兩會建言
——如何優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境需要分四步走

全國政協(xié)委員、富通集團有限公司董事長 王建沂

讓政企溝通更順暢一些。各級黨委、政府應(yīng)建立制度化常態(tài)化的政企溝通機制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，使民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映問題、解決困難的渠道更加順暢；繼續(xù)推進簡政放權(quán)，為企業(yè)“松綁解套”，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；進一步提高行政效能，把鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地落細(xì)落實，通過全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。

讓法治意識更強烈一些。防止因地方政府行為不當(dāng)而侵害企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法插手案件；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，政府應(yīng)幫助企業(yè)化解風(fēng)險、渡過難關(guān)。當(dāng)然，對不法奸商也絕不能姑息，廣大民營企業(yè)也要嚴(yán)格自律，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

讓契約精神更多一些。進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)，推動各級地方政府加快梳理和解決履職、踐約不到位情況，依法依規(guī)解決問題；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，支持第三方機構(gòu)開展政務(wù)誠信評價；加強政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域、重大項目誠信建設(shè)，發(fā)揮社會示范效應(yīng)；加快建立健全覆蓋全社會的信用管理制度，完善社會信用監(jiān)督機制，讓守法誠信成為全社會的風(fēng)尚。

讓“干事、擔(dān)當(dāng)、奮斗”的氛圍更濃厚一些。整治不作為是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，要大力強化失職問責(zé)，治庸治懶治無為，督促領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為；建立正向激勵和容錯機制，讓黨政干部積極主動地在陽光下、臺面上為企業(yè)排憂解難。

加快建立現(xiàn)代稅收體系 全面優(yōu)化營商環(huán)境

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授 馮俏彬

以增值稅立法為契機，將增值稅打造成為真正的“中性”良稅。繼“營改增”之后，當(dāng)前增值稅已進入立法階段。應(yīng)當(dāng)利用好這一時間窗口，減少稅率檔次、降低稅率水平、完善可抵扣項，將其全面轉(zhuǎn)型為消費型增值稅。

將消費稅定位為基于增值稅的“調(diào)節(jié)”稅種。要結(jié)合我國消費型經(jīng)濟正在興起這一深刻的時代變化，一方面將消費稅的征收范圍從“三高”商品擴大到高服務(wù)消費；另一方面將消費稅改為中央與地方共享稅種，以促使地方政府將重心從投資轉(zhuǎn)向本地消費環(huán)境的建設(shè)上來。

積極推動社保費改稅。需要適時啟動社?！百M改稅”，形成全國統(tǒng)一的社保籌資模式和征收模式，為社保全國統(tǒng)一打下基礎(chǔ)、形成示范。與此同時，按“名實一致、有所下降”的原則大幅度下調(diào)社保稅稅率，多名學(xué)者對此的測算結(jié)果是在25%左右。

適度降低企業(yè)所得稅率。應(yīng)當(dāng)從選擇性稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向普適性減稅政策，全面深入梳理企業(yè)所得稅的各類優(yōu)惠政策，將此前僅適用于一些行業(yè)、一些地區(qū)，甚至一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策中具有普遍價值的方面，上升到法規(guī)層面，正式進入《企業(yè)所得稅法》，適度地、普遍地降低名義所得稅稅率水平。

創(chuàng)造具有全球競爭力的營商環(huán)境來吸引外資

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、王亞南經(jīng)濟研究院院長 洪永淼

對特朗普稅改必須要高度重視，做到超前謀劃。資本在國家之間的流動，不僅受稅收因素影響，更重要是受資本回報率的影響。應(yīng)對特朗普稅改，中國應(yīng)重在改善營商環(huán)境，減少企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力，提高資本回報率；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)減負(fù)松綁，切實降低企業(yè)運營成本。同時，應(yīng)該從國家及地方立法著手，從頂層設(shè)計進行以減稅為導(dǎo)向的稅制改革，形成有全球競爭力的企業(yè)投資與營商環(huán)境。

中國吸引外資在經(jīng)歷30多年的高速發(fā)展后出現(xiàn)放緩跡象。目前的政策導(dǎo)向是取消外資超國民待遇，按照“中性”的原則來構(gòu)建新一輪吸引外資的政策框架，核心是國民待遇、公平的政策環(huán)境和競爭機會、規(guī)范的市場監(jiān)管體系。我國政府下一步改革開放的方向應(yīng)該是在維護國家主權(quán)與安全的前提下，進一步解放思想，以更開放的心態(tài)吸引外資，保證外資依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，重點推進公平準(zhǔn)入和改善融資條件，消除隱形壁壘，解除不必要的行業(yè)保護，降低企業(yè)投資和運營成本，確實保障外商投資企業(yè)的權(quán)益，確實創(chuàng)造具有全球競爭力的國際化營商環(huán)境來吸引外資。

在目前國家大力推動“一帶一路”倡議，鼓勵中國企業(yè)“走出來”的背景下，更加需要加強引進外資的力度，促使中國雙向直接投資長期能夠維持大體均衡，從而保持中國經(jīng)濟在全球化新時代能夠持續(xù)穩(wěn)定地中高速發(fā)展。