河南省推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的問題與對策

2015年中央一號文件提出創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，在2015年5月國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。2015年8月，商務(wù)部等十九個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》。我國電子商務(wù)快速發(fā)展，與此同時農(nóng)村電商也孕育而生。對于農(nóng)業(yè)大省的河南省來說，準(zhǔn)確的把握時代背景，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，支持農(nóng)村電商的發(fā)展對于河南省解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)增長具有重要的意義。

一、 河南省農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，河南省省委省政府也在金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、物流和人才培養(yǎng)等方面出臺一系列推動農(nóng)村電商政策，為河南省農(nóng)村電商穩(wěn)步前行打下良好的基礎(chǔ)。為加快推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，指導(dǎo)示范縣(市)項目管理和資金使用，確保中央和省財政專項資金規(guī)范使用并取得實效，2017年3月河南省商務(wù)廳、河南省財政廳印發(fā)《河南省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)項目實施和資金使用工作指南》。同時，為了推進(jìn)河南省實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級和流通創(chuàng)新發(fā)展，拓展消費新領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，2017年5月河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》。2017年4月河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省農(nóng)村電商技能人才培訓(xùn)工作實施方案》，實施農(nóng)村電商技能人才培訓(xùn)三年行動計劃。

2016年全年，河南電子商務(wù)交易額突破萬億(B2B和B2C)，達(dá)到10033億元，增長30%，其中網(wǎng)絡(luò)B2C零售額1906億元，增長43.3%，占社會消費品零售總額的10.8%。隨著河南省深度融入“一帶一路”和跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)，河南制造已經(jīng)全面“擁抱”跨境電商。同時河南也在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展。新增6個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，中央財政支持9000萬元，總數(shù)達(dá)到21個。2016年，河南農(nóng)村電商交易額突破300億元，網(wǎng)絡(luò)零售額近150億元，其中新鄭好想你紅棗、焦作懷慶府山藥、信陽五云茶葉、封丘津思味樹莓、蘭考五農(nóng)好醬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品逐漸成長為知名的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。

截至2016年底，我省共有21個縣被確定為國家級示范縣(第一批7個、第二批8個、第三批6個)，分兩批確定了27個省級示范縣。截至目前，前兩批國家級(15個縣)、第一批省級(2個縣)示范縣農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，已建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心22個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站211個、村級服務(wù)點4156個、開設(shè)網(wǎng)店21089個，電商交易額累計突破330億元，網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)180億元，帶動農(nóng)村電商就業(yè)人員近66000人[1]。

二、 當(dāng)前河南省推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展中存在的問題

1.思想較為傳統(tǒng)

河南省作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，第一糧食大省，農(nóng)村人口眾多，在河南省的農(nóng)業(yè)大環(huán)境下農(nóng)民的日常生活多是圍繞著務(wù)農(nóng)展開的。再加上地區(qū)和經(jīng)濟(jì)等原因，農(nóng)村的生活水平較為落后，農(nóng)民的思想觀念較為保守，接受新鮮事物有一定難度。農(nóng)村電商作為近幾年出現(xiàn)的新型貿(mào)易，在農(nóng)村的推廣發(fā)展自然存在一定的困難。很多農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)“一手交錢，一手交貨”的交易方式，對于網(wǎng)上銷售、網(wǎng)絡(luò)支付等這種異地交易方式并不是十分認(rèn)可[2]。

2.寬帶接入率低

2015年前三季度，河南省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶新增116.7萬戶，總數(shù)達(dá)到1204.6萬戶，其中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶僅302.8萬戶占比25.1%，城市和農(nóng)村家庭互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率分別達(dá)到67%和28%。截止到2016年第二季度河南省固定寬帶家庭普及率為49%，位于全國第17，低于全國平均固定寬帶普及率7.6個百分點。而移動寬帶的普及率更是排到了全國倒數(shù)第五，為51.5%，大幅低于全國平均水平的63.8%。河南省寬帶互聯(lián)普及率低，農(nóng)村更為明顯，農(nóng)村電商的發(fā)展舉步維艱。

3.“最后一公里”尚未打通

河南農(nóng)村地區(qū)的物流發(fā)展水平嚴(yán)重落后，無法跟上電子商務(wù)發(fā)展的需求。村級物流網(wǎng)絡(luò)目前還是忙點，雖然順達(dá)、中通、匯通等快遞品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到50%以上，但僅僅只有網(wǎng)點，不負(fù)責(zé)配送。大部分物流企業(yè)都不能直達(dá)農(nóng)村，發(fā)往農(nóng)村的快遞訂單基本由中國郵政EMS承擔(dān)。相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村情況更加嚴(yán)重，可供汽車通行的道路只到村口，村中沒有一條公路可供村民通行，河南省農(nóng)村“最后一公里”亟待打通。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融網(wǎng)點少

