吳聲鳳，周 蘭，杜 艷

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴陽 550025）

2016年，以貴陽國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為基地的全國首家大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式落戶貴陽，大數(shù)據(jù)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)運用于實踐中，旨在為政府以及企業(yè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展提供平臺支撐。我國貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)在地理空間具有高度耦合性，貴州屬于生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，貧困與生態(tài)交織下，如何在保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)情況下實現(xiàn)脫貧是必須面對的問題，因此綠色減貧的概念應(yīng)運而生。同時，中共十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念與習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”為脫貧攻堅提供了理論支撐和根本方向。綠色減貧，就是通過綠色產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化的手段，促進貧困地區(qū)發(fā)展并實現(xiàn)貧困人口脫貧[1]，其秉著綠色化發(fā)展的理念，注重經(jīng)濟與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)與平衡。綠色減貧理念的引入及模式的推廣能夠為精準扶貧時代背景下的扶貧模式注入新鮮的血液，為以往垂直剛性的扶貧模式提供一種人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)的預(yù)見性。

一、貴州省M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧實踐及其效益分析

（一）M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目實施現(xiàn)狀

在精準扶貧時代背景下，扶貧方式由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。為此，M鄉(xiāng)積極落實黨中央決策部署，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點放在“一種兩養(yǎng)”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上，投入財政扶貧專項資金，與當(dāng)?shù)氐奶胤N優(yōu)勢農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧并增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民走出貧窮困境。具體內(nèi)容是：種植經(jīng)濟果樹；養(yǎng)殖竹鼠與黑毛豬，這一選擇與該鄉(xiāng)脆弱的生態(tài)地理條件有關(guān)。M鄉(xiāng)地形較為復(fù)雜且以山地為主，只適合發(fā)展山地特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。2014—2017的三年時間里，M鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)扶貧的財政專項扶貧資金數(shù)額約為405.5萬元。具體有：第一，2015年與2016年兩年間稻魚生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)扶貧項目35.4萬元，推廣稻田養(yǎng)魚工程面積2 800畝。第二，2016年櫻桃種植項目7萬元，種植櫻桃175畝。第三，2016年竹鼠養(yǎng)殖項目50萬元，養(yǎng)殖竹鼠1 000對。第四，投入45萬元用于2015年葡萄種植項目，新建葡萄250畝。第五，投入105萬元用于2015年黑毛豬養(yǎng)殖項目，養(yǎng)黑毛豬1 400頭。第六，投入97.5萬元用于2016年蔬菜大棚項目，蔬菜大棚130個。第七，投入65.6萬元用于2017年辣椒種植項目，辣椒種植800畝，購苗200萬株。

（二）M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)減貧效益評價

1.減貧效應(yīng)。貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困人口三個方面是減貧效應(yīng)的主要維度[2]。從這三個方面分析M鄉(xiāng)減貧效益，產(chǎn)業(yè)化減貧能夠改善貧困地區(qū)經(jīng)濟狀況，拉動社會投資并拓寬增收渠道，探索脫貧機制。從貧困地區(qū)的角度來看，以M鄉(xiāng)2016年初所實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目為例，M鄉(xiāng)政府年初投入財政扶貧資金50萬元從市場上購買了1 200對竹鼠。按每戶5對的比例分配給192戶貧困戶進行飼養(yǎng)，每戶年收入增加2 400元。在增加貧困戶收入的同時，保證了貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。這幾年全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的廣泛實施，M鄉(xiāng)的貧困發(fā)生率由2015年約52%下降到2017年底的21.91%。從貧困農(nóng)戶的角度看，由村集體經(jīng)濟的形式所實施的扶貧項目不僅增加了村集體的經(jīng)濟收入，還促進了個體貧困戶的增收，取得了較好的減貧效果。例如，鄉(xiāng)政府以村為單位集體形式成立脆紅李種植專業(yè)合作社，并投入財政專項扶貧資金51萬余元，作為97戶貧困戶的股本參與到合作社當(dāng)中。按照在產(chǎn)生經(jīng)濟效益以前，按所投入資金的6%給貧困戶進行分紅，在經(jīng)濟效益產(chǎn)生以后，按持股比例給老百姓進行分紅。合作社主要雇傭M鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民種植脆紅李，不僅在2017年就解決了120多人的就業(yè)問題，而且保證了不管合作者是否有收益其都能有2 000元左右的年收入。與合作企業(yè)簽訂合同的方式，既保證了脆紅李的銷售渠道和銷售價格，又激起了貧困戶的脫貧意愿。

