論述邊遠(yuǎn)農(nóng)村反假貨幣工作問題及對策
——以華池縣為例

文/王彪，中國人民銀行華池縣支行

隨著城鄉(xiāng)金融一體化建設(shè)進(jìn)程的飛速加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，農(nóng)民收入的相對增加，在偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民不出門、適時用的便利中，也暴露了識別假幣能力不高、辨別假幣意識淡薄、交易過于率性憨厚、經(jīng)濟(jì)損失挽回難度大等問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為利用假幣欺詐案件的多發(fā)區(qū)域，成為各級金融機(jī)構(gòu)反假幣工作的重點和難點領(lǐng)域。因此，筆者以華池縣山區(qū)農(nóng)村開展反假人民幣工作為例，對邊遠(yuǎn)農(nóng)村反假工作的應(yīng)對策略進(jìn)行談討。

1 當(dāng)前現(xiàn)狀

華池縣是紅色革命老區(qū)，縣域面積3776平方公里，縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)9社區(qū)111個行政村，全縣總?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)村人口9.0 1萬人,約占全縣人口的 65.24%。自然條件差，山大溝深，農(nóng)戶居住零散。近年來縣委、縣政府和全縣6家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以及公檢法司等部門，以縣金融辦為總協(xié)調(diào)，針對轄區(qū)農(nóng)村青年外出務(wù)工多，留守家庭、空巢老人多的現(xiàn)狀，在持續(xù)強(qiáng)化反假貨幣聯(lián)席會議工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能的同時，充分發(fā)揮3家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、33個營業(yè)網(wǎng)點、182個行政自然村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點的反假助力作用，扎實組織開展工作，積極探索管理新思路，主動建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，使全縣反假人民幣工作進(jìn)一步實現(xiàn)了規(guī)范化、程序化、常態(tài)化目標(biāo)。成績雖已彰顯，現(xiàn)狀亦不樂觀。一是農(nóng)村“點、站、隊”反假人民幣宣傳教育力度不夠大、范圍不夠廣。盡管在轄區(qū)101個村組均設(shè)立了宣傳點，由于配備的“村兩委”兼職宣傳員金融常識空白，自身識別辨別假幣技能不高，宣傳內(nèi)容“口號化”多，入腦入心，政策化、理論化地針對性指導(dǎo)宣傳能力不足。反假工作站和工作隊，雖分別抽調(diào)各金融單位的業(yè)務(wù)骨干、精干力量，組成3人一組的數(shù)個專業(yè)宣傳“站、隊”，以解說員、宣傳員身份與職責(zé)接待或深入山區(qū)農(nóng)戶為農(nóng)民提供反假人民幣宣傳、識假、技術(shù)傳授和咨詢事宜等服務(wù)，但存在機(jī)關(guān)化傾向，未能解決反假宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)沖突，導(dǎo)致該項教育留有死角，不全面、不到位，城市好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于村組，交通主干線沿線好于偏遠(yuǎn)山區(qū)，整體氛圍不濃厚，教育宣傳推進(jìn)不平衡。二是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村群眾預(yù)防假幣、識別假幣的自主意識和能力不高，大多數(shù)案件的發(fā)生與貪圖小利有關(guān)聯(lián)。我縣農(nóng)村人口基數(shù)大，接受初中以上教育的比例較低，加上自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，視野不闊，見識不多，對假人民幣的辨別能力相對較差是容易上當(dāng)受騙的根源之一。尤其是年齡較大、長期忙于農(nóng)畜牧飼養(yǎng)、缺少與外界人員交流的老人，大多存有貪占小便宜的心理，在農(nóng)副產(chǎn)品入戶收購、牲畜家禽交易等方面，容易給違法犯罪分子少量販賣假人民幣、使用假人民幣、真假調(diào)包作案的可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，華池縣近五年來，先后發(fā)生使用假人民幣欺騙農(nóng)民案件6起，但由于涉案金額均達(dá)不到治安案件立案標(biāo)準(zhǔn)，損失無法追回。類似這種鉆法律空子、小打小鬧的問題，警示我們要時刻把牢邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民識別假人民幣教育宣傳這個重點。

