全面預(yù)算管理發(fā)展于上個(gè)世紀(jì)初期，這種管理制度有著極強(qiáng)的優(yōu)越性，其被西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣泛使用。在最近幾年中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的逐漸轉(zhuǎn)型和完善，全面預(yù)算管理也逐漸成為我國(guó)企業(yè)的常用的管理制度。國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)是糧食安全的單位，其能夠在糧食增收或者是價(jià)格偏低情況下，將糧食收購(gòu)，然后存儲(chǔ)到糧食儲(chǔ)備庫(kù)中，以此來(lái)應(yīng)對(duì)糧食減產(chǎn)以及價(jià)格波動(dòng)的情況。民以食為天，食以糧為主，可見(jiàn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)關(guān)乎著民生，是極其重要的基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)。糧食儲(chǔ)備庫(kù)必須要做好財(cái)務(wù)管理工作，通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)保障糧食儲(chǔ)備庫(kù)管理工作的規(guī)范性， 在此基礎(chǔ)上確保我國(guó)糧食儲(chǔ)備管理的穩(wěn)定和高效。

1 國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)與全面預(yù)算管理基本概念

1.1 國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)

國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)是國(guó)家控股的國(guó)有企業(yè)單位，糧食儲(chǔ)備庫(kù)最主要和最重要的工作就是進(jìn)行糧食儲(chǔ)備。通過(guò)糧食儲(chǔ)備能夠保障滿足非農(nóng)業(yè)人口對(duì)糧食的需求，對(duì)糧食供求平衡進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行穩(wěn)定，并且還能夠應(yīng)對(duì)一些重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件。若是在全國(guó)糧食增產(chǎn)增收，糧食價(jià)格相對(duì)較低的時(shí)候，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)會(huì)將糧食進(jìn)行大量的收購(gòu)和儲(chǔ)備，等到糧食減產(chǎn)，價(jià)格波動(dòng)高的時(shí)候再將儲(chǔ)備的糧食轉(zhuǎn)到市場(chǎng)中，通過(guò)這種方式來(lái)對(duì)糧食產(chǎn)量和價(jià)格的波動(dòng)進(jìn)行有效的調(diào)控，以此來(lái)規(guī)范糧食市場(chǎng)，保障人們的基本生活。

1.2 全面預(yù)算管理

所謂全面預(yù)算管理，其主要是使用預(yù)算來(lái)對(duì)企業(yè)各個(gè)部門和單位各種財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行配置、控制與考核，以此對(duì)企業(yè)發(fā)展中的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織與調(diào)整，并且完成前期預(yù)定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，全面預(yù)算管理模式和制定已經(jīng)被廣泛的使用在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)中，其是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理控制的有效方式。全面預(yù)算管理現(xiàn)企業(yè)不可缺少的管理模式，其通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、實(shí)物以及人力等相關(guān)的資源進(jìn)行合理的配置，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)還能夠通過(guò)全面預(yù)算對(duì)目標(biāo)完成進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，在此過(guò)程中隨時(shí)控制資源支出，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量和利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

1.3 國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行全面預(yù)算管理的意義

國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)關(guān)乎著民生和國(guó)家的發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理工作直接決定了企業(yè)是否能夠穩(wěn)定的發(fā)展，是否能夠?qū)Z食市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠加強(qiáng)企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，讓企業(yè)的整體目標(biāo)和分部目標(biāo)保持一致，確保企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行公平公正的激勵(lì)，提升員工的工作積極性。全面預(yù)算管理可以提升國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)部凝聚力，將單位中各個(gè)職能部門連接在一起，部門和員工之間要進(jìn)行有效的合作溝通才能完成相關(guān)的計(jì)劃和目標(biāo)。