2.生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要包括生態(tài)意識和生態(tài)效益。提升生態(tài)意識不僅對于推動生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，而且也是綠色減貧的核心理念。M鄉(xiāng)政府將工業(yè)化規(guī)模開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆熬G色GDP”為核心，以青山綠水為基礎(chǔ)，走出一條生態(tài)可持續(xù)的綠色減貧道路。企業(yè)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式追求經(jīng)濟效益，如以竹鼠養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，竹鼠所需的食物大多是樹枝葉、草等，而這類天然飼料在農(nóng)村分布廣泛，成本低；再以黑毛豬種養(yǎng)殖項目為例，黑毛豬主食當(dāng)?shù)夭萘?，其排泄物就作為農(nóng)家肥施用到所種植的脆紅李上，這種環(huán)境友好型的種養(yǎng)殖形式，帶來了很好的生態(tài)效益。

二、貴州省M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)減貧模式實施困境

貧困是由于自然生態(tài)、社會經(jīng)濟、制度政策的相互制約，地域功能與其價值實現(xiàn)方式的偏離和資源分配不均勻以至于區(qū)域發(fā)展落后、居民生活水平低下的一種狀況。經(jīng)過近幾年產(chǎn)業(yè)扶貧的努力，M鄉(xiāng)的扶貧工作總體特征從正向?qū)用鎭砜创俪闪藴p貧成就，而從逆向?qū)用鎭砜?，M鄉(xiāng)由于受制于地理區(qū)位、基礎(chǔ)性配套設(shè)施等因素，仍然存在著扶貧領(lǐng)域的困境，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，信息資源體系不健全。貴州省電商扶貧工作的不斷開展，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上升，物流需求增大，物流空間不斷拓寬，大數(shù)據(jù)支撐下農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)據(jù)資源的挖掘、分析、利用具有重要參考意義，以此構(gòu)建好“大數(shù)據(jù)+”農(nóng)產(chǎn)品物流集群，能夠提升農(nóng)產(chǎn)品物流質(zhì)量及發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。但是，M鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容不健全，各種農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)據(jù)沒有建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，較為分散且數(shù)據(jù)利用率低，未有效整合數(shù)據(jù)資源。培育造血功能是扶貧開發(fā)的核心，要實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，只有增強貧困人口的自我發(fā)展能力，提高其人力資本，才能夠真正擺脫貧困。然而，這種需要長期投入的造血式的扶貧效果在實際中并不盡如人意，常常被異化為追逐效益的短期行為和盲目行動[3]。M鄉(xiāng)以種植經(jīng)濟果樹、養(yǎng)殖竹鼠與黑毛豬作為扶貧項目，需要盡快地看到發(fā)展的成效，才能實現(xiàn)持續(xù)的資金投入，但是一旦經(jīng)濟果樹和養(yǎng)殖竹鼠與黑毛豬沒有實現(xiàn)經(jīng)濟利益的增長，會破壞原有扶貧項目的定位，進而轉(zhuǎn)變?yōu)樽分鸲唐诘睦妗?/p>

第二，扶貧投資項目難以對接。政府扶貧資金的發(fā)放以項目化的形式實現(xiàn)與貧困人口的對接，扶貧部門對未列入項目庫的項目不予支持。但在實際操作中，扶貧項目與扶貧資金如何發(fā)放與管理是扶貧工作開展的重點，政府為了管理扶貧項目方式常常采用一整套垂直、標(biāo)準的管理模式，管理流程技術(shù)化且?guī)в休^為鮮明的官僚主義色彩。這種自上而下的資源配置扶貧模式逐步演變成為以項目評估和管理為中心的治理體制，使得農(nóng)戶主動參與的積極性降低，對政府產(chǎn)生強烈的依賴，農(nóng)戶自身的主動性、積極性、創(chuàng)造性沒有完全發(fā)揮出來。M鄉(xiāng)扶貧項目主要依靠政府配置、安排扶貧項目及資源，這種模式并不能有效組織貧困人口，其積極性不高，并且這種投放模式不僅會排除大部分真正的貧困對象，甚至?xí)瓜鄬Ω辉５娜巳簭捻椖揩@益，以至于出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象[4]。因此，項目化扶貧在資金的公平效率方面存在沖突，其垂直化的管理與農(nóng)戶需求之間存在著相關(guān)矛盾。

