān)口，抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)采取有力有效措施，強(qiáng)化隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)隱患排查研判，嚴(yán)格隊(duì)伍監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處隊(duì)伍突出問(wèn)題，全面預(yù)防隊(duì)伍違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安交警隊(duì)伍。

1月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部黨委關(guān)于“四項(xiàng)建設(shè)”的部署要求和全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)精神，細(xì)化規(guī)范執(zhí)法流程，指導(dǎo)交警依法、規(guī)范、正確使用執(zhí)勤執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提升交警現(xiàn)場(chǎng)處置能力和安全防護(hù)水平，公安部交通管理局出臺(tái)了《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用指南（試行）》。選取交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中常用的3類(lèi)29種裝備進(jìn)行了規(guī)范，并嚴(yán)格遵循依法原則、規(guī)范原則、實(shí)戰(zhàn)原則、安全原則，緊緊圍繞精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，重點(diǎn)對(duì)每種裝備的適用情形、檢查佩戴使用方法、操作規(guī)程和注意事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)一些特殊情形下的執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

2016年：推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

2016年12月中旬，公安部交通管理局制定下發(fā)了《交通警察處理道路交通事故規(guī)范用語(yǔ)100句（試行）》。圍繞交通事故處理“現(xiàn)場(chǎng)處置”“調(diào)查取證”“檢驗(yàn)鑒定”“事故認(rèn)定及處罰”“損害賠償調(diào)解”“肇事逃逸案件查緝”“涉外事故處理”等執(zhí)法辦案的全過(guò)程，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，選取了100個(gè)易發(fā)生問(wèn)題和矛盾的具體情形，采取問(wèn)答方式對(duì)民警應(yīng)當(dāng)使用的語(yǔ)言作了規(guī)范，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《道路交通事故處理程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定作答，以強(qiáng)化民警依法執(zhí)法辦案的意識(shí)，回應(yīng)和滿(mǎn)足群眾對(duì)交通事故處理“公正、公開(kāi)、便民、高效”的要求和期待，提高執(zhí)法辦案工作的社會(huì)公信力和群眾滿(mǎn)意度。

12月13日，公安部交通管理局召開(kāi)了嚴(yán)格交警隊(duì)伍管理嚴(yán)防違紀(jì)違法問(wèn)題電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了全國(guó)交警系統(tǒng)違紀(jì)違法問(wèn)題，要求各地將嚴(yán)格隊(duì)伍教育管理與當(dāng)前防事故、保安全工作相結(jié)合，以最堅(jiān)定的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)、最有力的措施，積極推動(dòng)交警隊(duì)伍建設(shè)全面提升。

7月29日，公安部交通管理局召開(kāi)了推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用暨配合做好道路交通安全法執(zhí)法檢查視頻會(huì)。會(huì)議要求，各地要深入貫徹落實(shí)公安部“7·26”全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)會(huì)議精神，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

7月26日，公安部舉辦了全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)當(dāng)前基層一線(xiàn)民警面對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執(zhí)法實(shí)踐中具體“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。70分鐘的演示片形式新穎、內(nèi)容豐富，特色鮮明，自始至終體現(xiàn)了執(zhí)法為民思想、法治理念和團(tuán)隊(duì)精神。這是公安部首次通過(guò)視頻把一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)搬上屏幕，把一線(xiàn)優(yōu)秀民警請(qǐng)為教官，給全警上了一堂活生生的接地氣的執(zhí)法課程。

7月，為進(jìn)一步推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升一線(xiàn)交警執(zhí)法能力水平，公安部交通管理局在廣泛征求各地和基層一線(xiàn)交警意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《常見(jiàn)阻礙和妨害交通民警執(zhí)行職務(wù)行為現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)程（試行）》，通過(guò)細(xì)化操作流程，引導(dǎo)一線(xiàn)交警正確處置阻礙和妨害執(zhí)行職務(wù)違法犯罪行為。規(guī)程圍繞安全、優(yōu)勢(shì)、克制、適度、效果的原則，針對(duì)語(yǔ)言威脅、誣陷、辱罵、暴力抗法、駕車(chē)沖撞、拖拽、持器具襲擊、煽動(dòng)他人以及無(wú)理索要證件等10類(lèi)常見(jiàn)阻礙和妨害交警執(zhí)行職務(wù)行為的情形，明確了處置流程和操作規(guī)范。

6月，公安部交通管理局舉辦了交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化系列視頻講座。會(huì)議指出，交警系統(tǒng)執(zhí)法管理工作戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，涉眾廣、難度大，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警的媒介素養(yǎng)顯得十分重要和緊迫。各地要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上避免和減少負(fù)面輿情的發(fā)生。要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，制定符合實(shí)際、便于操作的執(zhí)法細(xì)則，加強(qiáng)執(zhí)法的常態(tài)化培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法工作的監(jiān)督和保護(hù)。各地要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好主題策劃，傳播正能量。進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的溝通交流，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，持之以恒開(kāi)展媒體宣傳和安全教育，傳播文明守法出行的理念，大張旗鼓地宣傳一批忠于職守、執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，激發(fā)一線(xiàn)民警的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

規(guī)范執(zhí)法，交警先行。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法工作的應(yīng)有之義，也是廣大群眾的合理期待。交警作為公安機(jī)關(guān)的窗口單位和一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)警種，與老百姓的日常生活聯(lián)系極為緊密，打交道最多。因此，規(guī)范警察執(zhí)法，交管部門(mén)理應(yīng)積極走在前面。

古人云：“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高?！鄙钊胪七M(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的重大課題。要很好地完成這一重大課題，需要我們從眼前做起，需要從每次執(zhí)法活動(dòng)做起，需要從基層單位、每個(gè)民警做起。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化向縱深發(fā)展，著力打造與正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向適應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級(jí)版”，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾滿(mǎn)意度。