廣東改革開放四十年的實(shí)踐與探討

葉菲菲

（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526000）

廣東作為中國(guó)近代化發(fā)展的代表性城市，有很多歷史上的重大事件都在此發(fā)生。2018年是中國(guó)改革開放四十周年，廣東同樣作為改革開放的領(lǐng)先城市在改革開放的進(jìn)程中收獲滿滿，走在了改革開放的前沿，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)歷史奇觀，從最開始的默默無(wú)聞的以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的城市走向一個(gè)在全國(guó)領(lǐng)先發(fā)展的重要城市。當(dāng)前的廣東省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐漸步入到科學(xué)發(fā)展的軌道，成為改革開放的一面旗幟。廣東改革開放經(jīng)過(guò)四十年的實(shí)踐與發(fā)展之所以取得如此大的經(jīng)濟(jì)成就，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、廣東省地區(qū)的帶動(dòng)等等都有著非常緊密的聯(lián)系。在經(jīng)過(guò)改革開放四十年的發(fā)展過(guò)程中，廣東省經(jīng)歷了幾個(gè)不同的時(shí)期，每個(gè)時(shí)期都有著非常不同的發(fā)展任務(wù)。本文主要以廣東改革開放各個(gè)時(shí)期的不同實(shí)踐歷程，來(lái)探索分析廣東改革開放取得的偉大成就和成功經(jīng)驗(yàn)。

一、改革開放探索階段

改革開放的探索階段可以具體劃歸為1978—1984年，該階段主要是中國(guó)在實(shí)行改革開放的政策后，在汲取外國(guó)人發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上經(jīng)過(guò)艱難的探索之后所確立的重要階段。具體來(lái)說(shuō)，該階段廣東省為了在改革開放中獲得領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，采取了以下三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)政策。

首先，實(shí)行特殊政策和靈活的措施。在1978年，有一場(chǎng)關(guān)于真理的大討論，而廣東省作為最先表達(dá)態(tài)度并加以實(shí)踐的省份，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中卻面臨著各種各樣的困難。當(dāng)時(shí)的廣東省委書記習(xí)仲勛親自到發(fā)展較好的香港去查看，由此發(fā)現(xiàn)的一個(gè)道理是廣東省與香港的發(fā)展之所以存在如此大的差距，根本原因在于廣東省本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，為了更好地促進(jìn)廣東省的發(fā)展，首先需要注意發(fā)展的就是經(jīng)濟(jì)。這次探訪之后，廣東省馬上被實(shí)行了特殊性政策，充分利用與其毗鄰港、澳的優(yōu)勢(shì)，在外匯收入與財(cái)政上實(shí)行定額包干的措施；廣東省率先執(zhí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，允許廣東省市場(chǎng)的自由流通；地方的管理權(quán)限被逐漸放大；將廣東省的深圳、汕頭和珠海作為重要的出口特區(qū)發(fā)展。這些政策的實(shí)施使得廣東省在改革開放政策實(shí)施之后獲得了非常迅速的發(fā)展。

其次，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦是改革開放所執(zhí)行的非常重要的經(jīng)濟(jì)政策。剛開始是將廣東省的深圳、汕頭和珠海作為重要的出口特區(qū)對(duì)待的，之后才將其改變成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要目的主要在于充分利用外資和技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。除此之外，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特別的政策，主要是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)落實(shí)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立對(duì)于廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的帶頭作用。在短時(shí)間內(nèi)，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了非常迅速的發(fā)展并帶動(dòng)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，經(jīng)濟(jì)體制改革的初步探索。廣東省之所以能夠取得改革開放的偉大成就，一個(gè)非常重要的原因在于廣東省非常愿意去不斷地嘗試，并走以市場(chǎng)為主的道路，促進(jìn)農(nóng)村的多方面改革，加快商品流通，注重調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。廣東省率先推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)農(nóng)村包產(chǎn)到戶政策的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)體制改革上，廣東省六年多時(shí)間的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

