四川雪亮工程建設大刀闊斧進行時

□ 文/本刊記者 羅 超

四川，天府之地，明秀鐘靈，在自然風景之外，雪亮工程建設也是一道風景，那就是眾志成城開展雪亮工程大建設，讓百姓，特別是貧困地區(qū)老百姓生活更安心，這就是四川在雪亮工程建設中的態(tài)度。

有人說：在四川這個秘密的世外桃源里，隱藏著多少如詩般的美景。的確如此，前不久記者只身四川，被萬戶千門出畫圖的美景所折服。

一切美好的事物，都需要安全護衛(wèi)，本期雪亮工程全國介紹第一次來到了西南之域，川蜀之地，來看看美景下的四川雪亮工程建設。

四川高姿態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃雪亮工程建設大計

2018年中央一號文件對外公布，在這份全稱為《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的文件中，首次提出建設平安鄉(xiāng)村，推進農村雪亮工程建設。這既是雪亮工程首次被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉(xiāng)村建設將進一步提速。雪亮工程，即公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用。根據“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國將基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用。根據四川省綜治辦公布的數據，截至目前，四川省已完成14087個村的雪亮工程建設，新建監(jiān)控探頭141695個。

可見，在四川，雪亮工程在熱火朝天建設中。依據中央一號文件，今年四川省綜治辦進一步明確了雪亮工程建設思路，按照“防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板”的總體要求，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，按照分類試點、逐步推進、全面推廣的思路，扎實推進雪亮工程建設。為此，該省綜治辦力求扎實推進，來確保本年度雪亮工程建設各項工作正有序推進。

其一，強化組織領導，四川各市委市政府都高度重視雪亮工程建設，成立了以區(qū)委常委、政法委書記任組長的雪亮工程建設工作領導小組，并把雪亮工程納入本年度綜治重點工作目標考核內容強力推進。

其二，強化輿論引導，利用橫幅標語、電子顯示屏等載體宣傳雪亮工程建設目的、意義，邀請市級媒體及時報道雪亮工程試點建設最新進展，提高了群眾知曉率和參與積極性。

其三，突出信息化支撐，堅持網絡覆蓋面廣、技術先進、成本節(jié)約的原則，認真比對篩選出了網絡運造商，確保了試點小區(qū)設備安裝、調試有力有序。同時嚴格按照省市相關要求和技術標準，在小區(qū)大門安裝智能門禁系統(tǒng)、在院落安裝監(jiān)控系統(tǒng)視頻升級聯(lián)網、在小區(qū)居住區(qū)安裝電子圍欄系統(tǒng)和安裝平安智慧院落便民服務終端。此外，突出“全覆蓋”，在雪亮工程試點小區(qū)重點部位、主要路口實現(xiàn)視頻監(jiān)控24小時全覆蓋、無死角，全方位提升了防控能力。

最后，健全常態(tài)化運行維護機制。協(xié)調網絡運營公司做好設備設施的維護工作，對監(jiān)控探頭等硬件設施定期保養(yǎng)，確保視頻監(jiān)控正常運轉。配齊操作人員，對建成的試點小區(qū)各選擇既熟悉綜治業(yè)務、又懂電腦操作的工作人員平臺操作，確保設備實用、運行高效。

四川省綜治辦有了高姿態(tài)，那么截至目前，四川各地的具體建設又如何呢？

成都：人人共建的防控體系

2017年12月7日早高峰時間，在成都杉板橋路與崔家店北二路路口，一輛車不按導向車道行駛，在直行道左轉。此時，駕駛員還不知道，他的這種既違法又造堵的行為被一名路過的市民拍了下來，通過成都市交管局推出的“蓉e行”交通公益眾治聯(lián)盟平臺進行了舉報。舉報成功的市民，還能得到積分獎勵。面對違法現(xiàn)象和治理難題，越來越多的市民完成了從旁觀者到參與者的轉變。而今，手機早已成為移動的攝像頭，真正實現(xiàn)了人人都是信息員、個個都是治理員。從幕后走到臺前的公眾角色轉變，正是成都雪亮工程建設推進社會治理社會化的一個注腳。