2 國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)全面預(yù)算管理的內(nèi)容和原則

2.1 全面預(yù)算管理內(nèi)容

國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的全面預(yù)算管理內(nèi)容有以下三個(gè)部分：其一是業(yè)務(wù)預(yù)算，這是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是和單位日常業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、糧食采購(gòu)預(yù)算、人工預(yù)算以及存糧預(yù)算銷售等；其二是專門決策預(yù)算，具體是指企業(yè)為 預(yù)算期內(nèi)不會(huì)經(jīng)常發(fā)生的一次性業(yè)務(wù)活動(dòng)所制定的預(yù)算，其中包含了長(zhǎng)期投資決策的編制與購(gòu)置，還有則是固定資產(chǎn)擴(kuò)建決策相關(guān)的費(fèi)用支出預(yù)算等；其三是財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算可以反映出企業(yè)預(yù)算期的現(xiàn)金收入和支出情況，同時(shí)還能夠反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果以及財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)的預(yù)算。

2.2 全面預(yù)算管理原則

全面預(yù)算管理并不是單純的費(fèi)用控制和成本降低工作，在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)要遵循以下原則：其一是市場(chǎng)導(dǎo)向原則，在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制是要考慮市場(chǎng)情況，要對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行銷售預(yù)測(cè)以此采購(gòu)成本的制定等工作；其二是量入為出的原則，預(yù)算目標(biāo)要和企業(yè)實(shí)際情況符合，預(yù)算支出的繽智要考慮儲(chǔ)備庫(kù)預(yù)算收入的情況，盡量保障收支平衡與收支差額的明晰。預(yù)算編制要預(yù)留一定的空間，要分析計(jì)劃方案的可行性以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。不能夠?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)定得過(guò)高或者是過(guò)低，為了可以應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)的突發(fā)情況已經(jīng)自然災(zāi)害等時(shí)間，預(yù)算需要有一定的靈活性，避免在意外事件發(fā)生時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)形成影響；其三是戰(zhàn)略一致性的原則，預(yù)算的編制和管理要和單位的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃一致，不能夠有預(yù)算和單位戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳的現(xiàn)象，預(yù)算經(jīng)過(guò)對(duì)戰(zhàn)略的分析和規(guī)劃，在年度和季度等時(shí)間階段上進(jìn)行明確，經(jīng)過(guò)對(duì)市場(chǎng)變化和企業(yè)本身的實(shí)力進(jìn)行分析，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和預(yù)算管理目標(biāo)落到實(shí)處。

3 國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)全面預(yù)算管理的措施

3.1 國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)全面預(yù)算管理流程

國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的全面預(yù)算管理工作需要做好預(yù)算的編制，儲(chǔ)備庫(kù)要依據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略以及年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)情況相關(guān)的因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行合理的編制。收支預(yù)算能夠?qū)?chǔ)備庫(kù)預(yù)算期中的利潤(rùn)目標(biāo)和構(gòu)成因素進(jìn)行反映，業(yè)務(wù)部也要依據(jù)本年度的糧食經(jīng)營(yíng)量，對(duì)第二年的市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此制定次年糧食的經(jīng)營(yíng)量以及毛利預(yù)算。費(fèi)用預(yù)算編制要分解到各個(gè)部分，各部門也要依據(jù)職責(zé)進(jìn)行分工，在每年年底的時(shí)候把下年度的費(fèi)用預(yù)算上報(bào)到財(cái)務(wù)部門；然后就是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行審批，其中主要是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行和分析，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整，儲(chǔ)備庫(kù)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案要半年調(diào)整以此。在財(cái)務(wù)預(yù)算審批之后就需要對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行編制，其中包括財(cái)務(wù)綜合運(yùn)算、財(cái)務(wù)部分分部預(yù)算。財(cái)務(wù)綜合預(yù)算是大范圍中的一些收支預(yù)算，而財(cái)務(wù)分部預(yù)算則是企業(yè)辦公室的一些費(fèi)用預(yù)算，比如電話費(fèi)、車輛使用、員工工資以及維修費(fèi)用等，還有則是倉(cāng)儲(chǔ)部的糧食保管用品、裝卸費(fèi)用以及運(yùn)輸費(fèi)用等相關(guān)的而預(yù)算，其中還包括了質(zhì)監(jiān)部門對(duì)糧食進(jìn)行檢查的儀器費(fèi)用等。通過(guò)這個(gè)管理流程的實(shí)施讓國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的全面預(yù)算管理工作更加規(guī)范和高效，保障國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)全面預(yù)算管理地位，明確管理責(zé)任

