楊小全,曲 煒

(北控水務集團西部區(qū)，北京 100102)

1 某工業(yè)園區(qū)污水廠概述

1.1 污水廠概況

西北某污水處理廠(以下簡稱“A廠”)位于Y縣境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)，占地面積7.85 hm2。隨著工業(yè)園區(qū)的擴規(guī)提檔以及不斷發(fā)展，園區(qū)污水排放日趨增多，2015年Y縣啟動建設A廠二期工程。二期工程設計日處理規(guī)模為4萬t，水源為經(jīng)預處理后的工業(yè)廢水與生活污水的混合水，設計進水水質SS≤200 mg/L，BOD5≤200 mg/L，CODcr≤500 mg/L，NH3-N≤45 mg/L。出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)一級A排放標準。然而，由于園區(qū)以生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)為主，特別是個別企業(yè)偷排，且又位于收集管網(wǎng)末端，具有進廠優(yōu)先權，造成A廠進水水量、水質波動，可生化性不足，出水不能穩(wěn)定達標，后經(jīng)運營調控和環(huán)保綜合管控措施的實施，目前出水穩(wěn)定達標。

1.2 進水水質

2017年7月，A廠二期工程投入試運行以來，進水水質持續(xù)超標，特別是進水COD濃度最高為 3 014 mg/L，最低為200 mg/L，水質波動較大。2017年7—12月各指標月平均值見表1。

從運行情況看，A廠二期進水各項水質指標均高于設計值，且峰值變幅較大，對系統(tǒng)，特別是對生化系統(tǒng)沖擊較大，系統(tǒng)調試不穩(wěn)定，工藝運行不正常，造成A廠二期出水不穩(wěn)定，后經(jīng)運營調控，目前，出水各項指標均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)一級A排放標準

表1 A廠二期進水(7—12月)水質指標月平均值 mg/L

2 園區(qū)污水處理廠面臨的問題

對標國內(nèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，目前，A廠面臨的困境正是十幾年前甚至是近幾年東部地區(qū)水廠面臨的問題。只是東部地區(qū)地方政府經(jīng)濟條件相對較好，契約精神較強，解決問題難度相對較小，手段相對較多。筆者在查閱相關資料的基礎上，結合A廠實際，由點及面，分析西部欠發(fā)達地區(qū)在環(huán)保體制、管理手段和運行措施上存在的問題和矛盾。

2.1 綜合管控與經(jīng)濟利益之間的矛盾

(1) 對園區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不嚴。為了片面追求經(jīng)濟效益，地方環(huán)保部門對上游排污企業(yè)預處理措施和污水外排監(jiān)管不利，導致部分企業(yè)有機可乘。同時，由于違法成本過小，上游排污企業(yè)在利益和效益雙重驅使下，出現(xiàn)污水不達標排放，甚至個別企業(yè)私設暗管[1]，不經(jīng)廠內(nèi)處理工藝，直接排入下水管道，導致下游污水處理廠進水水質超出其設計能力，難以實現(xiàn)達標排放。

(2) 企業(yè)聚集形成污染聚集[2]。隨著城市的發(fā)展和人們對美好生活的向往，政府逐步將一些工業(yè)企業(yè)搬入園區(qū)，形成同類項目的聚集，使廢水形成聚集效應，如醫(yī)藥化工園區(qū)、皮革工業(yè)園區(qū)、電鍍工業(yè)園區(qū)等，這樣使園區(qū)污水中污染物濃度嚴重超標，污染項目集中，收集管網(wǎng)單一，造成監(jiān)管難度加大，使得工業(yè)園區(qū)成為污染集中排放區(qū)域。

(3) 設計水量水質與實際不符。從目前的情況看，A廠實際進水量和水質與設計不符，園區(qū)規(guī)劃不明確，上游排污企業(yè)都是訂單式生產(chǎn)模式，造成進水水量和水質波動較大，影響生化系統(tǒng)穩(wěn)定運行。由于追求眼前利益，入園企業(yè)與原規(guī)劃相差較大，污水水質種類和濃度也與原設計值發(fā)生了很大變化，污染物濃度超出設計極限值。由于設計人員對該問題認識不到位，造成調節(jié)池設計停留時間偏短，甚至沒有考慮水量、水質變化幅度大，對系統(tǒng)沖擊的問題[3]，在調節(jié)池設計中存在不足和缺陷。