今年2月16日，成都市委政法工作會議召開，畫出了今年成都全市政法工作戰(zhàn)線圖。成都市委政法委相關負責人介紹，成都將從設施聯(lián)通、數據融合、深度應用等方面著力，推動治安防控、社會治理創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)“智能防控、智慧治理”。具體而言，成都將促進企業(yè)服務（B2G）、市民服務（R2G）、城市安全（S2G）“三個平臺”建設，統(tǒng)籌推進市、區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級綜治中心建設，加快健全“鷹眼”大數據綜合應用服務平臺和天網圖綜平臺；建好“數據超市”“數據倉庫”，深入實施“天網工程”“雪亮工程”，拓寬加密視頻監(jiān)控點位，與公安指揮中心、大聯(lián)動平臺實時連接；積極探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風險預警模式，把實有人口、實有房屋等管理信息和水、電、油、氣、熱等公共服務信息匯聚起來，全力促進安全網與服務網、民生網“三網融合”。

同時，成都為推進雪亮工程還將加快建設政法部門刑事案件信息化共享平臺，加快完善司法公開信息平臺，探索構建智能審判輔助系統(tǒng)、智能決策輔助系統(tǒng)、智能模擬判決系統(tǒng)等。

在隊伍建設方面，除了促進干部管理數字化、規(guī)范化、精準化，推動群防群治力量從粗放式“人海戰(zhàn)術”到科學防控模式轉變，成都還將探索建立政法隊伍大數據庫，前端與辦案質量連接，后端與警意、民意掛鉤，綜合反映干警執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平，及時發(fā)現(xiàn)隊伍建設的普遍性、傾向性問題，提升干部隊伍管理水平。此外，成都今年還將深入推動“三無”院落整治經驗向農民集中安置區(qū)延伸。2018年，成都在2390個“三無院落”整治完成基礎上，延伸整治了農民集中安置區(qū)164個，整治后治安案件、刑事案件同比下降90%以上。

新津縣是成都所轄縣，今年四川省雪亮工程建設推進會議在此召開。會議貫徹落實全國社會治安綜合治理表彰大會、全國雪亮工程建設推進會精神，傳達學習省委常委、政法委書記、省綜治委主任、公安廳廳長鄧勇對會議的批示要求，交流推廣新津縣等地區(qū)（單位）的典型經驗，部署深入推進全省雪亮工程建設應用工作。會議指出，2017年以來，全省按照一手抓農村地區(qū)建，一手抓城市農村聯(lián)網用的思路，逐步推進雪亮工程建設，積極發(fā)動群眾參與平安建設和基層社會治理。至2018年4月底，全省農村已經累計完成9102個村（社區(qū)）雪亮工程建設并投入使用，城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用工作穩(wěn)步有序推進。各級、各部門要進一步深化認識、強化擔當，建立黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局，堅定不移地抓好雪亮工程建設及深化應用，打造平安四川建設新的增長點，為建設美麗繁榮和諧四川提供保障。

眉山：架信息“天路”實現(xiàn)村村全覆蓋

2017年11月的一個晚上，位于城郊的眉山市東坡區(qū)七里社區(qū)，33歲的小賣部老板娘王冬梅，仍放心地請老人帶著孩子去附近廣場玩耍。讓她如此安心的，是四川移動眉山分公司實施的一套叫做雪亮工程的安防系統(tǒng)。有了這套系統(tǒng)，王冬梅可以在她的小賣部足不出戶，邊做生意邊看電視。她只需要在電視里調出附近廣場的實時錄像，就可以看到自己的孩子有沒有摔著碰著，孩子的附近是否有可疑人員。如果感覺有危險，她還可以通過電視遙控器，直接一鍵報警。據了解，眉山雪亮工程的目標，是通過三屏（電腦、電視、手機）實現(xiàn)互動。

