街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解的法治化渠道分析

文/趙東梅，天津市濱海新區(qū)茶淀街綜治信訪服務中心

基層信訪工作是根據(jù)我國國情設定的一項具有特色的制度，主要目的在于加強政府與人民群眾之間的聯(lián)系，使人民群眾的意見和建議能夠及時被政府了解。該制度在設立期間發(fā)揮了一定的作用，但隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷前行，基層信訪工作的功能和性質(zhì)逐漸發(fā)生改變，出現(xiàn)很多新的問題，對政府信訪工作的治理帶來較大的考驗。在此背景下，探究街道基層信訪調(diào)解的法制化渠道是很有必要的。

1 街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解的基本概況

1.1 基層信訪制度的概念

信訪是我國設立的一項特色制度，主要指的是由公民或法人通過書信、電話、傳真、電子郵件等方式向各級人民政府、人大、社團、司法、政協(xié)或企事業(yè)單位提出相應的意見或建議，再由各級政府做出相應的處理。從實際情況來看，基層信訪制度是一種緊密聯(lián)系政府和人民群眾，并真實反映人民訴求和情況的制度。信訪制度是我國公共行政的重要內(nèi)容，能夠通過行政或司法的途徑，對公民合法權益進行補救和保障。

1.2 基層信訪工作的職責

根據(jù)我國對信訪工作的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣等各級人民政府要秉承利民原則，設立專門的信訪工作機構。專門負責信訪工作的機構屬于本級人民政府的行政機構，必須履行信訪制度所規(guī)定的相應的職責。就信訪制度所規(guī)定的的職責來看，主要包括以下六個方面的內(nèi)容：一是信訪工作機構必須對信訪人提出的信訪事項進行及時受理，并根據(jù)事項的具體內(nèi)容進行相應的交辦或轉(zhuǎn)送；二是對上級政府移交的信訪事件進行承辦和處理；三是對重要的信訪事項進行協(xié)調(diào)處理；四是對信訪事件的處理進行相應的監(jiān)督和檢查；五是對信訪工作的情況進行調(diào)查和分析，然后針對信訪工作存在的問題，提出相應的改進建議；六是對本級政府和下級政府的信訪工作進行相應的指導。

2 現(xiàn)階段街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解工作存在的問題

2.1 信訪制度的法律地位低

現(xiàn)階段街鎮(zhèn)基層信訪工作中存在很多亟待解決的問題，例如信訪工作的總量大、歷史遺留問題多、異常信訪的現(xiàn)象突出、信訪工作的力度不夠等，嚴重影響著街鎮(zhèn)基層信訪工作的順利開展。經(jīng)過大量的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，造成這一問題產(chǎn)生的主要原因在于信訪制度缺乏應有的法律地位，因此在實際實施的過程中會屢屢碰壁。從我國法律規(guī)定來看，信訪制度屬于行政法的范疇，這一關鍵詞并沒有在憲法中得到明確的體現(xiàn)，雖然信訪制度在行政法中所規(guī)定的相關內(nèi)容在憲法中也有著相應的體現(xiàn)，但由于缺乏明確的規(guī)定，因此信訪制度從法律地位而言仍然存在弱勢地位，沒有充分體現(xiàn)出信訪制度在社會生活中所產(chǎn)生的重要作用[1]。

2.2 信訪工作缺乏完善的體系

隨著信訪制度的發(fā)展和變化，信訪工作的功能逐漸由最初收集人民群眾的意見和建議、鼓勵公民參政議政轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦木葷?，這一功能的轉(zhuǎn)變對新黨工作的職能提出相應的要求，然后現(xiàn)階段基層信訪機構在救濟工作中明顯缺乏相應完善的體系，因此在實際工作中存在很多問題。

2.3 信訪制度本身具有缺陷

信訪制度經(jīng)歷著很長的發(fā)展時期，最初信訪制度的設立主要目的在于拉近政府與社會群眾之間的關系，對群眾的真實訴求進行相應的收集和處理，但是在長期的發(fā)展過程中，信訪制度逐漸演變?yōu)樯鐣罕姷臋嗬葷?，很多群眾在遇到問題后甚至不會第一時間選擇司法救濟，而是首先選擇利用信訪制度，這導致信訪制度的功能逐漸發(fā)生偏移，其原本鼓勵人民進行參政議政的功能被相應的削弱。這一現(xiàn)象直接導致信訪制度實際解決問題能力不足的情況被充分的暴露，由于法律地位低、自身權利有限，因此很多人民群眾的訴求無法得到有效的解決，久而久之信訪工作機構與人民群眾之間便積攢下大量矛盾。