相比起物流來，農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點更少、金融服務(wù)跟不上：電子商務(wù)發(fā)展的以及基本條件就是金融支持，如電子銀行、網(wǎng)絡(luò)支付、提現(xiàn)存款等，而農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點更少，基本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也只有農(nóng)村信用社，國有銀行網(wǎng)點一般只有縣城才有而且網(wǎng)點很少，大多數(shù)股份制銀行在縣城也很少設(shè)立網(wǎng)點。資金問題已經(jīng)成為困擾許多淘寶村賣家的發(fā)展瓶頸之一[3]。另外金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村電商的貸款業(yè)務(wù)不夠重視，基本上只有農(nóng)村信用聯(lián)社開展對農(nóng)村電商的貸款業(yè)務(wù)，國家四大銀行基本沒有。

5.電商人才有限

農(nóng)村電商的發(fā)展離不開專業(yè)的電商人員，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村，人才匱乏的問題更為嚴(yán)重，河南省農(nóng)村電商人才匱乏突出表現(xiàn)在三個方面：一是由于農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市、工作環(huán)境、公共服務(wù)等與城市存在顯著差距，人才吸引力弱；二是農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，孩子們努力學(xué)習(xí)就是為了擺脫現(xiàn)有的生活狀況，到更好的環(huán)境去發(fā)展，這種知識改變命運的想法已經(jīng)根深蒂固了；三是推動和規(guī)范農(nóng)村電商發(fā)展的地方政府缺乏懂電商的官員和管理人員，無法對農(nóng)民的電商之路進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，不能做好帶頭作用。人才問題不僅僅是河南省的問題，乃至全國農(nóng)村電商的發(fā)展都存在著相應(yīng)的問題。

三、 河南省推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的對策

1.深化電商發(fā)展意識

政府需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)專門為農(nóng)村電商進(jìn)行服務(wù)，加速對農(nóng)村電商的宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民的商業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)意識。打破農(nóng)民固有思想的限制，擴(kuò)大群眾知曉率，積極營造農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。在“一帶一路”的帶動下，河南省依托航空港和國際陸港，打造跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，這不僅僅針對城市，也為農(nóng)村電商帶來了直接開展跨國貿(mào)易新的出路。同時可以聘請“淘寶村”中農(nóng)村電商發(fā)展較好的商家作為“村淘老師”來對政府農(nóng)村電商管理者進(jìn)行講解，更好的了解和發(fā)展農(nóng)村電商?！按逄岳蠋煛笨梢詫r(nóng)村電商愛好者進(jìn)行知識的普及，同樣是農(nóng)民出身可以更好的言傳身教，從上到下培養(yǎng)農(nóng)村電商文化。

2.加速農(nóng)村光纖入戶

河南處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，可以利用這一優(yōu)勢，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施本身就和城市有一定的差距，政府和企業(yè)要合力完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施，為農(nóng)村電商的發(fā)展打下基礎(chǔ)。雖然河南省2016年年底前基本實現(xiàn)全省既有住宅區(qū)光纖到樓入戶，但是在農(nóng)村除了縣城以外基本都是一家一戶的民房，根本不成規(guī)模，農(nóng)村寬帶入戶還有很長的路要走。當(dāng)?shù)卣梢月?lián)合各大通信企業(yè)，學(xué)習(xí)外省的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，同時結(jié)合河南農(nóng)村的自身情況，調(diào)查選擇合適的區(qū)域進(jìn)行光纖入戶作為試點，以推動農(nóng)村電商的發(fā)展。

3.建立農(nóng)村物流體系

完善河南農(nóng)村陸路交通是建立農(nóng)村物流體系的基礎(chǔ)，圍繞著“一帶一路”中優(yōu)先發(fā)展“通路通航”這一方向，加速農(nóng)村公路的維護(hù)與建設(shè)。河南省本身在公路、鐵路建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗，把這些經(jīng)驗帶到農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上將事半功倍。在農(nóng)村物流體系的建立中地方政府可以借鑒浙江省的做法連合郵政和各大物流企業(yè)構(gòu)建“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村”三級農(nóng)村物流體系，積極主動的與阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”項目對接，有效提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。由于農(nóng)村物流的特殊性，可以結(jié)合現(xiàn)有的郵政物流網(wǎng)點，借鑒城市物流模式，加快建設(shè)一批縣級電商運營中心、配送中心和村級電商服務(wù)站，提高配送效率。加大對民營快遞企業(yè)的優(yōu)惠和扶持力度，發(fā)展第三方配送，同時民營企業(yè)也可以由政府牽線互相合作，共同解決農(nóng)村“最后一公里”問題。

