中國與拉美經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

朱楠楠，蘇 聰

（1.貴州財經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院MBA教育中心，貴陽 550001；2.貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院，貴陽 550001）

在經(jīng)濟(jì)全球化時代，中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直備受矚目，特別是21世紀(jì)的頭十年，兩個因素對中拉貿(mào)易的發(fā)展起到了重要的推動作用。一是中國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入了全新開放的時代，這為開啟中國與拉丁美洲建立密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了契機(jī)。二是2008年，中國政府發(fā)布《中國對拉丁美洲貿(mào)易與投資政策文件》。該政策文件明確了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中指導(dǎo)方針，以及出現(xiàn)問題之后的解決方案。在上述兩個因素的影響下，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了長效的發(fā)展，引領(lǐng)了此后雙方十余年來的經(jīng)貿(mào)往來，尤其2008年以后成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要時期。

一、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）貿(mào)易跨越式增長：經(jīng)貿(mào)合作的主體

2001—2016年，中國的對外貿(mào)易規(guī)模日益增長。中國與世界各主要地區(qū)、國家的貿(mào)易額大幅度提升。亞洲、歐洲和北美是中國對外貿(mào)易的主要市場，而中拉貿(mào)易在中國對外貿(mào)易的總額中所占的份額不大，但中國對拉美的進(jìn)出口貿(mào)易增長速度是最快的。當(dāng)前，雙方進(jìn)出口貿(mào)易量呈現(xiàn)幾何式的量級增長，從總體上看，結(jié)構(gòu)保持平衡關(guān)系。從貿(mào)易總額看，2010年是一個分界線，2010年前增長勢頭較為緩慢，2010年后，中國對拉美的出口增長了62%，進(jìn)口增長了41%。其次，雙方貿(mào)易在各自對外貿(mào)易中所占的比重逐步提升。盡管中拉雙方都不是各自對外貿(mào)易的第一大貿(mào)易伙伴，但是其所占的比重卻在逐年增長。中拉貿(mào)易占中國對外貿(mào)易總額的比重，從2002年的3.1%上升至2016年的7.5%，盡管對拉美的貿(mào)易總額缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但我們從巴西、阿根廷和智利三國中的對外貿(mào)易數(shù)據(jù)中可以得出結(jié)論，中拉貿(mào)易占拉美對外貿(mào)易總額的比重，在最近五年來也出現(xiàn)了大幅度的提升[1]。

根據(jù)拉美的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，拉美對歐美和日本的貿(mào)易額在拉美外貿(mào)總額中所占的比重出現(xiàn)下滑的趨勢，而對中國的貿(mào)易額所占的比重卻呈現(xiàn)逐年上升的勢頭。中國已經(jīng)成為許多拉美國家的重要貿(mào)易伙伴，比如，2011年，中國是巴西的第一大出口目的地，是阿根廷的第三大出口目的地。與此同時，中國是巴西的第二大進(jìn)口來源地，是阿根廷的第四大進(jìn)口來源地。根據(jù)拉美經(jīng)委會預(yù)測，到2020年，拉美向中國的出口占其總出口的比重將達(dá)到19.3%。由此可見，由雙方的貿(mào)易帶動了雙方國際關(guān)系實(shí)質(zhì)的提升。

中國與拉美雙方的貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，有利于國際貿(mào)易的互利互惠。拉美從中國進(jìn)口的商品主要是工業(yè)制成品，而中國從拉美進(jìn)口的商品主要是初級產(chǎn)品。根據(jù)拉美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的報告顯示，大部分拉美國家向中國出口的初級產(chǎn)品非常集中，從某種程度上而言，國際金融危機(jī)期間拉美國家經(jīng)濟(jì)得以快速復(fù)蘇得益于中國的龐大市場對拉美初級產(chǎn)品的旺盛需求[2]。

（二）投資迅猛增長：經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)

近十年，中國對拉美投資快速增長，其中尤以2010年前后較為顯著。2016年中國對外直接投資金額達(dá)到1 701億美元，同比增長44.1%，而拉美是中國對外投資的重要地區(qū)之一。中國對拉美投資數(shù)額的大幅增長，促進(jìn)了雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大，改善了雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也提升了中國對拉美貿(mào)易的競爭力。拉丁美洲是中國對外直接投資增長最為迅速的第三大地區(qū)。2017年，中國對拉美投資存量達(dá)到2 000億美元。根據(jù)拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計，2017年，中國已經(jīng)成為拉美地區(qū)第二大投資來源國，僅次于美國。從行業(yè)分布來看，近些年來，通訊、能源和跨境電商的投資合作也如火如荼展開，中國在拉美的投資多元化格局正在形成，預(yù)計未來制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)也將被納入。貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資多元化是中拉經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展的“雙引擎”。根據(jù)拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計，接收中國直接投資的拉美國家主要是巴西、阿根廷和秘魯，這些國家與中國都有密切的貿(mào)易關(guān)系[3]。

