周益江

（中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭州鐵路辦事處，浙江杭州 310018）

0 引言

我國(guó)鐵路貨運(yùn)的載重量在不斷增加，客運(yùn)的運(yùn)輸速度也在不斷加快，對(duì)鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求[1]。為了滿足新形勢(shì)下提出的更高要求，鐵路相關(guān)部門(mén)必須要及時(shí)的保養(yǎng)和維修相關(guān)的工務(wù)設(shè)備，并識(shí)別其安全管理工作方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1 識(shí)別鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.1 鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全的基本內(nèi)容及特點(diǎn)

鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全問(wèn)題涵蓋了整個(gè)工務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)方面，涉及到工作人員、相關(guān)設(shè)備、具體環(huán)節(jié)、管理工作等因素，而這些因素又與鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中的車務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、供電和運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)有著密不可分的關(guān)系，同時(shí)還涉及了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)水平以及教育和管理等諸多方面的內(nèi)容[2]。

除此之外，鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全問(wèn)題不僅受到工務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部原因的影響，也會(huì)受到外部環(huán)境因素的影響，由此可知，影響鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全問(wèn)題的因素非常多，其關(guān)系也非常的復(fù)雜，導(dǎo)致鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作具有很高的復(fù)雜性以及不確定性[3]。

1.2 鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及分解

根據(jù)鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全問(wèn)題存在的基本特征，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)的三維結(jié)構(gòu)模型[4]，見(jiàn)圖1。

（1）管理層次。我國(guó)的鐵路工務(wù)系統(tǒng)采用的是3級(jí)管理體制，從上至下分別是段級(jí)管理、車間管理以及班組管理，通過(guò)分層次的研究和分析其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，把各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素與不同的管理層次結(jié)合起來(lái)。

圖1 鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素的三維分解模型

（2）內(nèi)部影響因素。從圖1可以看出，鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全的影響因素主要分為4個(gè)方面，分別是相關(guān)工作人員的因素、工務(wù)系統(tǒng)設(shè)備質(zhì)量的因素、使用方法的因素以及相關(guān)的管理因素。如果要減少甚至是杜絕因?yàn)殍F路工務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部原因?qū)е碌陌踩L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，至少要從這4個(gè)方面出發(fā)，采取一系列措施，才能切實(shí)保證鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全。

（3）外部環(huán)境的影響因素。在鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全方面，受到相關(guān)外部環(huán)境的影響很大，如自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境。所以，在鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全識(shí)別方面，必須要充分考慮外部環(huán)境的影響因素。

2 鐵路工務(wù)安全評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的確立

在結(jié)合我國(guó)鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全基本特征的基礎(chǔ)上，并在指標(biāo)體系中的科學(xué)系統(tǒng)、可操作性以及定性、定量相結(jié)合原則的指導(dǎo)下，樹(shù)立安全優(yōu)先和預(yù)防為主的工作理念，把鐵路工務(wù)安全系統(tǒng)中的事故指標(biāo)和隱患指標(biāo)融合起來(lái)，將鐵路工務(wù)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)分成4個(gè)部分。

2.1 鐵路工務(wù)安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理指標(biāo)（S1）

設(shè)立這個(gè)（S1）安全指標(biāo)的主要目的，是為了對(duì)行車安全基礎(chǔ)管理工作的有效和可靠程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體內(nèi)容包括6個(gè)次一級(jí)的指標(biāo)。

（1）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及生產(chǎn)安全責(zé)任制（u1）。這一指標(biāo)的內(nèi)容主要是為了評(píng)價(jià)和檢查鐵路工務(wù)安全系統(tǒng)中的段級(jí)層次、車間層次以及班組層次是否建立健全了生產(chǎn)安全責(zé)任制；在分工方面是否做好了安排；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的執(zhí)行情況以及相關(guān)的管理人員對(duì)安全責(zé)任問(wèn)題的熟悉情況等。

（2）安全機(jī)構(gòu)效能指標(biāo)（u2）。這一指標(biāo)的主要作用是在工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的次數(shù)、出現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量以及解決問(wèn)題的數(shù)量來(lái)重點(diǎn)衡量三級(jí)安全機(jī)構(gòu)的基本情況，主要包括其機(jī)構(gòu)和工作人員的配置狀況、安全信息的傳輸情況、安全控制網(wǎng)絡(luò)體系的完善情況以及其機(jī)構(gòu)中工作人員的工作成績(jī)。

（3）安全教育培訓(xùn)（u3）。這一指標(biāo)的主要工作內(nèi)容是檢查安全教育方面的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、教育培訓(xùn)的質(zhì)量以及相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定的熟悉和掌握程度。

（4）安全生產(chǎn)檢查情況（u4）。主要包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的日常安全檢查、季度安全大檢查以及檢查結(jié)果的落實(shí)情況和相關(guān)檢查的記錄統(tǒng)計(jì)。

（5）安全隱患事故上報(bào)和處理（u5）。主要對(duì)已發(fā)生安全隱患事故處理的及時(shí)性、全面性以及處理完成的質(zhì)量、相關(guān)記錄和上報(bào)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（6）設(shè)計(jì)安全問(wèn)題的資金的投入情況（u6）。主要是檢查因?yàn)轭A(yù)防安全事故發(fā)生、排查隱患以及使用相關(guān)技術(shù)和措施所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)投入和使用情況。

