曲鵬翔 王巍 徐春暉 徐海軍

摘 要：MARPOL附則V2016修正案已于2018年3月1日正式生效。為保障船員有效履約，提高船舶垃圾管理能力和避免港口國監(jiān)督檢查（PSC檢查）的不當(dāng)影響，本文介紹修正案修訂的新內(nèi)容、PSC檢查重點(diǎn)及常見缺陷、相關(guān)文書管理和記錄，論述船上垃圾管理及相關(guān)注意事項(xiàng)，最后提出了加強(qiáng)船上垃圾管理的建議。

關(guān)鍵詞：垃圾管理；PSC檢查；注意事項(xiàng)；建議

0 引 言

國際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）第70屆會(huì)議于2016年10月28日通過了MARPOL公約附則V的修正案（MEPC.277（70）決議）。該修正案適用于國際航行船舶、沿海航行船舶， 以及固定或浮動(dòng)式平臺(tái)，于2017年9月1日被各成員國接受，并于2018年3月1日正式生效，修訂內(nèi)容主要涉及船舶垃圾的分類、排放和記錄。另外，在PSC檢查中，經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)涉及船舶垃圾管理方面不符合相關(guān)要求的問題，安檢缺陷占比較高，根據(jù)東京備忘錄發(fā)布的2014年至2016年港口國監(jiān)督年報(bào)統(tǒng)計(jì)，MARPOL公約附則V的安檢缺陷共計(jì)4001項(xiàng)，占MARPOL公約缺陷比率為26.37%，僅次于附則I，與附則II相當(dāng)。缺陷的糾正往往影響船期，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致船舶滯留和行政處罰，無法有效確保船舶高效營運(yùn)和海洋環(huán)境清潔。

1 MARPOL公約附則V2016修正案的主要修正內(nèi)容

1.1 垃圾記錄簿進(jìn)行修改

垃圾記錄簿格式發(fā)生變化，新版垃圾記錄簿分為PART I和PART II兩部分，PART I適用于所有船舶，PART II適用于裝載固體散裝貨物船舶。另外，垃圾記錄簿PART I增加了垃圾意外排放或遺失的記錄（包括按照MARPOL公約附則V第7條的情形）

1.2垃圾分類進(jìn)行修改

PART I中關(guān)于垃圾分類方面仍為9類，新增I類垃圾“電子廢棄物”類別，把“貨物殘余”移至PART II。PART II主要是關(guān)于“貨物殘余”的記錄要求，分為對(duì)海洋環(huán)境無危害貨物殘余K類垃圾和對(duì)海洋環(huán)境有危害J類垃圾。

1.3 增加固體散裝貨物的分類

MEPC.277（70）新增SOLAS公約所定義的固體散裝貨物（谷物除外）應(yīng)按MARPOL公約附則V附錄I進(jìn)行分類，并由托運(yùn)人申明其是否對(duì)環(huán)境有害的要求。貨物殘余如果其根據(jù)聯(lián)合國全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽（GHS）的衡準(zhǔn)被分類為滿足附錄I規(guī)定的七類固體散裝貨物殘余，則被視為對(duì)海洋環(huán)境有害。

1.4 特殊區(qū)域內(nèi)排放垃圾更加嚴(yán)格

垃圾記錄簿 PART I增加了垃圾的意外排放和遺失的記錄，相應(yīng)的在特殊區(qū)域內(nèi)的排放也進(jìn)行了要求。關(guān)于貨物殘余的排放，MARPOL附則V 2016修正案第6條規(guī)定，僅當(dāng)船舶處于在航狀態(tài)并遵守以下規(guī)定時(shí)，方允許在特殊區(qū)域內(nèi)向海洋排放貨物殘余：根據(jù)本附則附錄I的衡準(zhǔn)，艙室洗滌水中包含的貨物殘留物中無任何被分類為對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)；艙室洗滌水中包含的清洗劑或添加劑中無任何被分類為對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)；固體散裝貨物（谷物除外）應(yīng)按附則V附錄I進(jìn)行分類，并由托運(yùn)人申明其是否對(duì)海洋環(huán)境有害等。無論如何，排放包含殘留物的貨艙洗艙水須盡可能遠(yuǎn)離最近陸地或最近冰架，且距最近陸地或最近冰架不少于12海里。

2 PSC檢查要求

根據(jù)東京備忘錄發(fā)布的2014年至2016年港口國監(jiān)督年報(bào)顯示，MARPOL公約附則V相關(guān)PSC缺陷占比前三位的分別為垃圾收集、處理、存儲(chǔ)、排放等方面問題，其次為《垃圾記錄簿》和《垃圾管理計(jì)劃》文本的配備、記錄和文本相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，見圖1。PSC常見缺陷表現(xiàn)為：責(zé)任船員不熟悉垃圾的收集、處理、排放及記錄要求，不能正確理解領(lǐng)?；€等概念，《垃圾記錄簿》記錄不規(guī)范等。