4.增加金融支持

在金融方面可以學(xué)習(xí)山東菏澤淘寶村的經(jīng)驗，以農(nóng)村信用社為主，增加對農(nóng)村電商貸款的支持力度，增加小額信貸和農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，開通綠色信貸服務(wù)，對淘寶商戶減少貸款利率，簡化農(nóng)民貸款流程，減少農(nóng)民在資金上的壓力。同時金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動各大商業(yè)銀行加快農(nóng)村及金融網(wǎng)點的建設(shè)，增加縣級金融網(wǎng)點。也可以同時和郵政進(jìn)行對接，創(chuàng)辦縣級以下金融加配送服務(wù)站，直接為農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)行服務(wù)。最后建議地方政府也同互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)加強合作，發(fā)展純信用無抵押貸款，并以提供貼息的方式，加強對農(nóng)村電商的信貸扶持[3]。

5.培養(yǎng)源頭電商人才

由于河南省農(nóng)村地區(qū)的生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村更是有著天壤之別，農(nóng)村電商人才的引進(jìn)是難上加難，所以應(yīng)該加強以農(nóng)村為基礎(chǔ)的電商人才培養(yǎng)更為合適。建議各級地方政府加強淘寶村人才體系的建設(shè)，包括并不限于：可以與淘寶大學(xué)進(jìn)行合作，建立鄉(xiāng)村電商培訓(xùn)，為村民提供免費的、高水平的電商培訓(xùn)，對那些對電商有興趣的農(nóng)民進(jìn)行著重培養(yǎng)；在縣級中學(xué)中加大對農(nóng)村電商的宣傳力度，加強青少年對電商的認(rèn)識培養(yǎng)興趣，促使他們在受到高等教育之后可以回到家鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村電商；加強對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子、基層干部的電商培訓(xùn)，以強化政府對電商經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，同時出臺一些結(jié)合地方特色的電商人才培養(yǎng)政策。從源頭入手，解決農(nóng)村電商人才匱乏問題，培養(yǎng)屬于農(nóng)村自己的，既懂農(nóng)經(jīng)又懂電商的電商人才。

6.促進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群的形成

河南省電商產(chǎn)業(yè)集群還處在研究和探索階段，農(nóng)村電商也剛剛起步。地方政府首先應(yīng)從自身做起，統(tǒng)一思想，整合部門，設(shè)立專門促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的部門。為更好的融入“一帶一路”，河南省打造跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，建立航空港國際物流中心，亞歐大宗商品商貿(mào)物流中心，為農(nóng)村電商的發(fā)展提供了良好的平臺。農(nóng)村地區(qū)可以在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過“一帶一路”將農(nóng)產(chǎn)品銷往其他歐亞地區(qū)，開拓國際市場。未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的縣區(qū)以形成自己特色品牌為主，在區(qū)域范圍內(nèi)挑選出最具有特色的產(chǎn)品，建立農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合相關(guān)優(yōu)惠政策，通過積極引導(dǎo)、鼓勵的方式讓與特色產(chǎn)品相關(guān)者開展電商業(yè)務(wù)。只有形成品牌才能更加具有市場競爭力，贏得消費者的信賴，不斷地擴(kuò)大市場規(guī)模。已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的縣區(qū)可以借鑒浙江省“淘寶村”出現(xiàn)的方式，形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”的新模式。政府可以鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的主要農(nóng)產(chǎn)品供貨商開展電商業(yè)務(wù)，在已有線下市場的基礎(chǔ)上開拓線上市場，擴(kuò)大市場規(guī)模。

四、 總結(jié)

河南省農(nóng)村電商還處于起步階段，地方政府也在摸索中前行，農(nóng)村電商的發(fā)展方向雜亂無章。筆者認(rèn)為在“一帶一路”政策的帶領(lǐng)之下，借助鄭州建設(shè)“國際商都”及全國跨境電子商務(wù)試點的歷史機(jī)遇，結(jié)合全國其他省份“淘寶村”的成功經(jīng)驗，可以找到河南省農(nóng)村電商發(fā)展面向國際的新思路。

(河南科技大學(xué)，河南 洛陽 471023)