二、改革開放全面開展階段

改革開放的全面展開階段可以具體劃歸為1985—1991年，從1984年之后，廣東省發(fā)布了經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件后，改革開放就開始進(jìn)入全面展開階段。具體來(lái)說(shuō)，在改革開放的全面開展階段，可以分為以下幾個(gè)重要的方面。

首先，改革開放全面展開。改革開放全面展開過(guò)程中需要做的一個(gè)非常重要的方面是企業(yè)的管理體制。在企業(yè)管理體制改革的過(guò)程中，首先需要改革的是國(guó)營(yíng)企業(yè)，在國(guó)營(yíng)企業(yè)改革中實(shí)行利改稅的重要政策，加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部活力。除此之外，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置經(jīng)理，并對(duì)經(jīng)理建立相應(yīng)的責(zé)任制，充分發(fā)揮經(jīng)理在企業(yè)中的重要作用，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在企業(yè)內(nèi)部除了設(shè)置經(jīng)理外，還在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行了相應(yīng)的承包責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。而為了更好地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制落實(shí)下去，廣東省非常注重投資，并把投資的重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，努力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制的建設(shè)。

其次，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。廣東省在改革開放全面開展階段，逐步開始由注重內(nèi)部發(fā)展為主向注重內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展結(jié)合的方向發(fā)展，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。注重將內(nèi)部生產(chǎn)的特色產(chǎn)品出口到國(guó)外，并把出口的權(quán)力擴(kuò)展至市縣，減少出口成本；在國(guó)外直接建立跨國(guó)公司，并且這些跨國(guó)公司能夠擁有在國(guó)外自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力；建立專門應(yīng)用于出口的基地，逐步形成連接工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)為一體的出口生產(chǎn)體系。在改革開放全面展開階段，需要達(dá)成的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目的是逐步打破外貿(mào)以吃國(guó)家“大鍋飯”為主的體制。

再次，設(shè)置綜合改革試驗(yàn)區(qū)。除了在廣東省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，為了促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等多個(gè)方面的發(fā)展，廣東省還設(shè)置了包含這些方面的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這也是廣東省實(shí)施特殊政策的代表性措施。除了這些措施之外，廣東還重視金融、投資、社會(huì)保障和政府機(jī)構(gòu)等方面的改革。

三、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)階段

增創(chuàng)信心優(yōu)勢(shì)階段可以具體到1992—2002年，在這一階段，我國(guó)發(fā)生了重要的政治事件，這使得國(guó)外很多國(guó)家限制了我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易，開始對(duì)我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖的政策，這也對(duì)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。廣東省作為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性城市，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了相應(yīng)阻礙后該如何有效克服在改革開放過(guò)程中遇到的困難呢？針對(duì)這一問(wèn)題，鄧小平同志在廣東開啟了改革開放歷史上非常重要的“南方談話”，提出在改革開放過(guò)程中，要把發(fā)展的膽子放大一點(diǎn)，并分析了什么是社會(huì)主義，怎么發(fā)展社會(huì)主義的重要問(wèn)題。正是以鄧小平的“南方談話”為標(biāo)志，廣東省的改革開放也開始逐步邁入增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)階段。具體來(lái)說(shuō)，在這一階段，主要采取了以下幾個(gè)方面的重要措施。

首先，實(shí)施增創(chuàng)廣東新優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略?；谥暗陌l(fā)展基礎(chǔ)，廣東省在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了以中部發(fā)展為主帶動(dòng)?xùn)|西發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，在快速促進(jìn)廣東省中部發(fā)展的同時(shí)也有效促進(jìn)廣東省東西部的發(fā)展，形成廣東省發(fā)展的聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)。

其次，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。廣東省在1984年提出經(jīng)濟(jì)體制體制的倡議后，就開始在全省內(nèi)逐步推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，指導(dǎo)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展已經(jīng)趨向于完善。在企業(yè)發(fā)展內(nèi)，開始注重推行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。