2.2 工作人員人身安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)（S2）

主要是為了在一定程度上反映不同級(jí)別的管理人員及其相關(guān)的工作人員的安全意義和態(tài)度。具體內(nèi)容包括4個(gè)次一級(jí)的指標(biāo)。

（1）相關(guān)工作人員的安全管理水平（u7）。相關(guān)工作人員的安全管理水平在很多方面都有所體現(xiàn)，包括民主管理、信息公開(kāi)、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、工資制度落實(shí)以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用心管理和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力支持等方面。

（2）相關(guān)工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)（u8）。相關(guān)工作人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)主要體現(xiàn)在其對(duì)本職工作的熟練程度以及對(duì)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的掌握程度。

（3）相關(guān)工作人員的文化素質(zhì)水平（u9）。根據(jù)鐵路工務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)特點(diǎn)及其發(fā)展的趨勢(shì)，相關(guān)工作人員的文化素質(zhì)水平不得低于高中畢業(yè)。但是隨著相關(guān)高新技術(shù)以及現(xiàn)金設(shè)備的應(yīng)用，對(duì)個(gè)別工作人員的學(xué)歷水平也提出了更高的要求，例如相關(guān)的管理人員文化水平要達(dá)到大專水平以上，且要擁有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（4）相關(guān)工作人員的工作態(tài)度（u10）。在我國(guó)的鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全工作方面，相關(guān)工作人員的工作態(tài)度是非常重要的衡量指標(biāo)，即使基層員工擁有非常高的業(yè)務(wù)水平和文化水平，如果不努力工作，也會(huì)在很大程度上影響鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。相關(guān)的施工負(fù)責(zé)人是否嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事會(huì)直接影響到安全生產(chǎn)的情況。各高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員是否發(fā)揮模范帶頭作用，在促進(jìn)員工情緒穩(wěn)定和樹(shù)立正確的工作態(tài)度方面有著非常重大的意義。

表1 鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)體系

2.3 設(shè)備安全保障方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)（S3）

設(shè)備安全保障方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于一種定性的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)可以在很大程度上反映出相關(guān)設(shè)備的使用情況及其維修和保養(yǎng)的情況。其中主要的工務(wù)設(shè)備不僅包括軌道及其零件、軌枕等線路方面的設(shè)備，同時(shí)還包括相關(guān)橋梁、路基、山洞隧道及其線路上的各種標(biāo)志等橋路方面的設(shè)備。在進(jìn)行相關(guān)的評(píng)價(jià)和判讀時(shí)可以根據(jù)《鐵路線路修理規(guī)則》以及《鐵路橋隧建筑物大修維修規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。

（1）鐵路相關(guān)線路的安全檢測(cè)及其相關(guān)設(shè)備的監(jiān)測(cè)情況（u11）。由于鐵路線路中的鋼軌等設(shè)備與行車安全有著直接的關(guān)系，維修和保養(yǎng)的質(zhì)量可以使用軌檢車動(dòng)態(tài)檢查與靜態(tài)評(píng)價(jià)方法相結(jié)合的手段來(lái)衡量。

（2）養(yǎng)路機(jī)械和相關(guān)的生產(chǎn)機(jī)具設(shè)備方面的情況（u12）。主要工作內(nèi)容是檢查相關(guān)設(shè)備有沒(méi)有出現(xiàn)超期服役的現(xiàn)象，切實(shí)保證相關(guān)機(jī)械設(shè)備的安全性和先進(jìn)性。

（3）鐵路中相關(guān)線橋設(shè)備的情況（u13）。主要的檢查內(nèi)容是突發(fā)性、季節(jié)性的災(zāi)害是否造成相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）鐵路上涵渠等設(shè)備的情況（u14）。主要的工作內(nèi)容就是檢查鐵路中的涵渠設(shè)備是否正常，是否出現(xiàn)破損、變形、堵塞等情況。

2.4 環(huán)境安全保障評(píng)價(jià)指標(biāo)（S4）

（1）安全作業(yè)的作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)（u15）。主要檢查作業(yè)的實(shí)際空間、相關(guān)的溫度和濕度、采光照明、是否存在有毒氣體等方面具體的因素。

（2）內(nèi)部社會(huì)環(huán)境安全保障（u16）。通過(guò)鐵路或者公安部門(mén)來(lái)打擊社會(huì)上丑惡的行為，如黃、賭、毒等，切實(shí)保障該鐵路線路全段的內(nèi)部社會(huì)環(huán)境安全。

（3）自然環(huán)境方面的安全指標(biāo)（u17）。主要內(nèi)容包括對(duì)鐵路附近是否出現(xiàn)滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)控，確保在惡劣的自然天氣也可以進(jìn)行安全作業(yè)和監(jiān)控。

（4）外部社會(huì)環(huán)境安全方面（u18）。目前，社會(huì)上時(shí)有發(fā)生鐵路設(shè)備被盜、隨意穿越鐵路等現(xiàn)象，因此有必要在電視、廣播等新聞媒體上廣泛宣傳，對(duì)相關(guān)工作人員以及社會(huì)人員進(jìn)行宣傳教育，并設(shè)立相關(guān)的警示標(biāo)志，為鐵路工務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行提供外部社會(huì)環(huán)境安全的保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)本文的研究和分析可以建立出鐵路工務(wù)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)體系，來(lái)切實(shí)保障其安全穩(wěn)定運(yùn)行，如表1所示[5]。