新決議生效后，針對(duì)修改內(nèi)容，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)船岸培訓(xùn)力度，以便使船員熟悉最新的垃圾管理要求，防止因船員不熟悉垃圾的收集、處理、存儲(chǔ)、排放等最新要求造成的安檢缺陷。同時(shí)，按要求更新《船舶垃圾管理計(jì)劃》《垃圾記錄簿》和公告牌內(nèi)容，防止因《船舶垃圾管理計(jì)劃》《垃圾記錄簿》等文書未及時(shí)更新或者記錄錯(cuò)誤而造成的安檢缺陷。

2.1 《垃圾記錄簿》相關(guān)要求

400總噸及以上以及經(jīng)核準(zhǔn)載運(yùn)15名及以上人員的船舶應(yīng)備有垃圾記錄簿 ，不需要配備記錄簿的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在作業(yè)當(dāng)日的航海日志或者輪機(jī)日志中如實(shí)記載?！独涗洸尽凡徽撌谴罢胶胶Ｈ罩镜囊徊糠郑€是其他形式，均應(yīng)與修正案附錄II格式相同。船舶垃圾的排放、焚燒和意外落失應(yīng)按照修正案第10條相關(guān)要求進(jìn)行記錄。

《垃圾記錄簿》應(yīng)在船上存放并隨時(shí)可供檢查。該記錄簿須附上從垃圾接收設(shè)施處獲得的垃圾接收單證，并在完成最后一項(xiàng)記錄后在船上至少保存2年。

2.2 《垃圾管理計(jì)劃》相關(guān)要求

每艘100總噸及以上的船舶和每艘核準(zhǔn)載運(yùn)15名或以上人員的船舶，以及固定或浮動(dòng)平臺(tái)，均應(yīng)攜有一份船員必須遵守的垃圾管理計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)基于《垃圾管理計(jì)劃編寫指南》，并用船員的工作語言書寫，內(nèi)容應(yīng)包含收集、儲(chǔ)藏、加工和處理垃圾以及船上設(shè)備使用等程序，還應(yīng)指定負(fù)責(zé)執(zhí)行該計(jì)劃的人員。

2.3 垃圾公告牌相關(guān)要求

總長度為12米或以上的船舶，以及固定或浮動(dòng)平臺(tái)應(yīng)張貼垃圾公告牌使船員和乘客等知悉對(duì)垃圾的排放要求。公告牌應(yīng)以船上工作語言書寫，如為國際航行船舶或平臺(tái)，還應(yīng)以英文、法文或西班牙文書寫。垃圾公告牌應(yīng)張貼于船員工作和生活場(chǎng)所的顯著位置和垃圾收集箱放置的區(qū)域，這些場(chǎng)所包括相應(yīng)的廚房、餐廳、高級(jí)船員起居室、駕駛室、主甲板和船上其他區(qū)域，并按一般視線高度張貼。

3 垃圾管理注意事項(xiàng)

3.1 船舶垃圾的存放

船舶應(yīng)備有密封良好的垃圾接收容器和專用垃圾桶，盛裝的垃圾種類應(yīng)明確標(biāo)在垃圾桶（容器）上，垃圾桶的配置和標(biāo)識(shí)應(yīng)符合船舶《垃圾管理計(jì)劃》的要求。生活垃圾、貨物相關(guān)垃圾及維修垃圾，玻璃垃圾等應(yīng)集中分類存放。含有害或危險(xiǎn)物質(zhì)成分的垃圾和油污垃圾及塑料制品垃圾，應(yīng)與其他垃圾分開存放，以便到港后辦理接收。來自有疫情港口的船舶的垃圾，應(yīng)提前申請(qǐng)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行衛(wèi)生處理。船舶離港前，應(yīng)將船上垃圾退岸處理干凈。

3.2 航行中的垃圾處理

3.2.1 可排海的垃圾管理

（1）特殊區(qū)域之外排放：經(jīng)粉碎或研磨的食品廢棄物，其直徑不大于25毫米，可允許盡可能遠(yuǎn)離最近陸地排放入海，但禁止離最近陸地3 海里以內(nèi)排放。其他食品廢棄物和歸類為對(duì)海洋環(huán)境無害的貨物殘留物，可允許盡可能遠(yuǎn)離最近陸地排放入海，但禁止離最近陸地12 海里以內(nèi)排放。貨艙、甲板和外部表面清洗水中的清潔劑和添加劑僅對(duì)海洋環(huán)境無害者方可排放入海。動(dòng)物尸體（應(yīng)劈開或另行處理以確保尸體入海后將立即沉沒），可允許盡可能遠(yuǎn)離最近陸地排放，應(yīng)距最近陸地至少100海里之外及最大水深處排放入海。