2.2 治水企業(yè)與行政管理之間的矛盾

(1) 管理體制多元化。工業(yè)污水處理是一個系統(tǒng)工程，大致可以分為三部分，上游排污企業(yè)、管網(wǎng)收集系統(tǒng)和下游污水處理廠。這三部分的建設、監(jiān)督職能分屬園區(qū)管委會、建設局、環(huán)保局。上游排污企業(yè)污水處理設施由企業(yè)自建，環(huán)保局監(jiān)督；管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設由園區(qū)或建設局負責，企業(yè)納管由市政部門審批；下游污水處理廠由市政部門建設或市場招標企業(yè)建設，環(huán)保局監(jiān)督。這種人為隔斷式的管理、監(jiān)督模式，是污水集中處理問題頻發(fā)的關鍵。

(2) 管理手段單一化。工業(yè)廢水大多通過暗管或壓力管經(jīng)過計量井進入排污總管，這為企業(yè)非法偷排提供了條件。由于污水處理廠對上游排污企業(yè)沒有監(jiān)督權，對違法偷排企業(yè)，既無法收取污水超標超量處理費，也無法監(jiān)控其對污水廠工藝的沖擊，而當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)督力量有限，監(jiān)督手段單一，造成大量污染物超標進入下游污水處理廠，使得出水水質嚴重超標，甚至生化系統(tǒng)崩潰。

(3) 管理結果唯一化。污水處理類似一個工藝鏈條，進水就是生產(chǎn)原料，加工過程就是工藝運行過程，產(chǎn)品就是出水。由于污水處理與商品生產(chǎn)存在差異性，其對上游原料缺乏話語權和控制權，但環(huán)保監(jiān)督部門不管上游是否超標，他們只要求出水達標排放，這就好像讓企業(yè)用不合格的原材料生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品一樣，顯然是不符合生產(chǎn)規(guī)律的。但一旦出水出現(xiàn)不達標，環(huán)保部門必須追究下游污水處理企業(yè)責任，甚至開出巨額罰單，造成企業(yè)運行舉步維艱。

2.3 治水成本與治水收益之間倒掛

(1) 超標處理成本無法保證。在正常情況下，園區(qū)污水處理鏈條是穩(wěn)定的和可控的。但由于污水處理廠對進水缺乏控制權，難以提前預知或掌握進水水質波動的突發(fā)情況，難以第一時間做出應對決策，為了出水達標，企業(yè)不得不投加大量藥劑以應對進水水質的變化，這樣勢必造成生產(chǎn)成本增加，但政府與污水廠簽訂的協(xié)議已明確了污水處理服務費，想調價難度很大，上游排污企業(yè)也不繳納超標、超量所產(chǎn)生的費用，最終導致污水處理廠處理成本無法保障。

(2) 水費收費模式簡單粗放?？v觀全國工業(yè)園區(qū)污水處理廠收費模式幾乎都是固定單價，依據(jù)實際處理水量，核算污水處理服務費。這種模式最大的弊端是缺乏對上游超標企業(yè)超標水質濃度和水量的核算，無法根據(jù)上游排污企業(yè)出水水質實行差異化收費，使得污水處理廠承擔了較高的成本風險和環(huán)保風險。

(3) 園區(qū)管網(wǎng)建設模式單一。園區(qū)因建設資金、征地拆遷和規(guī)劃等原因，一般采取分期建設、一管到底的管網(wǎng)建設模式[4]，造成園區(qū)管網(wǎng)布設方式單一，不同排污企業(yè)污水混合排放，難以追根溯源，容易讓渾水摸魚的企業(yè)有可乘之機，偷排污水，造成污水處理廠處理成本倍增，增大出水不達標的概率。

(4) 政府支付能力捉襟見肘。以A廠所處的區(qū)域來看，地方財政收入每年不足30億元，但外債高達300多億元。截至目前，政府尚欠A廠一期污水處理服務費800多萬元，二期自2017年7月試運行以來，一直未商定水價，暫按一期水價核算，即便如此，尚欠水費近2 000萬元，使企業(yè)背負巨額經(jīng)濟負擔。

