新疆棉花加工產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

文/滕小英 趙光全 吳煒 汪軍 馬麗蕓

棉花在紡織行業(yè)的天然原料領(lǐng)域中占據(jù)重要地位，棉花產(chǎn)業(yè)在新疆的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程中也具有顯著地位。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局針對全國各地區(qū)的棉花產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，近10年間，新疆棉花產(chǎn)量占全國棉花總產(chǎn)量的百分比由過去的近40%， 到2016年占比高達(dá)67.27%[1]。 在全國棉花播種面積下降的情況下，新疆棉花播種面積穩(wěn)步上升，且單位面積產(chǎn)量也高于全國水平。由此可見，進(jìn)一步提高新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，將有利于提高我國棉花質(zhì)量的國際綜合競爭力。

2017年2月中央一號(hào)文件公布又提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，文件指出圍繞市場需求變化，保障有效供給，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向[2-3]。目前機(jī)采棉在全疆普及率很高，在兵團(tuán)各個(gè)植棉區(qū)域的棉花機(jī)采率均達(dá)到92%以上，但棉花種植、采收、加工中還存在一系列問題。若在新疆棉花加工產(chǎn)業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將對推動(dòng)我國棉花質(zhì)量的提高具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各個(gè)要素之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，若能提高新疆棉花質(zhì)量，必將推動(dòng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

中國目前紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨兩個(gè)狀況：一方面，由于同質(zhì)化競爭激烈、生產(chǎn)規(guī)模增長過快等因素導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)普遍出現(xiàn)庫存過高、資金周轉(zhuǎn)困難；另一方面，“供給側(cè)”的滯后造成當(dāng)前供需矛盾突出，供給滿足不了需求升級(jí)的要求，缺乏滿足創(chuàng)造新消費(fèi)的能力[4]。中國棉花加工產(chǎn)業(yè)與紡織產(chǎn)業(yè)密不可分，面臨同樣的問題，因此供給側(cè)改革勢在必行。供給側(cè)改革問題主要是結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題，結(jié)構(gòu)性問題六大方面包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等問題[5]。針對此類問題提出以下幾點(diǎn)建議和意見。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面[6]。 棉花種植、棉花加工、紡紗織造之間能相互協(xié)調(diào)，建立反映及反饋機(jī)制，能快速調(diào)整適應(yīng)市場需求的變化，最終建立有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制各加工層次的企業(yè)數(shù)量比例，防止低質(zhì)量棉花加工產(chǎn)能過剩的問題，結(jié)合目前國內(nèi)外消費(fèi)需求現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使棉纖維質(zhì)量高端化；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化基礎(chǔ)上，在采收、軋花等領(lǐng)域進(jìn)行交叉學(xué)科的工程問題研究、引入高端智能化生產(chǎn)設(shè)備、引入先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，使科研、創(chuàng)新、生產(chǎn)及應(yīng)用一體化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

二、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

新疆地區(qū)內(nèi)適宜種植優(yōu)良棉花的氣候條件大多集中在南疆地區(qū)。根據(jù)氣候等多方面因素差異，北疆地區(qū)種植的陸地棉多為早熟品種，南疆地區(qū)種植的陸地棉以中晚熟品種為主，同時(shí)南疆阿克蘇等地區(qū)的氣候條件適宜種植長度長、質(zhì)量優(yōu)的長絨棉。因此，在育種方面新疆植棉區(qū)域基本有成熟的區(qū)域化結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所已攻關(guān)多項(xiàng)的品種技術(shù)問題，如品種成熟周期、抗蟲抗病性等問題，研發(fā)成果大部分投入各區(qū)的棉花種植應(yīng)用中。但在采收問題中，由于采棉機(jī)的管理及土地制度問題，導(dǎo)致各區(qū)機(jī)械采摘的采收成本不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)的機(jī)采成本與手采成本相差無幾，因此需要在各區(qū)做到平衡化、協(xié)調(diào)化、公平化。根據(jù)棉花成熟時(shí)間、棉花品質(zhì)等問題，棉花加工生產(chǎn)線的選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)化的棉花品質(zhì)選擇；壓縮全區(qū)的次宜棉的種植面積，同時(shí)調(diào)整南疆長絨棉種植的補(bǔ)貼政策，規(guī)范長絨棉的收購政策及檢驗(yàn)指標(biāo)，實(shí)施差異化的制度創(chuàng)新，刺激長絨棉的種植，從而做到區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化。

三、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整

要素投入結(jié)構(gòu)不合理，是粗放型增長方式難以根本轉(zhuǎn)變的重要原因。新疆棉花加工業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在要素投入結(jié)構(gòu)問題上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能增效的基本意識(shí)，同時(shí)重視生態(tài)環(huán)保的生命線，在傳統(tǒng)的棉花加工生產(chǎn)鏈上著力發(fā)展綠色、循環(huán)和低碳的模式。

