隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化，教育領(lǐng)域綜合改革的大推進(jìn)，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，高?？焖侔l(fā)展的里程上，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題層出不窮，高校內(nèi)部審計(jì)承受著前所未有的壓力和重?fù)?dān)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)只有用嶄新的姿態(tài)去迎接新任務(wù)，才能充分發(fā)揮審計(jì)的制約作用和促進(jìn)作用，為高校的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)的必要性

當(dāng)前我國(guó)絕大部門(mén)高校都設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)(監(jiān)察審計(jì)處)，安排了內(nèi)部審計(jì)專職人員，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和廉政建設(shè)確實(shí)起到了一定的監(jiān)督作用。首先，高校內(nèi)部審計(jì)通過(guò)定期對(duì)各職能部門(mén)和高校整體的財(cái)務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貪污舞弊、弄虛作假行為一一揭發(fā)出來(lái)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)及處罰，這樣既懲處了違法違紀(jì)人員，又給廣大教職工給予警示，教育大家要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。其次，高校內(nèi)部審計(jì)通過(guò)揭示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和管理制度上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議和措施，促進(jìn)高校進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，健全規(guī)章制度，提高管理水平和資金使用效益。在全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的決策指引下，只有強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，改革內(nèi)部審計(jì)管理體制，完善內(nèi)部審計(jì)制度，突出內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威地位，才能促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻將法律意識(shí)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)放在首位，自覺(jué)遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)高校穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)。

二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)管理的現(xiàn)狀

1.人手少，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

現(xiàn)階段很多高校將內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察紀(jì)檢部門(mén)合署辦公，內(nèi)部審計(jì)的職能沒(méi)有充分展現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。同時(shí)專職的內(nèi)部審計(jì)人員配備少，缺乏扎實(shí)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)，都不是審計(jì)專業(yè)的科班出生，一般都是處于邊學(xué)邊干的狀態(tài)，審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德不高，對(duì)審計(jì)程序和審計(jì)方法沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，同時(shí)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)日益增多，各種違法違紀(jì)行為也層出不窮，現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員很難在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使有時(shí)候發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也很難查清或徹底解決問(wèn)題，最終導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高，沒(méi)人重視審計(jì)工作，審計(jì)的權(quán)威性無(wú)法樹(shù)立。

2.全員審計(jì)意識(shí)差，缺乏權(quán)威性

內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有滲透到高校所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)和工作流程中，廣大教職工沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的制約和促進(jìn)作用，一直認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)會(huì)妨礙各項(xiàng)工作的完成，沒(méi)有任何部門(mén)或個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)內(nèi)部審計(jì)，都是硬性要求迫于無(wú)奈被審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)作為高校的一個(gè)職能部門(mén)，跟其他部門(mén)同起同坐，都屬于同一級(jí)別，在完成校內(nèi)內(nèi)部審計(jì)時(shí)，缺乏獨(dú)立性，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中受到諸多因素影響，無(wú)法客觀、公正地評(píng)價(jià)并提出建議，即使提出一些問(wèn)題，也過(guò)于籠統(tǒng)模糊，缺乏針對(duì)性。高校內(nèi)部審計(jì)工作是否得到重視，主要取決于校長(zhǎng)和書(shū)記的態(tài)度，校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，內(nèi)部審計(jì)才能獨(dú)立地積極參與到學(xué)校發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。

3.內(nèi)部審計(jì)制度不完善、隨意性大

每個(gè)高校教學(xué)科研財(cái)務(wù)等規(guī)章制度一般都比較完善，但內(nèi)部審計(jì)體制不健全、規(guī)章制度不完整，缺乏全面的內(nèi)審制度體系。當(dāng)前每個(gè)高校只制定了比較粗的內(nèi)部審計(jì)辦法，而具體細(xì)化的審計(jì)辦法諸如預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)、專項(xiàng)資金支出審計(jì)等沒(méi)有一一出臺(tái)。內(nèi)部審計(jì)制度的不完善，將影響到審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，重形式，走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)的隨意性大，審計(jì)結(jié)論不真實(shí)。

4.審計(jì)技術(shù)水平差、層次低

當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作主要還是通過(guò)手工查賬方式，翻閱憑證獲取信息，這種方式耗時(shí)費(fèi)力，效率低。部分大的高校雖然引進(jìn)了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的技術(shù)，但由于內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)綜合能力低，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)沒(méi)有充分發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)管理和數(shù)據(jù)處理上未見(jiàn)明顯改善。再加上大部分高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)主要集中在事后的財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩方面，既沒(méi)有根據(jù)高校實(shí)情開(kāi)展事前、事中跟蹤審計(jì)，更沒(méi)有向管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)等方面的發(fā)展與延伸，審計(jì)層次低，效果不明顯。

三、高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算審計(jì)參與少

首先，高校省級(jí)部門(mén)預(yù)算和校級(jí)預(yù)算一般都由財(cái)務(wù)部門(mén)編制，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)沒(méi)有參與，預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、完整性都財(cái)務(wù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，學(xué)校沒(méi)有任何組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)定期公告分析各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，內(nèi)部審計(jì)只是向財(cái)務(wù)部門(mén)索取預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，沒(méi)有履行對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，根本不能發(fā)現(xiàn)、糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的錯(cuò)誤和舞弊行為，無(wú)法指導(dǎo)、督促高校預(yù)算的執(zhí)行。最終，高校每年的年終決算也是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不聞不問(wèn)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督評(píng)價(jià)，更別說(shuō)考核獎(jiǎng)懲了。