3 園區(qū)綜合管控方案

由于現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管方式存在不足，園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)性質、類別也存在差異，使得進入下游污水處理廠的進水污染物種類、濃度各不相同[5]，特別是個別企業(yè)不經(jīng)處理或不經(jīng)完全處理就直排入管，給下游污水處理廠管理帶來很大困難。因此，要真正管理好污水這個生產(chǎn)鏈，就必須采取多方監(jiān)管、共同負責、源頭管控的原則。環(huán)保監(jiān)督部門要肩負起環(huán)境監(jiān)管職責，采取定期與不定期的方式對上游排污企業(yè)進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為加大處罰力度。組織發(fā)動群眾與媒體對上游排污企業(yè)實施監(jiān)管，加大公眾參與力度，迫使企業(yè)達標排放，不敢存有僥幸心理?？傮w來看，綜合管控方案大致可以歸納為先進有效的硬件支撐系統(tǒng)、科學合理的排水調度系統(tǒng)、分質按量的階梯收費系統(tǒng)、強大有效的監(jiān)督檢查系統(tǒng)、政企統(tǒng)一的環(huán)保議事系統(tǒng)。

3.1 先進有效的硬件支撐系統(tǒng)

征收上游排污企業(yè)超標超量費用的難點是無法取證，究其原因，是監(jiān)控等硬件建設滯后于排污企業(yè)偷排手段。為了有效地保證進水按設計要求，建議在進水粗格柵前安裝在線COD檢測儀、在線pH計、監(jiān)控攝像頭，對來水進行24小時實時監(jiān)控。由于COD檢測儀存在一定的滯后性，攝像頭在夜間不能顯示來水的真實顏色[4]，加之，雖然來水顏色、pH值正常，但水中含有對微生物有巨大危害的物質無法識別。因此，對白班和夜班巡檢實行差異化管理，白班每隔兩小時對進水口巡視一次，夜班每半小時巡檢一次，并做好相關記錄。若發(fā)現(xiàn)來水顏色、嗅味、pH值異常時，立刻上報，并做好異樣水樣的取樣、留樣等工作。當來水水質極可能對生化系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊時，在征得廠領導同意后，啟動應急預案，待水質好轉后，解除應急預案，恢復正常生產(chǎn)。

3.2 科學合理的排水調度系統(tǒng)

目前，工業(yè)園區(qū)受資金、規(guī)劃、拆遷、入園企業(yè)等因素的影響，一般收集管網(wǎng)是一管到底，管網(wǎng)布設方式單一，多源匯流，監(jiān)管難度較大，容易讓一些渾水摸魚的企業(yè)有可乘之機。這種簡單、單一的排水管網(wǎng)建設體制與目前嚴格的環(huán)保形勢和污水處理企業(yè)承擔的環(huán)保壓力極為不符。由于進水超標，而因管網(wǎng)建設的不合理無法找到排污甚至偷排企業(yè)，因此，建立科學合理的排水調度系統(tǒng)顯得尤為重要?？茖W合理的排水調度系統(tǒng)包含科學的管網(wǎng)建設方案、合理的排水調度計劃、有效的管理團隊。通常，園區(qū)規(guī)劃是把同類企業(yè)整合，這樣雖然有利于管理，但同類污染物聚集必將造成處理難度加大，建議藥企、皮革等難降解的企業(yè)單獨建管，單獨排放，進口獨立計量，一旦污染物超過允許值，加收企業(yè)排污費，在財政上立戶，作為基金，資助污水處理廠出水達標。同時，由于污染物同期排放，濃度疊加，處理難度加大，建議園區(qū)企業(yè)實行排水值班制，降低污水處理廠負荷，確保出水達標排放。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展的運行管理體制

