王 進(jìn)

（秦皇島市運輸管理處，河北秦皇島066000）

一、秦皇島市貨物運輸行業(yè)管理模式和基本情況

按照《中華人民共和國道路運輸條例》要求，縣級道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)的普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸?shù)男姓S可，并對其許可事項進(jìn)行日常監(jiān)管，市級運管部門對縣級運管部門工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

目前，秦皇島市從事貨運從業(yè)人員75 238人，營運載貨汽車37 319輛，其中普通貨車22 657輛，占營運車輛總數(shù)的60.71%；牽引車8 048輛，占21.57%；廂式貨車4 343輛，占11.64%；專用運輸車1079輛，占2.89%；罐式貨車658輛，占1.76%；危險貨物運輸車421輛，占1.13%；大件運輸車79輛，占0.21%；集裝箱貨車34輛，占0.09%；總質(zhì)量12噸以上的車輛共有10 077輛，占31.37%。共有物流公司117家，其中，海港區(qū)78家，開發(fā)區(qū)8家，撫寧區(qū)1家，山海關(guān)區(qū)9家，青龍縣11家，盧龍縣3家，昌黎縣7家；從事普通貨物運輸?shù)?09家，從事貨運站場及物流信息服務(wù)的79家，從事大型物件運輸?shù)?家，從事集裝箱貨運的5家，從事專用運輸?shù)?家，從事冷藏保鮮貨運的3家；擁有專線運輸線路100余條，涵蓋全國主要大中型城市，基本形成了門類齊全、覆蓋城市區(qū)和城鎮(zhèn)周邊的物流網(wǎng)絡(luò)。

二、秦皇島市貨物運輸行業(yè)成本構(gòu)成和經(jīng)營狀況

（一）貨運市場經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，道路貨運市場集中度低，市場上的經(jīng)營主體呈現(xiàn)多、小、散、弱的狀態(tài)，缺少主導(dǎo)市場的大型企業(yè)。全市共有營業(yè)性貨運汽車37 319輛，其分布在22 057家業(yè)戶中，平均每戶僅有1.69輛，低于全國平均水平。其中，5輛車以下的業(yè)戶有20 987家，占95%；5輛車以上業(yè)戶有1 070家，僅占到了5%；自有車輛規(guī)模上百輛的貨運企業(yè)極少。較低水平的市場集中度和粗放式的經(jīng)營模式降低了道路運輸?shù)慕M織化程度，助長了道路貨運市場內(nèi)部的惡性競爭。

（二）貨物運輸行業(yè)成本構(gòu)成

以重型貨車為例其成本基本為：

駕駛?cè)耍厚{駛證培訓(xùn)費8 500元、駕校收費為市場行為駕照考試費495元（公安部門收費為規(guī)范收費）辦理從業(yè)資格證培訓(xùn)費200元（駕校收費為市場行為）

考試費158元（交通部門收費為規(guī)范收費，有依據(jù)）

繼續(xù)教育培訓(xùn)50元，（社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有依據(jù)為規(guī)范收費）

運輸車輛：購車50萬

附加稅4.2萬（稅務(wù)部門收費）

保險3萬（保險公司收費）

上照檢測費用770元（檢測站收費）

等級評定650元（檢測站收費）

駕駛員工資9萬元以上

燃油費用15萬

過路過橋12萬

維修費2.5萬

網(wǎng)約服務(wù)費840元（交通部注冊的運營商）

折舊費9萬元

交通違章及超限超載罰款約7 000元

運營稅費8%—11%

三、貨運市場存在的問題

一是盲目進(jìn)入導(dǎo)致競爭主體眾多。由于道路貨運市場進(jìn)入門檻低，且傳統(tǒng)貨運業(yè)進(jìn)入成本也較低，一輛貨車、幾個人，就可以從事貨物運輸，因此經(jīng)營主體迅速增加，集約化程度低，經(jīng)營粗放，競爭主體眾多，致使企業(yè)間競爭激烈，加上市場機(jī)制不完善，有些企業(yè)就采取非市場性行為進(jìn)行競爭，不僅加劇了競爭程度，也導(dǎo)致了無序競爭和惡性競爭。

二是路橋高收費致使道路運輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行成本居高不下，加之過度競爭，使整個行業(yè)總體上處于微利狀態(tài)。一方面嚴(yán)重制約了現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展的后勁，另一方面難以吸引社會大的資本進(jìn)入貨運市場，作為低回報的行業(yè)難以吸引社會優(yōu)質(zhì)資源的進(jìn)入，不利于行業(yè)市場結(jié)構(gòu)的改善。因此，迫切需要在交通規(guī)費等政策方面為企業(yè)切實減負(fù)，使行業(yè)中的多數(shù)企業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道。

三是道路貨運企業(yè)的服務(wù)理念有待開發(fā)。貨運活動的本質(zhì)是服務(wù)，但是部分貨運企業(yè)對于服務(wù)的認(rèn)識程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著貨運市場競爭的日益激烈，貨運企業(yè)要求生存就必須提高服務(wù)的層次和水平。

四、推動行業(yè)健康穩(wěn)定的建議

（一）采用激勵性的措施優(yōu)化企業(yè)發(fā)展制度環(huán)境

建議政府采用激勵性的措施，對具備一定規(guī)模、采用先進(jìn)貨運技術(shù)、提供較高質(zhì)量的專業(yè)化貨運企業(yè)制定優(yōu)惠政策，實施“高新技術(shù)企業(yè)”稅收優(yōu)惠政策。貨運企業(yè)做大做強(qiáng)需要綜合運用先進(jìn)的信息技術(shù)、裝備技術(shù)以及管理技術(shù)。對于應(yīng)用現(xiàn)代貨運技術(shù)的企業(yè)，采用國家對“高新技術(shù)企業(yè)”的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)投入，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步發(fā)展壯大。

（二）降低并實行路橋收費差別化收費政策

實行路橋收費差別化政策，在交通規(guī)費等政策方面為企業(yè)切實減負(fù)，緩解路橋高收費帶來的不利局面，使行業(yè)中的多數(shù)企業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道。建議對于具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營特點、長期在高速公路上定線運輸?shù)呢涍\企業(yè)，給予辦理“月票”和“年票”，實施團(tuán)購優(yōu)惠的高速公路差別化收費政策，以降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)規(guī)?；l(fā)展的動力。

（三）清理整頓貨運服務(wù)市場

對當(dāng)前的貨運服務(wù)業(yè)市場進(jìn)行綜合整治，不符合條件的一律予以取締。加快市場誠信規(guī)范建設(shè)，完善市場信用體系，健全失信懲戒制度，不斷規(guī)范市場主體各方的行為，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，打造誠信行業(yè)，逐步形成有序競爭和守法經(jīng)營的良好氛圍。要聯(lián)合工商等有關(guān)部門對市區(qū)貨運服務(wù)市場進(jìn)行全面整頓，實行持證經(jīng)營，堅決打擊無證經(jīng)營業(yè)戶，使貨運服務(wù)業(yè)戶基本上做到持證經(jīng)營、公平交易。