從行業(yè)、企業(yè)和投資方式三個方面看，近三年來，中國對拉美的投資出現(xiàn)了提質(zhì)增速的可喜變化，具有以下三大特征：第一，中國對拉美投資不僅總量增長，質(zhì)量也在不斷提升。2015年以前，大額投資主要集中于能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。1994—2015年，中國在拉美油氣領(lǐng)域的投資總額達(dá)到308億美元，礦產(chǎn)領(lǐng)域主要是以銅礦和鐵礦為主。能源與礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資占總投資額的70%左右。但近三年來，在投資領(lǐng)域出現(xiàn)了可喜的變化，中國在拉美的投資已由傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施向金融、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)拓展。第二，盡管在中國對拉美的投資中，中央企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但一批民營企業(yè)也開始參與其中，發(fā)揮了越來越大的作用，比如阿里巴巴、華為和中興通訊。第三，從投資方式來看，中國在拉美的投資主要以并購為主，創(chuàng)建投資較少。這與中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所處的初級階段密切相關(guān)[4]。相對于那些早已在拉美耕耘多年的發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)而言，從談判到經(jīng)營，再到風(fēng)險控制，中國企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)都比較少，因此，起初通過并購方式接手拉美資產(chǎn)可以較快地進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，并降低交易成本。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累、對外投資步伐的加快以及中國對拉美國內(nèi)需求的把握，中國企業(yè)在拉美的創(chuàng)建投資會相應(yīng)增加，這種趨勢或許在制造業(yè)行業(yè)體現(xiàn)得更為明顯。

（三）興起與期待：金融合作方興未艾

隨著中拉貿(mào)易和投資的提質(zhì)增速，中拉金融的深入合作的需求也順理成章，而國際金融危機(jī)從客觀上也使中拉金融合作的步伐得以加快。根據(jù)美洲國家對華數(shù)據(jù)，在2005—2015年間，中國向拉美國家或企業(yè)提供貸款1 250億美元（約占該地區(qū)GDP的2.5%）。巴西也成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行的創(chuàng)始成員。為支持中國和拉美國家開展合作，中方還承諾以對拉優(yōu)惠性質(zhì)貸款、中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、中拉合作基金和中拉產(chǎn)能合作投資基金等形式向拉美提供數(shù)百億美元的融資。例如，中國憑借貸款手段在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為拉美地區(qū)提供了極大幫助。在過去十年間，中國對拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資超過了其他任何經(jīng)濟(jì)體，這使得其工程建設(shè)企業(yè)的技術(shù)能力及后勤管理能力得到迅猛發(fā)展。然而，中國還遠(yuǎn)非拉美地區(qū)的主要外國直接投資者，中國的投資額約占該地區(qū)全部外國直接投資額的6%。從以上中國與拉美的金融合作可以看出，雙方積極推動貨幣、能源領(lǐng)域合作，區(qū)域多邊貸款機(jī)構(gòu)融資，隨著中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速開展，雙方的金融合作也將繼續(xù)深化。除貿(mào)易、投資和金融合作外，中拉在承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢方面的經(jīng)濟(jì)合作也取得了長足進(jìn)步[5]。