國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的全面預(yù)算管理工作除了要規(guī)范相關(guān)流程之外，還要在管理過(guò)程中重視全面預(yù)算管理地位。儲(chǔ)備庫(kù)的財(cái)務(wù)部門要不斷更新全面預(yù)算管理思想，把全面預(yù)算管理工作從單純的費(fèi)用控制中抽離出，使其覆蓋到整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。全面預(yù)算管理的責(zé)任也不能夠一味的施加在財(cái)務(wù)部門，而是要向儲(chǔ)備庫(kù)的各個(gè)部門分散，并且對(duì)其中的關(guān)系進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)部門的工作要從“幕后”走向“前臺(tái)”，要在糧食儲(chǔ)備庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮重大作用。單位的各個(gè)部門都要認(rèn)知到自身的全面預(yù)算管理責(zé)任，各個(gè)部門要在增加收入、提升社會(huì)效益基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作，健全部門一體化的責(zé)、權(quán)和利一致的全面預(yù)算管理控制系統(tǒng)，讓全面預(yù)算管理控制有人負(fù)責(zé)，有人管理，并且還有人承擔(dān)。要將薪資和全面預(yù)算管理工作掛鉤，調(diào)動(dòng)所有員工的積極性，使其能夠忠實(shí)于全面預(yù)算管理工作。

3.3 加強(qiáng)全面預(yù)算管理的控制

對(duì)全面預(yù)算的管理整個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制是十分重要的，其能保障全面預(yù)算管理的有效性。通過(guò)對(duì)全面管理工作中的各種信息進(jìn)行全面的把握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，有效地將修整措施和責(zé)任落實(shí)。在糧食儲(chǔ)備庫(kù)中的儲(chǔ)備糧輪換經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，全面預(yù)算管理發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。在全面預(yù)算管理理念的基礎(chǔ)上，將購(gòu)買和銷售兩方延伸的策略落實(shí)在儲(chǔ)備量的輪換過(guò)程中，要遵守國(guó)家財(cái)稅法規(guī)與相關(guān)的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，要將財(cái)務(wù)管理工作為主要核心，在此基礎(chǔ)上實(shí)行全面預(yù)算管理工作。在對(duì)全面預(yù)算管理整個(gè)工作過(guò)程進(jìn)行控制時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督的能力，對(duì)單位的資金支出和收入進(jìn)行嚴(yán)格管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)對(duì)全員全過(guò)程的控制力度，全方位的實(shí)施目標(biāo)成本管理方式，提升企業(yè)的盈利水平。

3.4 全面預(yù)算管理和規(guī)范管理有效結(jié)合

全面預(yù)算管理工作要與規(guī)范化管理進(jìn)行有機(jī)融合，一起推動(dòng)與執(zhí)行，以此提升管理工作的效率。在管理過(guò)程中，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)可以有效利用規(guī)范的管理系統(tǒng)，把儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)施的全面預(yù)算管理、信息管理以及人力資源管理等內(nèi)容結(jié)合在一起，使其成為一個(gè)整體，在儲(chǔ)備庫(kù)中進(jìn)行管理規(guī)范化的活動(dòng)。通過(guò)全面預(yù)算管理，讓企業(yè)的各項(xiàng)工作更加的細(xì)致化，要對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)工作的流程、糧食入庫(kù)和出庫(kù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，并且提出相關(guān)的要求，確保每個(gè)流程的合理性，并且要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。預(yù)算控制工作要深入到儲(chǔ)備庫(kù)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)定成本，在完成各種任務(wù)的基礎(chǔ)上把存糧管理落實(shí)到具體人身上，要實(shí)施單倉(cāng)核算的方式來(lái)降低和控制成本。經(jīng)過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理和規(guī)范管理的有效融合，促使單位的管理工作逐漸的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，管理成本的降低和管理質(zhì)量的提升讓單位的發(fā)展過(guò)程更加穩(wěn)定，并且也滿足了糧食市場(chǎng)和民生的需求。