3 街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解的法制化渠道建設

3.1 建立完善的一崗雙責制度

對于街鎮(zhèn)基層信訪機構而言，最大的工作矛盾在于信訪的總量過大，存在很多的歷史遺留問題，機構工作人員受到體制等各方面的原因影響，在處理群眾信訪工作的過程中往往呈現(xiàn)出困難的局勢，針對這一問題，可以從法制化的角度建立完善的一崗雙責制度。一崗雙責制度的本質(zhì)化核心在于分級負責，根據(jù)屬地對信訪工作部門的責任進行劃分，以分級主管負責的形式，對人民群眾的信訪事項進行及時有效的解決。以南匯新城鎮(zhèn)信訪工作為例，該城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變以往一崗一責的工作形式，安排城鎮(zhèn)司法所、穩(wěn)定辦等相關部門的工作人員，在完成本職工作的前提下，積極參與到街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解工作中，對群眾信訪事項進行及時有效的解決。在一崗雙責的制度下，各個職能部門領導在監(jiān)督和管理部門內(nèi)人員完成本職工作的同時，對信訪工作進行相應的監(jiān)督，從而解決當前存在的諸多信訪矛盾[2]。

3.2 建立健全的風險評估機制

要解決當前街鎮(zhèn)基層信訪工作中存在的諸多問題，信訪工作機構應該從預防的角度出發(fā)，對社會穩(wěn)定無風險進行及時妥善的分析，從而降低信訪事件的總量，對各事項進行及時的處理和化解。在實施社會穩(wěn)定風險評估這一工作時，街鎮(zhèn)信訪信訪工作機構應該與派出所、穩(wěn)定辦等單位建立聯(lián)系，對信訪事項的等級標準作出相應的劃分，劃分的主要依據(jù)為群眾利益、社會穩(wěn)定性等，然后根據(jù)社會穩(wěn)定風險等級的不同，做出具有針對性的應急方案，以此加強對信訪事項的處理效果。以某街鎮(zhèn)信訪工作機構為例，該機構轉(zhuǎn)變以往被動的信訪處理局面，主動對信訪事項進行科學的評估劃分，從而做出相應的應急處理方案，有效提升信訪事項的處理效果。

3.3 進一步完善信訪的功能定位

針對當前信訪工作功能的轉(zhuǎn)變，街鎮(zhèn)基層信訪工作機構必須及時轉(zhuǎn)變意識，進一步完善信訪工作的功能定位。作為一項具有特色的利民制度，信訪制度面臨的對象是基層的社會人民群眾，由于信訪制度在法律中缺乏明確的地位，因此國家對于信訪工作的指示更多傾向于德治，沒有對法制作用給予充分的體現(xiàn)，導致很多基層人民群眾在面對信訪工作時法制意識比較淡薄，因此國家必須提升信訪制度的法律地位，對該制度進行明確的法律規(guī)定，從而引導基層人民群眾對信訪制度有一個正確的認識[3]。

3.4 增強公民法治化和權利意識

隨著社會主義現(xiàn)代化建設進程的不斷推進，公民法制和權利意識不斷覺醒，很多公民不僅能夠意識到發(fā)揮自身權利的重要性，還能夠通過各種有效途徑對自身權益進行保障，這以結果是社會發(fā)展的必然，然后在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，很多人的價值觀傾向于利己主義，因此在訴諸權力的過程中會提出一些不合理的要求，在信訪機構無法處理的情況下就會產(chǎn)生矛盾。針對這一問題，必須加強對信訪工作法制意識的宣傳，使基層人民群眾對信訪工作有正確的認識，鼓勵群眾用法律武器捍衛(wèi)自身合法權益。

4 結論

綜上所述，針對街道基層信訪調(diào)解的法制化渠道的探究是非常必要的。本文主要就現(xiàn)階段街鎮(zhèn)基層信訪工作存在的問題進行分析，然后提出一些合理化的建議。研究可得，建立完善的一崗雙責制度、建立健全的風險評估機制、進一步完善信訪的功能設定、增強公民的法制化和權利意識能夠有效提高基層信訪工作法制化建設的水平。希望本文可以為研究街道基層信訪調(diào)解的法制化渠道的相關人員提供參考。

【參考文獻】

[1]房志明.一種來自于基層政府的法治政府建設模式[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究,2017(06):60-62.

[2]雷運清.新型城鎮(zhèn)化進程中政府主導下的基層治理研究[D].東北師范大學,2017.

[3]吳欣蔚.律師類社會組織參與基層矛盾化解：理論視角與經(jīng)驗研究[D].華東政法大學,2016.