二、中拉經(jīng)貿(mào)合作前景分析

（一）中拉經(jīng)貿(mào)合作正處于前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期

拉美地區(qū)有33個國家，人口5.88億，GDP總量達(dá)5萬億美元，是中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的最主要目的地之一。第一，拉美地區(qū)是中國工業(yè)原料的重要供應(yīng)地。根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會的研究，到2020年，中國“短缺”和“嚴(yán)重短缺”的礦產(chǎn)達(dá)19種之多，除鉻和金剛石外，拉美有17種礦產(chǎn)的儲量居全球領(lǐng)先地位，有十余種已經(jīng)是拉美對華出口的主要產(chǎn)品。拉美對華出口的大豆、豆油、魚粉、鐵、銅礦砂及精礦等占中國進(jìn)口此類產(chǎn)品的1/3，是中國不可替代的供應(yīng)地；拉美還是中國動植物油脂、糖類、鉀鹽、木漿等11種重要工業(yè)原料的現(xiàn)實(shí)供應(yīng)地；是檸檬油、硝酸鈉、未精煉銅、錳、鋁等7種重要工業(yè)原料的潛在供應(yīng)地區(qū)[5]。第二，拉美是中國企業(yè)海外布局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。盡管中國周邊石油等資源豐富，但因領(lǐng)土爭端、民族矛盾和大國激烈爭奪而難以施展。相反，中國與拉美地區(qū)雖然相距遙遠(yuǎn)但無任何領(lǐng)土爭端，國際環(huán)境方面的條件更為優(yōu)越。第三，拉美是中國能源來源多元化的現(xiàn)實(shí)選擇。自2010年以來，在中國的石油進(jìn)口來源地排名中，拉美穩(wěn)居第5位，但比重顯著上升。近年來，拉美各國探明儲量不斷上升的礦產(chǎn)資源和不斷發(fā)現(xiàn)的大型油田也為中國的多元化戰(zhàn)略提供了條件。相比亞洲及中國的周邊各國，中國與拉美國家相距遙遠(yuǎn)，沒有歷史糾葛和領(lǐng)土爭端，作為世界上最早最大的發(fā)展中地區(qū)，中國和拉美有相似的歷史境遇、共同的發(fā)展訴求和諸多領(lǐng)域合作的現(xiàn)實(shí)性和可能性，拉美作為未來中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的外部市場以及能源、資源提供者，潛力巨大。因此，中拉經(jīng)貿(mào)合作的跨越式發(fā)展對中國的現(xiàn)代化進(jìn)程具有戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，拉美國家初級產(chǎn)品出口型經(jīng)濟(jì)仍然沒有根本改變，中國經(jīng)濟(jì)的崛起為拉美國家提供了前所未有的歷史機(jī)遇。2011年6月，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會發(fā)布的題為《中華人民共和國和拉丁美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來邁入新階段》的長篇分析報告，審視了近幾年中國與拉美各國、各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間不同商品的貿(mào)易往來趨勢及中國在本地區(qū)的直接投資，分析了中國與拉美越來越緊密的聯(lián)系、中國對本地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及對未來的影響。報告認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體在2020年前很難恢復(fù)到危機(jī)前的活力，而中國消費(fèi)的持續(xù)增長以及新增投資的流入流出將很可能轉(zhuǎn)化為世界經(jīng)濟(jì)的新動力。

根據(jù)拉美經(jīng)委會的預(yù)測，美國、歐盟和中國作為拉美主要貿(mào)易伙伴的地位將在今后十年發(fā)生重要變化。2009年，拉美向美國、歐盟和中國的出口分別占其總出口的38.6%、13.8%和7.6%，到2020年，將分別變?yōu)?8.4%、13.6%和19.3%；同期，拉美從美國、歐盟和中國的進(jìn)口將分別從占33.1%、14.7%、9.5%變?yōu)?6.1%、14.0%和16.2%；2015年，中國拉美第二大貿(mào)易伙伴，僅次于美國，超越歐盟。與此同時，中國與拉美第一大貿(mào)易伙伴美國的差距將大幅度縮小。因而，中國正在為拉美提供著巨大的歷史機(jī)遇，使得本地區(qū)面臨著非常有利的經(jīng)濟(jì)周期。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下滑的陰霾下，如何抓住這樣一個歷史機(jī)遇是拉美面臨的重要考驗(yàn)。拉美國家需要大量對基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)革新和人力資源的投資，而中國正好有這些方面的優(yōu)勢，雙方的經(jīng)貿(mào)合作具有極大的互補(bǔ)性。此外，必須設(shè)法實(shí)現(xiàn)中國在本地區(qū)更多的海外投資，特別要加強(qiáng)以改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)出口多樣化和建立兩地企業(yè)聯(lián)盟為目的的投資，使拉美國家融入以中國為中心的生存價值鏈。

（二）國際金融危機(jī)提供的新契機(jī)