2.工程審計(jì)水平低

近些年，高校學(xué)生人數(shù)逐年增多，學(xué)校不斷擴(kuò)大規(guī)模，隨之而來(lái)的是學(xué)?；ňS修改造工程越來(lái)越多，零星維修工程也逐步增多，而這些基建維修改造工程一般數(shù)額大，都需要在結(jié)算時(shí)進(jìn)行工程審計(jì)，由于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的審計(jì)人員一般都是財(cái)會(huì)專業(yè)的，缺乏工程審計(jì)專業(yè)的專職人員，缺乏工程審計(jì)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)由于沒(méi)有全面參與整個(gè)工程施工過(guò)程，很難獨(dú)立完成工程審計(jì)，目前很多高校的做法是聘請(qǐng)外面的事務(wù)所進(jìn)行工程審計(jì)，但也帶來(lái)了很多問(wèn)題，比如工程審計(jì)進(jìn)度慢，導(dǎo)致工程結(jié)算跨年；工程審計(jì)成本增加等。

3.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不到位

隨著國(guó)家對(duì)科研研究投入的加大，高校科研經(jīng)費(fèi)也日益增多，科研經(jīng)費(fèi)成為高校事業(yè)收入的重要組成部分，科研經(jīng)費(fèi)管理也成為國(guó)家及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)理應(yīng)成為每所高校的重點(diǎn)工作，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)積極參與到科研經(jīng)費(fèi)管理的每個(gè)流程，包括科研經(jīng)費(fèi)到賬、立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算、使用、結(jié)題。即使部分高校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，也只是選擇國(guó)家級(jí)或重大項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，主要因?yàn)榻痤~大，迫于領(lǐng)導(dǎo)的指示，在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)進(jìn)行審計(jì)，主要審計(jì)是否經(jīng)費(fèi)是否全部使用完畢，是否按預(yù)算執(zhí)行等，也是流于形式，沒(méi)有實(shí)際的效果。

4.績(jī)效審計(jì)未推行

新常態(tài)下，高校財(cái)政撥款面臨收緊的趨勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，完善高校教育資金績(jī)效審計(jì)與評(píng)價(jià)成為必然要求，也是全面推進(jìn)高校績(jī)效管理、提高資金使用效益的重要舉措，但當(dāng)前開(kāi)展績(jī)效審計(jì)與評(píng)價(jià)的高校少之甚少。即使部門(mén)高校開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)但也處于摸索階段，因績(jī)效審計(jì)體系不完善，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，缺少績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)很難開(kāi)展資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、完善高校內(nèi)部審計(jì)職能的策略

1.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)意識(shí)，保證內(nèi)部審計(jì)權(quán)威地位

高校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度直接決定了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，廣大教職工對(duì)內(nèi)部審計(jì)的理解與支持程度直接決定了內(nèi)部審計(jì)的工作環(huán)境；內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)直接決定了內(nèi)部審計(jì)的職能的充分發(fā)揮。因此強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)意識(shí)，突出內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性，是保證內(nèi)部審計(jì)作用的關(guān)鍵核心，高校應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)工作灌輸?shù)绞聵I(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，讓教職工們發(fā)自內(nèi)心地接受審計(jì)，重視審計(jì)。

2.完善內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，健全內(nèi)部審計(jì)制度

高校應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞《審計(jì)法》、《教育系統(tǒng)內(nèi)審工作規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，完善內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，健全內(nèi)部審計(jì)體制，全面修訂完善本校的內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)制定具體的業(yè)務(wù)審計(jì)辦法，明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員的權(quán)利，將每一條規(guī)定辦法都要寫(xiě)明寫(xiě)細(xì)，保證審計(jì)有依據(jù)、流程按要求、評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果有應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。

3.增加內(nèi)部審人員，提高業(yè)務(wù)能力

高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的專職審計(jì)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)素質(zhì)低，很難滿足當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)的要求。內(nèi)部審計(jì)要充分發(fā)揮效用，就要以人為本，首先從內(nèi)部審計(jì)人員著手，內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)、專業(yè)水平直接決定著審計(jì)質(zhì)量的高低。因此，人事部門(mén)在安排崗位和人員時(shí)必須保證內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量，并加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，注重審計(jì)職業(yè)道德教育，大力提升審計(jì)人員的綜合審計(jì)能力。

4.重視預(yù)算審計(jì)，提高資金使用效益

預(yù)算是以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為核心，優(yōu)化資源配置，在對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行科學(xué)合理地配置，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)算工作涉及到各個(gè)職能部門(mén)、院系以及每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的保證。因此必須深化高校預(yù)算審計(jì)，將審計(jì)貫穿于預(yù)算全過(guò)程，監(jiān)督預(yù)算編制的科學(xué)合理性、預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性、資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(南京特殊教育師范學(xué)院財(cái)務(wù)處，江蘇 南京 210038)