2 存在問題及原因

2.1 反假人民幣宣傳實效不明顯

反假人民幣宣傳工作是一項與群眾密切相關(guān)的常態(tài)化工作，涉及群體面廣，利益受眾多，是廣泛營造全社會預(yù)防打擊假幣違法犯罪的關(guān)鍵前提。在實際工作中，突出表現(xiàn)為：一是宣傳形式單一。從當(dāng)前設(shè)立宣傳點、散發(fā)資料、懸掛橫幅、LED屏滾動播放、現(xiàn)場咨詢講解等傳統(tǒng)手段的來看，新型媒體和集中培訓(xùn)的缺失，使群眾全面掌握反假幣知識的途徑必然有限，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民接受形式化的宣傳幾率更有折扣，社會效果和法律效果達(dá)不到預(yù)期目的。二是宣傳覆蓋率低。反假人民幣重視城市區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的多，偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)往往是宣傳的盲區(qū)死角。三是宣傳重視不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融單位對深入村組農(nóng)戶宣傳教育的思想重視不夠，走過程、擺樣子，存在不同程度上的完任務(wù)現(xiàn)象，使相當(dāng)比例的村民缺少人民幣防偽知識了解，未產(chǎn)生良好的實際效果。

2.2 反假人民幣機(jī)制運(yùn)用不到位

目前國有商業(yè)銀行已逐步退出農(nóng)村市場，大部分農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社等延伸了營業(yè)網(wǎng)點。致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的反假力量逐級弱化，經(jīng)費(fèi)保障層級減少，反假人民幣工作僅僅停留在柜臺零星收繳假幣上，未能走出去、沉下去，未能主動搜集情報信息、自覺落實《反假貨幣獎勵辦法》，應(yīng)鼓勵發(fā)動群眾舉報，強(qiáng)化打擊收繳措施。

2.3 群眾反假人民幣法律意識淡薄

部分群眾認(rèn)為只要自己不上當(dāng)受騙即可，即使上當(dāng)也會選擇退物退錢或默認(rèn)倒霉，大多數(shù)不報警，不應(yīng)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。主要表現(xiàn)有：一是日常生活消費(fèi)活動中，對于無意間收到的少量假人民幣，往往會采取“吃虧”和“想辦法花出去”的心理態(tài)度，缺少主動上繳金融機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)，不能為串并案偵查工作提供有利條件，客觀上造成了假幣的再流通，貽害無窮。二是老年群體成為新時期反假收繳的難點。由于老年人經(jīng)濟(jì)來源十分有限，受騙后反常情緒大，怨天尤人，抵觸假人民幣收繳，缺乏報警報案思想認(rèn)識。

2.4 反假人民幣專業(yè)人才缺乏

當(dāng)前，雖然人民銀行加強(qiáng)了對金融機(jī)構(gòu)反假貨幣培訓(xùn)和考試，但事實上有一部金融機(jī)構(gòu)反假幣人員只是為了考試而考試，沒有進(jìn)一步結(jié)合崗位工作、轄區(qū)實際加以鞏固和深鉆反假業(yè)務(wù)，提高反假技能，而且反假培訓(xùn)范圍小、行業(yè)參與少，培訓(xùn)對象一般僅限于各金融機(jī)構(gòu)的出納人員，公安、工商等政府執(zhí)法部門人員并未納入，建立健全多部門聯(lián)動專業(yè)隊伍、培育社會參與骨干人才的機(jī)制缺乏。

2.5 山區(qū)農(nóng)村新型金融支付手段覆蓋不到位

目前，金融機(jī)構(gòu)的自動柜員機(jī)、POS機(jī)等先進(jìn)支付工具在農(nóng)村并未大面積普及應(yīng)用，農(nóng)村商品仍以現(xiàn)金交易為主，導(dǎo)致農(nóng)民手中的現(xiàn)金流量過大，給假幣犯罪分子留有可乘之機(jī)。