3.5 全面預(yù)算管理的信息化

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的使用在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中。全面預(yù)算管理是各大企業(yè)和單位的重要工作，將信息技術(shù)使用在管理工作中，促使全面預(yù)算管理的信息化和高效化很有必要。國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)是關(guān)乎民生和國(guó)家發(fā)展的單位，將信息技術(shù)使用在其中可以加強(qiáng)單位管理工作的規(guī)范性和有效性。目前國(guó)有糧庫(kù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性質(zhì)還比較明顯，運(yùn)行和管理模式基本上是上級(jí)部門下達(dá)出庫(kù)文件，以此進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換工作，這樣就對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行了限制。而糧食作為國(guó)家最重要的戰(zhàn)略物資，政府對(duì)糧食儲(chǔ)備的調(diào)控管理方式有了更高的要求。在這種情況下就要促使國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)全面預(yù)算管理的信息化，在性能與信息安全基礎(chǔ)上，讓糧食儲(chǔ)備庫(kù)的全面預(yù)算管理更加的穩(wěn)定、安全和高效。軟件是信息化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)要加強(qiáng)資金的投入，建設(shè)智慧糧庫(kù)，對(duì)糧倉(cāng)進(jìn)行電子化和網(wǎng)絡(luò)化的管理。全面預(yù)算管理體系建設(shè)是比較復(fù)雜的一項(xiàng)工程，需要有完善的組織體系確保預(yù)算管理在個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行有效地運(yùn)行。依據(jù)經(jīng)濟(jì)、全面系統(tǒng)和責(zé)權(quán)等基本原則，在國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)中，全面預(yù)算管理被分成了四個(gè)層次，分別是全面預(yù)算決策、領(lǐng)導(dǎo)組織、日常工作以及執(zhí)行這幾個(gè)機(jī)構(gòu)，要從資金收支、預(yù)算追蹤方面進(jìn)行全方位的控制和監(jiān)控，要對(duì)預(yù)算信息反饋進(jìn)行及時(shí)的分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算審計(jì)控制，使用人、制定、信息化三方一體的預(yù)算監(jiān)控方法，關(guān)鍵在于使用信息化對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)單位各個(gè)部門與成員在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及考核等方面的責(zé)權(quán)進(jìn)行規(guī)范，將單位的運(yùn)行發(fā)展理念進(jìn)行統(tǒng)一化，明確整個(gè)單位和各個(gè)部門的統(tǒng)一目標(biāo)和分支目標(biāo)，在基礎(chǔ)上促使國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)是關(guān)乎民生的重要機(jī)構(gòu)，在發(fā)展過(guò)程中要實(shí)施全面預(yù)算管理工作，規(guī)范儲(chǔ)備庫(kù)的財(cái)務(wù)管理工作。經(jīng)過(guò)全面預(yù)算管理、管理過(guò)程的控制以及信息化管理，讓糧食儲(chǔ)備庫(kù)的全面預(yù)算管理工作更加規(guī)范化和高效化。同對(duì)預(yù)算的合理編制、執(zhí)行和調(diào)整，讓國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的全面預(yù)算管理更加細(xì)致化，讓全面預(yù)算管理在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重大作用，保障我國(guó)糧食市場(chǎng)的規(guī)范。

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