再次，縮小解決沿海地區(qū)與山區(qū)發(fā)展的差距。廣東省當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然位于全國(guó)前列，但是在發(fā)展的過(guò)程中存在著較為嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展差距，具體體現(xiàn)在沿海地區(qū)與山區(qū)發(fā)展的差距。增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)階段，廣東省非常重視縮小這方面的差距，注意以沿海地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)山區(qū)的發(fā)展，并實(shí)行了促進(jìn)山區(qū)地區(qū)快速發(fā)展的有效政策。

四、改革開放發(fā)展成熟階段

改革開放發(fā)展走向成熟階段可以劃歸為2003年至今，因?yàn)樵谶@一時(shí)期，中國(guó)的改革開放開始步入了一個(gè)全新的階段，中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系，也開始逐步實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，后期又實(shí)施了四個(gè)全面的發(fā)展戰(zhàn)略，越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，開始由注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益向注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

首先，建立珠三角經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)行一體化發(fā)展。珠三角經(jīng)濟(jì)共同體的建立使得廣東省加強(qiáng)了與外界的聯(lián)系的同時(shí)，也充分發(fā)揮了港澳地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)劣勢(shì)地區(qū)的快速發(fā)展，再在此基礎(chǔ)上有效促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

其次，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。促進(jìn)廣東省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)積極引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中注重創(chuàng)新力的培養(yǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。在發(fā)展高新技術(shù)的同時(shí)也積極推動(dòng)產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廣東省產(chǎn)業(yè)向好的方向發(fā)展。

再次，重視文化建設(shè)，進(jìn)一步提高廣東省發(fā)展的軟實(shí)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，廣東省也開始注重廣東特色文化的推廣。除此之外，加快廣東省極力加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的快速發(fā)展，逐漸提高廣東省的文化軟實(shí)力。

五、廣東改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)

綜合以上對(duì)廣東改革開放四十年的實(shí)踐探索，可以總結(jié)出廣東省之所以在改革開放四十年后仍然走在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的重要原因，具體來(lái)說(shuō)，可以分為以下幾個(gè)主要的方面。

首先，先行后試，求真務(wù)實(shí)。廣東省在改革開放初期的實(shí)踐敢于邁出步子去發(fā)展，不是盲目地去闖去干，而是在對(duì)廣東省的情況進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上開展的，這樣的改革開放的實(shí)踐是實(shí)事求是的，是求真務(wù)實(shí)的，在了解情況的基礎(chǔ)上再大邁步地朝前發(fā)展。

其次，緊扣發(fā)展，制度創(chuàng)新。在改革開放政策實(shí)施之后，廣東省緊扣發(fā)展的主題，充分利用地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)制度創(chuàng)新，如逐步在廣東省確立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)企業(yè)的管理體制改革等等。

再次，以人為本，多數(shù)受益。在廣東省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，廣東省在農(nóng)村推行包產(chǎn)到戶的經(jīng)濟(jì)政策后，積極鼓勵(lì)農(nóng)村的每一個(gè)人都參與到這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，這就堅(jiān)持了以人為本的重要原則，積極發(fā)揮每一個(gè)參與改革中的農(nóng)民的積極性。

最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一蹴而就的，在發(fā)展過(guò)程中注重發(fā)揮區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的發(fā)展之后再逐步推動(dòng)周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)省份的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中也是如此，先注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再充分利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁積極帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廣東省在改革開放四十年之后其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然走在全國(guó)的前沿，這與廣東省在改革開放過(guò)程中的實(shí)踐探索有著非常密切的關(guān)系。總結(jié)起來(lái)，廣東省之所以在改革開放四十年之后能夠取得如此大的經(jīng)濟(jì)成就，重要原因主要在于先行后試，求真務(wù)實(shí)；緊扣發(fā)展，制度創(chuàng)新；以人為本，多數(shù)受益；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)等等。