3 應(yīng)對策略

一要切實加大機(jī)具布設(shè)力度和廣度，全面提高反假人民幣硬件建設(shè)。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大投入，為營業(yè)網(wǎng)點配置先進(jìn)的假幣鑒別儀器，提高反假人民幣工作的科技含量；為農(nóng)村反假工作站和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點提供操作簡便的防偽鑒別設(shè)備，滿足農(nóng)村市場的需求，不斷增強(qiáng)群眾尤其是山區(qū)農(nóng)民的識假辨假防假能力，切實把牢反假工作的基礎(chǔ)關(guān)口。

二要持續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度和廣度，全面提高群眾反假法律意識。農(nóng)村金融網(wǎng)點要加大對員工的教育培訓(xùn)，積極培育一批懂管理、懂人民幣防偽技術(shù)、通曉有關(guān)法律法規(guī)的反假專業(yè)人才，積極培養(yǎng)一批全能型反假人民幣人才，努力發(fā)揮主力軍和主陣地作用，以點帶面，廣泛輻射，全面營造全民參與的反假社會氛圍，增強(qiáng)法制觀念，努力從根本上肅清假人民幣在農(nóng)村存在的市場。同時，基層央行要組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)定期不定期開展有新意、有創(chuàng)意，不局限于文字，圖文結(jié)合、案例宣講等形式的反假貨幣宣傳教育活動，以常態(tài)化、制度化的宣教，不斷強(qiáng)化農(nóng)民對假人民幣的危害性認(rèn)識，廣泛提升農(nóng)民的反假防假技能和法律意識，切實把牢反假工作的思想關(guān)口。

三要持續(xù)加大反假財力人力保障力度，全面提高違法犯罪打擊能力。偵破假人民幣案件，足夠的人力、物力、財力是首要保障。要合理利用反假幣獎勵基金，對于發(fā)現(xiàn)假幣違法犯罪的、并提供準(zhǔn)確線索的、協(xié)助公安部門偵破的個人，嚴(yán)格按照打擊成果和收繳的假幣比例給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵等，充分調(diào)動全民反假的積極性，切實把牢反假工作的法律關(guān)口。

四要持續(xù)加大反假人民幣獎懲力度，全面提高全民反假工作積極性。反假幣工作風(fēng)險大，專業(yè)性強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行反假人民幣獎勵辦法》，充分發(fā)揮機(jī)制作用，對積極上繳、檢舉舉報非法使用假人民幣的群眾，給予及時通報表揚(yáng)和適當(dāng)物質(zhì)獎勵，最大限度調(diào)動群眾參與反假工作的積極性，增強(qiáng)全民反假人民幣工作制度化的效能。要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)反假人民幣宣傳站、點、隊的“前沿”職能，靠前發(fā)現(xiàn)和就近受理、收集舉報與情報線索，大力支持基層金融部門和公安機(jī)關(guān)堵截假幣流通渠道、打擊違法犯罪活動，切實把牢反假工作的機(jī)制運(yùn)用關(guān)口。

五要持續(xù)加大農(nóng)村非現(xiàn)金支付機(jī)具投入力度，全面提高山區(qū)群眾應(yīng)用新技術(shù)的能力。農(nóng)村金融網(wǎng)點要進(jìn)一步提高政治站位，全面樹立群眾利益無小事的意識，主動將服務(wù)群眾、方便群眾、維護(hù)群眾利益等措施向下延伸到“枝節(jié)末端”，教育引導(dǎo)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技能、運(yùn)用新手段，最大限度縮減農(nóng)民文化水平低與科技高速發(fā)展的差距，努力從金融隊伍作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、履行社會責(zé)任等方面提升服務(wù)質(zhì)量，大力推廣應(yīng)用新型支付結(jié)算工具，積極營造寬松的農(nóng)村金融支付環(huán)境，降低山區(qū)農(nóng)民使用現(xiàn)金交易的比率，減少安全隱患，杜絕違法犯罪，切實把牢反假工作的技能應(yīng)用關(guān)口。