中國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史進(jìn)程研究

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就重視黨的基層組織建設(shè)，特別重視黨在農(nóng)村基層組織建設(shè)。回顧黨的基層組織建設(shè)發(fā)展歷程，可以為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨建立至新中國(guó)成立前

1.大革命時(shí)期（1921—1927年）是我黨開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性的時(shí)期。1921年7月中共一大召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立。1922年，二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，詳細(xì)的規(guī)定基層黨組織如何設(shè)立，明確“凡有黨員三人至五人均得成立一組?！?925年1月，四大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，通過(guò)了《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》，首次規(guī)定“支部為黨的基本單位，有三人以上即可組織支部”。1926年7月，中共四屆三中全會(huì)專(zhuān)題研究基層支部建設(shè)，陳獨(dú)秀提出“黨到農(nóng)民中去！”提出了發(fā)展黨組織的重點(diǎn)方向。1927年《組織問(wèn)題議決案》，明確提出了要把黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上面，“在廣大工人群眾中做政治工作，才是真正領(lǐng)導(dǎo)工人群眾”

2.土地革命時(shí)期（1927—1937年）是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展期重要性的時(shí)期。毛澤東非常注重農(nóng)村支部建設(shè)。主要是根據(jù)地、在廣大農(nóng)村開(kāi)展黨的建設(shè)工作，建立農(nóng)村黨支部，開(kāi)展黨的農(nóng)村工作。設(shè)立了韶山黨支部、喬林鄉(xiāng)黨支部。為黨的農(nóng)村工作開(kāi)展創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。中共六大以后，在基層組織建設(shè)方面，中央強(qiáng)調(diào)要從建立黨的地方組織做起，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，一是在村里建立黨小組，在鄉(xiāng)建立黨支部，發(fā)展黨在農(nóng)村的基層組織；二是發(fā)揮黨員、黨組織在群眾生活中的核心、領(lǐng)導(dǎo)作用。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937—1945年）黨的農(nóng)村基層組織也得到了全面發(fā)展。一是全面發(fā)展農(nóng)村基層黨組織。彭真在《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報(bào)告》中寫(xiě)到“各縣首先成立黨的工作委員會(huì)、工作團(tuán)，負(fù)責(zé)建立全縣各鄉(xiāng)、村的黨支部。吸收入黨積極分子，建立村黨支部?！倍侵匾朁h組織的思想建設(shè)。陳云《黨的支部》中提出“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織”支部應(yīng)該成為：第一，是黨組織吸收黨員的機(jī)關(guān)，不僅大量吸收黨員，而且要保證黨員的質(zhì)量；第二，黨組織要成為組織、引導(dǎo)群眾的核心組織，廣泛團(tuán)結(jié)群眾，領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行抗戰(zhàn)；第三，根據(jù)地黨組織成為其他各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，注重培養(yǎng)黨員、干部獨(dú)立工作的能力與意識(shí)第四；基層黨組織成為教育、培養(yǎng)黨員的機(jī)構(gòu)。

4.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945—1949年）農(nóng)村基層黨組織得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。為迎接新中國(guó)做好準(zhǔn)備。這一時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)定更為詳細(xì)，規(guī)范。一是關(guān)于農(nóng)村基層黨組織設(shè)立的相關(guān)法規(guī)的健全。要求“在每一個(gè)工廠、礦山、村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等等之內(nèi)。凡有黨員三人以上者，即成立黨的支部組織”。二是領(lǐng)導(dǎo)人重視農(nóng)村黨組織建設(shè)。陳云在《東北的形勢(shì)和任務(wù)》中指出，要在農(nóng)村建立黨支部，“發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。”在《發(fā)動(dòng)農(nóng)民是建立東北根據(jù)地的關(guān)鍵》中指出：“爭(zhēng)取每個(gè)村建立人民武裝，建立黨組織?！鞭r(nóng)村黨組織得到快速發(fā)展。三是整頓農(nóng)村基層黨組織，解放前夕，根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)行了農(nóng)村基層黨支部改選，健全制度，培養(yǎng)干部，教育、培養(yǎng)黨員，改變工作作風(fēng)，為解放后黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)造了條件。

二、新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前

1.農(nóng)村基層黨組織整頓、發(fā)展、健全時(shí)期（1949—1966年）。通過(guò)整頓發(fā)展黨組織，壯大了黨的隊(duì)伍，密切了黨群關(guān)系。黨的八大從體系上對(duì)黨的組織體系進(jìn)行了完善，明確了黨的基層組織的范圍，把支部、總支部、基層黨委，統(tǒng)稱(chēng)為黨的基層組織，黨的組織體系由三級(jí)構(gòu)成：中央委員會(huì)、地方黨委、基層黨組織。

2.“文革”十年農(nóng)村基層黨建基本處于停滯狀態(tài)（1966—1976年）?！拔母铩钡氖?，從反面為黨探索建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路提供了歷史借鑒。

三、改革開(kāi)放以來(lái)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作隨著實(shí)際情況的變化不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

1.農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的調(diào)整（1978—1989年）。十一屆三中全會(huì)以后，黨中央根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村基層黨組織，使之切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。一是按照鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。二是農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體基層黨組織的設(shè)立。三是流動(dòng)黨員黨支部的設(shè)立。

2.農(nóng)村基層黨組織制度規(guī)范完善（1989—2002年）。明確了農(nóng)村基層黨組織的地位，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。形成“黨委結(jié)合中心任務(wù)抓，黨委書(shū)記帶頭抓，常委分工負(fù)責(zé)抓，有關(guān)部門(mén)一起抓”的工作格局。

3.農(nóng)村基層黨組織的能力提升（2002—2012年）。一是提高黨對(duì)農(nóng)村管理的執(zhí)政能力，二是提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是提高黨組織引領(lǐng)村里文化建設(shè)的能力。四是黨組織統(tǒng)籌村里社會(huì)發(fā)展的能力。以村為單位，以村里的群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)村里各方面的建設(shè)。

4.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)（2012—2017年）。一是服務(wù)群眾。推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，在維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，切實(shí)讓群眾感受到黨的溫暖。二是服務(wù)中心。農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心，通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是服務(wù)黨員。增強(qiáng)對(duì)黨員的凝聚力，發(fā)揮好每一名黨員的先鋒模范作用。

5.黨的農(nóng)村基層組織力提升（2017—2018年）。一是把加強(qiáng)政治建設(shè)作為首要任務(wù)。要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層。二是把嚴(yán)密組織體系作為前提基礎(chǔ)。三是把激發(fā)黨支部活力作為有力抓手。四是把選好領(lǐng)飛“頭雁”作為重中之重。五是把加強(qiáng)黨員管理作為內(nèi)在要求。六是把保持血肉聯(lián)系作為根本途徑。

作者簡(jiǎn)介

伍先美（1968.02—），女，漢族，重慶市巫溪縣委黨校，高級(jí)講師，研究生，政治學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向?yàn)辄h的基層組織建設(shè)。