由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)是訂單式生產(chǎn)方式，當訂單飽滿時企業(yè)滿負荷運行，當訂單不足時企業(yè)降低生產(chǎn)能力，這勢必造成其出水水量隨訂單的變化而變化[6]，同時水質也隨訂單要求不同而不同，污水處理廠處理難度加大。再加之，有些企業(yè)為了眼前利益，不顧社會責任，偷排、不達標排放等行為更加劇了污水處理廠負擔。因此，建議上游排污企業(yè)按照環(huán)評提出的出水污染物濃度排放，企業(yè)處理遇到困難時可以請污水處理廠專業(yè)人員指導，若仍不能達標排放的，可以將其設施設備交由污水處理廠代為運營，上游排污企業(yè)按量付費。采取這種管理手段既可以實現(xiàn)污水處理廠對進水水質的掌控，又可以避免上游排污企業(yè)私設暗管偷排，還可以通過收取污水處理服務費提高企業(yè)效益。

3.4 分質按量的階梯收費系統(tǒng)

園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水成分復雜且水量波動較大，如果按傳統(tǒng)的收費模式，污水處理企業(yè)要承擔較高的成本風險，不利于企業(yè)的良性發(fā)展。合理的收費模式對上游排污企業(yè)既是約束也是激勵，有利于入園企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低政府環(huán)保問責風險。下游污水處理企業(yè)應協(xié)助政府根據(jù)入園企業(yè)產(chǎn)品特點和污水性質，制定差異化和超標準收費模式，對上游治污企業(yè)特征污染因子實行總量和濃度跟蹤式收費機制，對超標超量部分實行懲罰性收費，超標倍數(shù)越高，付費越高。

3.5 強大有效的監(jiān)督檢查系統(tǒng)

權利失去制約就如逃脫牢籠的困獸，為所欲為。若再加上利益的驅動，作為下游治理污水的企業(yè)，污水處理廠將舉步維艱，進水超出設計指標的前提下還要求出水滿足要求，一旦超標，主管部門的天價罰單就會送到污水處理企業(yè)主管手中，政府有關部門就會以此為借口不付水費，在這樣雙重壓力下，污水處理企業(yè)要么退市，要么冒險，但不管哪種方式，最終受害的還是百姓，還是當?shù)氐乃h(huán)境。因此，在現(xiàn)有政府職能部門監(jiān)督的基礎上，建立立體的、全方位的監(jiān)督管理體系勢在必行。污水處理企業(yè)作為治水產(chǎn)業(yè)鏈的末端，具備監(jiān)督上游排污企業(yè)排水的原動力，建議環(huán)保等職能部門建立環(huán)保督察協(xié)查員制度，由協(xié)查員發(fā)現(xiàn)問題，反饋給政府職能部門，由職能部門取樣、處罰；建立公眾參與機制，公眾作為基層最普通一員，具有享受優(yōu)美環(huán)境的欲望和要求，利用公眾龐大的群眾基礎，可以防微杜漸。建議公開環(huán)境監(jiān)督舉報電話，建立環(huán)境上訪通道，將環(huán)境污染問題消滅在萌芽中，降低環(huán)境污染風險，確保環(huán)境質量。

4 結 語

縱觀國內(nèi)工業(yè)園區(qū)污水廠治理現(xiàn)狀和存在問題，筆者認為，解決污水廠困局的主要出路：一是要盡快實施綜合管控措施。各園區(qū)從園區(qū)管委會到污水處理廠應盡早建立以先進有效的硬件支持系統(tǒng)、科學合理的排水調度系統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展的運行管理體制、分質按量的階梯收費系統(tǒng)、強大有效的監(jiān)督檢查系統(tǒng)為核心的綜合管控體系，探索一條從源頭管理到超質付費的全方位、多角度的園區(qū)污水治理之路；二是要加大偷排懲罰力度。目前，上游排污企業(yè)偷排或不達標排放的違法成本很低，個別企業(yè)為了眼前利益，不惜以身試法。因此，建議國家在現(xiàn)有環(huán)保法的基礎上增加偷排或不達標排放處罰力度，不僅讓違法者承受經(jīng)濟損失，而且一旦被抓，個人將進入失信人員名單，社會各行各業(yè)不允許錄用失信人員，這樣從主觀上杜絕偷排現(xiàn)象的發(fā)生；三是鼓勵公眾參與治污。強大而堅實的群眾隊伍具有享受優(yōu)美環(huán)境的欲望和沖動，加大舉報電話執(zhí)行力度，建立舉報獎勵機制，發(fā)動一場聲勢浩大的群眾治污運動，在當前形勢下是非常重要的手段之一。