國際金融危機(jī)給中國和拉美提供了一種外在壓力，使雙方認(rèn)真思考是否需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否可持續(xù)。根據(jù)當(dāng)時的情況，外需驟降是中國和拉美所遇到的共同的沖擊，而這正好是雙方近些年來所遵循的出口導(dǎo)向發(fā)展模式潛藏的主要風(fēng)險。中國自2000年以來就持續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)常賬戶和資本賬戶的雙順差，這直接導(dǎo)致外匯儲備累積，外匯占款導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放增加，形成國內(nèi)貨幣持續(xù)的流動性過剩。而導(dǎo)致經(jīng)常賬戶順差的最重要原因，就是中國政府長期以來實(shí)施了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策。中國已經(jīng)認(rèn)識到刺激內(nèi)需和尋求內(nèi)外平衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。在“十三五”規(guī)劃中，政府提出今后五年中國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7%的預(yù)期目標(biāo)，這種主動調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長速度的做法已經(jīng)釋放出中國正在進(jìn)行發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的信號[6]。

而對于拉美國家而言，20世紀(jì)80年代的債務(wù)危機(jī)之后，此后拉美各國進(jìn)行了大刀闊斧的改革，改革促成了該地區(qū)由內(nèi)向發(fā)展模式向外向發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷2008年的國際金融危機(jī)沖擊之后，拉美國家重新走上可持續(xù)增長之路，也急需進(jìn)行一些重大的結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整，特別是改變長期以來出口嚴(yán)重依賴歐美等發(fā)達(dá)國家需求的局面。以“客戶工業(yè)”為主的墨西哥和中美洲國家想沖出危機(jī)導(dǎo)致的外需萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的“重圍”，必須要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級的“第二代改革”；而以初級產(chǎn)品為主的南美洲國家想擺脫“資源詛咒”的宿命、規(guī)避大宗商品價格波動的風(fēng)險，除延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的“產(chǎn)業(yè)升級”外，可能更多地需要考慮如何使本國制造業(yè)融入亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈，以擴(kuò)大其制造業(yè)部門與亞洲國家間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。同時，拉美國家對FDI和國際融資較高程度的依賴在短期內(nèi)難以改變[7]。在吸引FDI方面，隨著中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體對外投資能力的明顯上升，拉美國家可能會加大對這些國家引進(jìn)直接投資的力度。簡言之，只有中國和拉美國家制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略并將結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展才能“更上一層樓”。

三、中拉經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險

首先，不確定性是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最主要問題。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)和美國債務(wù)上限危機(jī)，威脅著正在復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)。與發(fā)達(dá)國家形成鮮明對比的是，新興的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展前景看好，這意味著南南合作將大有可為。在這種形勢下，中拉經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。盡管潛力巨大，但雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然存在一些挑戰(zhàn)與風(fēng)險。首先，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的拓展與深化，拉美國家開始重塑工業(yè)化模式，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對來自中國的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查。1995—2015年，中國遭受反傾銷措施的總量達(dá)到680件，占全世界反傾銷案件的24.2%，其中來自拉美國家的占25%，特別是在2008—2010年國際金融危機(jī)深化和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間，中國遭受反傾銷措施的數(shù)量明顯增加[8]。對此，中國企業(yè)應(yīng)該做好充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，一方面，面對貿(mào)易摩擦，要利用多邊體制積極應(yīng)訴；另一方面，可考慮漸進(jìn)性放棄低附加值產(chǎn)品出口，通過國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加與拉美國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的可能性。此外，中國企業(yè)“走出去”還要面臨諸多風(fēng)險，主要有政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險、社會風(fēng)險等。在宏觀層面，中國關(guān)于拉美國家主權(quán)風(fēng)險的評級研究不夠；在微觀層面，中國企業(yè)在對投資拉美的市場風(fēng)險和非市場風(fēng)險防范方面還有很多工作要做，任重道遠(yuǎn)[9]。

其次，隨著中國與智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》，帶動了更多的拉美國家希望成為中國的自由貿(mào)易對象國，希望與中國開展務(wù)實(shí)的貿(mào)易合作。在此背景下，作為雙方經(jīng)貿(mào)合作的薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易將得到快速的發(fā)展，且有利于深化貿(mào)易投資便利化。

最后，拉美投資環(huán)節(jié)存在一些障礙，比如基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境、稅收政策和政府效能方面，這些因素都會增大中國企業(yè)在拉美的運(yùn)營成本，對其投資形成阻礙?；诖耍袊髽I(yè)在對拉美經(jīng)貿(mào)合作和投資時，需要熟悉對象國的語言、文化和法律環(huán)境，盡快適應(yīng)所在國的政策。