四川是農村勞動力輸出大省，今年上半年有2387.1萬人外出務工，農村留守人員多為老人和小孩，同時農村警力不足長期制約著農村安防工作的開展。在眉山，有時候派出所5名民警要負責總人口達1.8萬人的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安，安防力量十分薄弱。貧困農村治安問題一直困擾著當地的百姓和政府，在當地政法部門的領導下，眉山啟動了雪亮工程建設。該市在鄉(xiāng)村主要道路口、人群聚集地建設高清攝像頭，是以固定視頻監(jiān)控、移動視頻采集、視頻聯(lián)網入戶、聯(lián)動報警系統(tǒng)為基礎，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)控平臺為主體的信息服務項目。

眉山與成都都是四川第一批雪亮工程示范城市，立項之初，眉山市委書記李靜就批示指出，雪亮工程是運用信息化、智能化、項目化手段建立和完善社會治安立體化防控體系，預防和打擊違法犯罪的最好載體，對于提升社會治安綜合治理能力、創(chuàng)新社會治理體制機制具有十分重要的意義，必須抓好向上對接，確保眉山市成為全國首批示范城市。

今年4月1日，李靜又在市委政法委專送的《關于公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用示范城市項目有關事項的報告》上再次作出批示，充分肯定了市委政法委、市公安局前期所做工作，要求抓緊時間，高標準推進項目，并以此為契機，全面加強和提升眉山社會治安防控體系建設水平。會后，眉山市迅速組織公安、交通、商務、旅游、城管等20個市級部門和六區(qū)縣分別對公共安全視頻的建設現(xiàn)狀和聯(lián)網需求進行了廣泛而全面的調研，掌握了第一手基礎數據。市綜治辦與區(qū)縣及相關市級部門簽署了《眉山市公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用聯(lián)網單位接入協(xié)議》，來實現(xiàn)所轄區(qū)域的村村全覆蓋。

南充市：共享全程可視化的安全

南充也是雪亮工程首批全國示范城市，在《平安中國2016》5集系列專題片之《雪亮城鄉(xiāng)》中，通過南充市公安局高坪分局老君派出所民警屈國禮的講述引入，展示了該市整合利用多種視頻資源的綜治新思路。

正是由于上了央視，高坪區(qū)成了眾人關注。2017年10月10日，省委政法委副書記、省綜治辦主任楊勇率隊到高坪區(qū)調研。調研中，楊勇要求要通過構建雪亮工程四級平臺，有效發(fā)揮治安防控、打擊違法犯罪、群防群治、便民服務等作用，進一步提高群眾的獲得感、安全感、幸福感；要健全完善雪亮工程相關機制，將建、管、用有機結合；要科學統(tǒng)籌，因地制宜，有效維護群眾的生命和財產安全；要整合村社干部、紅袖標隊伍、網格員、調解員和治安積極分子等基層防控力量，全力確保雪亮工程真正發(fā)揮作用。

截至目前，南充130個村（社區(qū)）雪亮工程建設都已經初步完成，在村級活動室內，打開電腦，屏幕上出現(xiàn)村里各個路口及人口密集處的實時情況。再移動鼠標，村道路口、公共場所的視頻畫面還可以不斷放大，就連?？吭诼愤呠囕v的車牌號也清晰可見。與此同時，雪亮工程還連通了南充每個村的每家每戶，村民在家中也能通過電視機屏幕，查看周邊的監(jiān)控畫面。村民的手機如果下載了一款APP，就是遠在異地務工，也能看到村里的情況。村干部等也可以通過手機APP查看視頻監(jiān)控、接收報警信息。

此外，不僅村民在家可以看到村里的情況，公安局的指揮平臺也能實時監(jiān)控各關聯(lián)村的情況。雪亮工程是天網公共視頻下鄉(xiāng)工程的升級版，以視頻監(jiān)控、群防群治、平臺聯(lián)網為重點，搭建農村電視監(jiān)控、村級聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和派出所聯(lián)動的村鎮(zhèn)平臺、縣指揮平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控、異地調閱、錄像回放、一鍵報警、治安聯(lián)防等功能。