棉花種植產(chǎn)業(yè)涉及的主要要素為土地、人員、技術(shù)等。 結(jié)合機(jī)械化生產(chǎn)在棉花種植、采摘、加工的全面普及情況，各地植棉區(qū)應(yīng)當(dāng)將大戶承包、集中種植、品種定向等作為基本指導(dǎo)思想，從而利于擴(kuò)大新疆機(jī)采棉的優(yōu)質(zhì)化。在全疆棉花種植區(qū)域調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)棉花加工行業(yè)的技術(shù)人才欠缺，在現(xiàn)代化設(shè)備投放后應(yīng)當(dāng)引入相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮現(xiàn)代化機(jī)械的效用，防止資源和能源的無用消耗。棉花加工行業(yè)中的軋花廠大部分為粗放式加工，應(yīng)當(dāng)將紡織廠中精細(xì)化加工模式運(yùn)用到軋花廠中，推動(dòng)棉花加工與后道紡紗加工的一體化，在軋花廠中強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革從生產(chǎn)、供給端入手，根據(jù)籽棉的主要物理指標(biāo)及性狀和市場的需求導(dǎo)向指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)[7]。根據(jù)市場的實(shí)際需求、軋花廠的加工能力、員工管理水平等各個(gè)方面，配套最佳的軋花加工方案，以滿足市場需求，為企業(yè)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑[8]。

四、排放結(jié)構(gòu)調(diào)整

棉花加工涉及棉農(nóng)、軋花加工企業(yè)、后道紡紗企業(yè)以及棉花附屬產(chǎn)品等一系列加工企業(yè)，因此合理的排放模式要在各個(gè)層面進(jìn)行探索和實(shí)施，才能使得整個(gè)行業(yè)的排放結(jié)構(gòu)合理化。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者層面，需政府部門、行業(yè)及非營利組織協(xié)會(huì)等多方面進(jìn)行計(jì)劃思維的改革，在維持固有經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，從根本出發(fā)激發(fā)并轉(zhuǎn)變棉農(nóng)的氣候環(huán)境觀念；在企業(yè)層面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，同時(shí)在制定棉花交易政策方針時(shí)，可將加工企業(yè)的排放指標(biāo)量化，建立環(huán)保友好型的企業(yè)加工模式，從側(cè)面激發(fā)企業(yè)的綠色生產(chǎn)積極性；在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈層面，推動(dòng)系列認(rèn)證工作，例如進(jìn)行“良好棉花”認(rèn)證的規(guī)范一體化，既能幫助生產(chǎn)者提高對氣候變化的應(yīng)對能力，又能通過科學(xué)技術(shù)方法的應(yīng)用減少溫室氣體排放，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

五、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，國儲(chǔ)棉積壓嚴(yán)重，紡織廠對進(jìn)口棉則青睞有加，除價(jià)格因素外主要在于質(zhì)量問題[9]。 因此，將軋花生產(chǎn)線根據(jù)當(dāng)?shù)孛藁ㄆ贩N的特點(diǎn)進(jìn)行工藝改進(jìn)及調(diào)整，規(guī)范各類規(guī)模加工廠的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)，在棉花加工產(chǎn)業(yè)能做好減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給的工作，通過不同規(guī)模加工廠的差異化生產(chǎn)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，通過改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高各類要素的生產(chǎn)率，使整個(gè)供給體系能夠更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化[10]。

全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，使優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)者得到實(shí)實(shí)在在的利益，在農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種子和農(nóng)技服務(wù)等方面給予重點(diǎn)扶持，提高優(yōu)質(zhì)棉比例。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)對試點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金貼息和貸款擔(dān)保的金融支持力度；通過多渠道的資源整合推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；可通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)等多種方式，優(yōu)化政府和社會(huì)投資使用方向和方式，提高投資效益。

六、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整

棉花在新疆兵團(tuán)和地方均有種植，兵團(tuán)地區(qū)由于管理政策原因，大部分土地、品種、采收等問題均能得到有效管控，因此機(jī)采棉在兵團(tuán)地區(qū)得到高速而又有效的推廣。目前，兵團(tuán)軋花加工廠與兵團(tuán)棉麻公司正在進(jìn)行統(tǒng)一合并，此舉措的推進(jìn)能將加工與銷售進(jìn)行捆綁，在增加投資過程中優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與再生，節(jié)省交易成本。推動(dòng)地方建立起棉農(nóng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、軋花企業(yè)和棉紡織企業(yè)間相互制約、監(jiān)督、團(tuán)結(jié)、合作，共同創(chuàng)造原棉產(chǎn)品的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)并形成成熟的生產(chǎn)管理模式[11]。同時(shí)，對棉花交易的電商平臺(tái)進(jìn)行完善，在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，進(jìn)而總結(jié)可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

七、結(jié)語

總之，棉花產(chǎn)業(yè)為新疆地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在日益嚴(yán)酷的國際競爭形勢下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想從供給側(cè)角度出發(fā)，切實(shí)提高棉花加工的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素配置、區(qū)域建設(shè)等多方面推進(jìn)改革，在棉花產(chǎn)業(yè)原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而優(yōu)化可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和合理的收入分配結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

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