三、大數(shù)據(jù)與綠色減貧的契合

第一，構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧需求信息模塊。大數(shù)據(jù)作為一種容量大、類型多的數(shù)據(jù)集合，其存取速度快且應(yīng)用價值高。利用大數(shù)據(jù)去找準扶貧需求是確定扶貧方式，利用地方特色資源來開展扶貧活動的新方式。因此，需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧需求信息模塊。M鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)扶貧需求信息模塊主要包括各貧困村信息、貧困人口信息、貧困原因等三大模塊。建立M鄉(xiāng)各貧困村信息模塊對充分挖掘和整合各貧困村的特色資源，打造各村的綠色扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，推動各貧困村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建立M鄉(xiāng)各貧困人口基本信息模塊要求精準識別M鄉(xiāng)各村的貧困人口，通過下鄉(xiāng)對各貧困地區(qū)的外部環(huán)境進行考察以及貧困人口的基本信息進行統(tǒng)計，能夠收集多種貧困信息。然而，這些信息是復(fù)雜且多維的，僅僅根據(jù)這些信息來簡單判斷是否為貧困村、貧困人口、貧困程度如何和導(dǎo)致貧困的原因等有很大的難度，需要較多的時間與物質(zhì)成本。而借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等信息處理手段可以將海量的貧困村、貧困人口的信息加以數(shù)據(jù)化，并參考相應(yīng)的貧困指標(biāo)，以此準確地識別貧困人口。完善貧困人口的準入與退出機制，建立一套貧困指標(biāo)體系。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)量化出的人口基本信息，計算被量化的人口基本信息并考量出相關(guān)貧困指數(shù)，再結(jié)合對貧困人口的訪談，對貧困人口的基本信息數(shù)據(jù)進行梳理、分析和挖掘，理清各貧困村的特色資源優(yōu)勢與貧困的準入機制相關(guān)規(guī)定進行比較，同時有效識別出致貧原因。

第二，搭建“大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流”空間體系。在信息技術(shù)支撐下，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺，是為了讓各村的農(nóng)產(chǎn)品可以進入市場。信息的流通性、透明性對建立農(nóng)產(chǎn)品物流平臺來講是最重要的，因此需要建立一個統(tǒng)一規(guī)劃和功能健全的信息交換系統(tǒng)來促進農(nóng)產(chǎn)品制造商、運輸商、需求企業(yè)實現(xiàn)信息的共享。首先，增強農(nóng)產(chǎn)品在物流過程的透明度。農(nóng)產(chǎn)品制造商、運輸商、需求企業(yè)是物流鏈條上的主體，農(nóng)產(chǎn)品制造商生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，通過運輸商進行配送，最終到達需求企業(yè)，整個流通過程都需要一個統(tǒng)一的信息平臺實現(xiàn)及時的溝通反饋，來提升各主體間的了解。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品物流信息管理。產(chǎn)品物流流程復(fù)雜的體系且信息量較大，為了避免信息在流通的過程中出現(xiàn)失真與暗箱操作，因此在流通過程中，需要提高信息處理能力，更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通過程中各主體的協(xié)同性。最后，整合各村農(nóng)產(chǎn)品進行集中物流運輸，提高運輸效率，同時整合各類物流資源并實現(xiàn)物流與儲存量、需求量的有效銜接，建成農(nóng)產(chǎn)品物流分發(fā)和調(diào)配信息中心，打通城市與鄉(xiāng)村相連接的物流配送體系。此外，政府要積極鼓勵“企業(yè)＋合作社＋第三方物流組織”相互聯(lián)合，充分利用第三方物流組織的專業(yè)性，提高運輸效率并減少農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，建立農(nóng)產(chǎn)品進城物流運輸網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語

M鄉(xiāng)采取了一系列綠色發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟并依托信息技術(shù)搭建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，并形成“大數(shù)據(jù)+農(nóng)產(chǎn)品物流”空間體系，實現(xiàn)綠色減貧，達到了經(jīng)濟、生態(tài)、社會的良性循環(huán)，在保護環(huán)境的同時解決了貧困問題。這種現(xiàn)代化、可持續(xù)的綠色減貧模式形成的生態(tài)概念產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)理念，符合現(xiàn)今生態(tài)文明建設(shè)的號召，且有效利用了當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)脫貧。但是在綠色減貧中，如何更加有效地利用大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)綠色減貧，還是未來探索的方向。