四川雪亮工程經驗之談

這是塊雪亮工程的建設熱土，該區(qū)域的建設經驗也值得在全國推廣，歸納總結為如下：

第一，黨政主導、多方聯(lián)動是推進雪亮工程建設的重要保障。在四川雪亮工程涉及的工程量大、所需資金多，該省省市政法部門和區(qū)委區(qū)政府的支持是有效推進工作的堅強保障。同時，雪亮工程橫向涉及政法、財政、農發(fā)等多部門職能，縱向涉及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），各司其職、多元共推如期完成了試點任務，這一點在三個案例中都有體現(xiàn)。

第二，定位十分準確。開頭也提及，四川美景如畫，因此該區(qū)域的省社會治安綜合治理委員會和省幸福美麗新村建設推進工作領導小組聯(lián)合出臺《關于在幸福美麗新村建設中實施雪亮工程的指導意見》，該省將雪亮工程作為幸福美麗新村建設重要內容，同步規(guī)劃、同步推進。對人口眾多、集中居住、人員流動頻繁，治安形勢相對復雜，特別是城鄉(xiāng)結合部的村（社區(qū)）優(yōu)先實施。

第三， 雪亮工程與公安天網對接，實現(xiàn)監(jiān)控點位互補、視頻信息共享、管理維護統(tǒng)一。在四川推進了雪亮工程與網格化服務管理融合，充分發(fā)揮網格員作用，實現(xiàn)信息平臺共用。比如：在成都，近40萬人的網格員隊伍不斷發(fā)展壯大，不斷完善的三級網格員隊伍，將社會治理觸角延伸至神經末梢。網格員作為市民“管家”形象愈發(fā)深入人心，越來越多的明星網格員和明星網格走進社區(qū)、樓棟之間的小網格，網格化服務管理工作不斷做實做細，基層社會治理的精細化水平顯著提高；同時，進一步完善分類處理機制，充分發(fā)揮各級監(jiān)控平臺和網格化服務管理系統(tǒng)功能，及時有效處置群眾反映情況，警務類由公安機關直接受理，非警務類推送相關職能部門處理，并實現(xiàn)全程監(jiān)管。比如：江油市創(chuàng)新摸索形成“非警務警情”分流聯(lián)動多元化解矛盾糾紛的工作格局，不僅讓公安110回歸主業(yè)，還實現(xiàn)了從源頭上化解矛盾糾紛。

四、與當今最前沿技術緊密結合。華為是安防后入者，卻來勢兇猛。該企業(yè)以生態(tài)+平臺戰(zhàn)略海納一切，也中標了該省雪亮工程項目。根據四川省政法委、社會治安綜合治理委員會辦公室對突發(fā)公共事件應急指揮、社會綜合治理、災難事故預警、安全生產監(jiān)控的要求，四川省有線廣播電視網絡股份有限公司與華為公司分別在遂寧、內江、廣元、眉山、等10個地市展開了雪亮工程項目建設。為達到省、市政法委群防群制的功能要求，結合四川廣電互動電視進入千家萬戶的優(yōu)勢，華為率先完成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)與四川廣電VOD系統(tǒng)的集成對接，并實現(xiàn)一鍵報警功能與監(jiān)控平臺的互聯(lián)。提高了鄉(xiāng)村治安管理的統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)水平。所以，在四川省雪亮工程在省級管理功能有：轄區(qū)監(jiān)控、報警接收、報警處理、值班檢查、統(tǒng)計、匯總、分析本轄區(qū)內的綜合治理的總體情況。

結束語

除了以上經驗之外，在四川為了迎合省綜治辦提出突出了信息化支撐的要求，很多地市都有廣電專網的雪亮工程建設，在眉山案例中可見一斑?？傊?，四川，天府之地，明秀鐘靈，在自然風景之外，雪亮工程建設也是一道風景，那就是眾志成城開展雪亮工程大建設，讓百姓，特別是貧困地區(qū)老百姓生活更安心，這就是四川在雪亮工程建設中的態(tài)度。