（2）特殊區(qū)域之內(nèi)排放：經(jīng)粉碎或研磨的食品廢棄物，其直徑不大于25毫米，可允許盡可能遠(yuǎn)離最近陸地排放入海，但禁止離最近陸地12 海里以內(nèi)排放。甲板和外部表面清洗水中的清潔劑和添加劑僅對(duì)海洋環(huán)境無害者方可排放入海。船舶的駛離港以及下一目的港均處于特殊區(qū)域以內(nèi)，且不在兩港之間的特殊區(qū)域外進(jìn)行中轉(zhuǎn)；當(dāng)駛離港及目的港均沒有足夠的接收設(shè)施時(shí)，歸類為對(duì)海洋環(huán)境無害的清洗水中的貨物殘留物和貨艙洗艙水中的清潔劑和添加劑，可允許盡可能遠(yuǎn)離最近陸地排放入海，但禁止離最近陸地12 海里以內(nèi)排放。

3.2.2 禁止排海的垃圾

船上除可允許處理入海的垃圾外，均屬于禁止排海垃圾，包括塑料、合成繩索、漁具、塑料垃圾袋、焚燒爐灰、渣、食用油、漂浮墊艙物料、襯料和包裝材料、紙張、碎布、玻璃、金屬、瓶子、陶器和類似廢物等，嚴(yán)禁在任何水域扔棄，應(yīng)分類存放于船上專用垃圾桶內(nèi)。在海上按規(guī)定的區(qū)域處理垃圾入海時(shí)，應(yīng)將裝存其他垃圾的塑料袋或其他塑料網(wǎng)具等收回，不準(zhǔn)一并處理入海。

3.2.3 焚燒爐處置垃圾

焚燒爐處置垃圾應(yīng)根據(jù)船舶的具體情況來實(shí)施。焚燒爐僅適用制造商指定的材料進(jìn)行焚燒。焚燒如脫落的油漆、浸染過木材的有毒材料和某些PVC塑料需要特別注意，因?yàn)檫@些燃燒副產(chǎn)品對(duì)環(huán)境和健康有潛在的影響。電池、過期的藥品、濕潤劑桶、有發(fā)熒光敷層的管子、化學(xué)廢棄物和陳舊的油漆等任何時(shí)候都不能焚燒。收集儲(chǔ)存焚燒爐的灰和渣，到港后送往港口接收設(shè)施處理。

船舶禁止焚燒：（1）在MARPOL 73/78 公約附則Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ所列的貨物殘余物以及有關(guān)被污染的包裝材料；（2）多氯聯(lián)本；（3）附則V 定義的含有超過微量重金屬的垃圾；（4）含有鹵素化合物的精煉石油產(chǎn)品。以上四類垃圾必須單獨(dú)保存退岸處理。

3.3 到港垃圾處理

船舶到港禁止向港口水域傾倒垃圾和廢棄物，禁止使用焚燒爐焚燒垃圾。航行中未能處理或不允許處理的垃圾、抵港后應(yīng)向港口當(dāng)局申請(qǐng)接收處理。凡含有危險(xiǎn)、有毒等垃圾的品名、性質(zhì)、數(shù)量應(yīng)事先報(bào)告港口當(dāng)局，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行處理。

4 措施建議

為防止船舶垃圾污染，保護(hù)海洋環(huán)境，應(yīng)對(duì)MARPOL附則的新變化，更好的實(shí)施履約和迎接PSC檢查，建議船舶在以下幾方面做好工作：

（1）加強(qiáng)岸基支持，新版垃圾記錄簿和垃圾管理計(jì)劃及時(shí)修訂并送船。管理公司應(yīng)根據(jù)最新修正案內(nèi)容要求，修改并完善公司安全管理體系文件，規(guī)范內(nèi)部管理；

（2）增強(qiáng)船上培訓(xùn)，結(jié)合《垃圾管理計(jì)劃》重點(diǎn)學(xué)習(xí)垃圾處理的新要求，使船員熟悉公約、垃圾管理計(jì)劃和體系的要求，以及正確理解公約中“最近陸地”的含義；

（3）注意垃圾種類和記錄薄格式的變化，船舶將垃圾排至港口接收設(shè)備后，船長應(yīng)向港口接收設(shè)備的經(jīng)營者索取新版的垃圾接收證明。該證明應(yīng)同《垃圾記錄簿》一起保存。

（4）是規(guī)范船員操作，《垃圾管理計(jì)劃》包含收集、儲(chǔ)藏、加工和處理垃圾以及船上設(shè)備使用等程序，船員應(yīng)按要求做好垃圾的收集、分類、儲(chǔ)存和排放和相關(guān)記錄工作，避免違規(guī)排放垃圾。

（5）明確船員職責(zé)，舶垃圾的處理操作記錄由大副按規(guī)定統(tǒng)一填寫《垃圾記錄簿》，大管輪、大廚、水手長應(yīng)分別將輪機(jī)部、甲板部的垃圾處理情況報(bào)告大副進(jìn)行記錄，每記完一頁應(yīng)由船長簽字。

5 結(jié)束語

船舶垃圾的不當(dāng)排放，已嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)的健康發(fā)展。為最大限度地減少船舶垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染，還需要船員、船公司、港航企業(yè)等的共同努力。這不僅要加強(qiáng)船舶垃圾管理，更要不斷提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺地遵守法規(guī)制度、規(guī)范操作程序，最終實(shí)現(xiàn)船舶高效運(yùn)營、海洋環(huán)境清潔和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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