非首都功能疏解背景下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究

劉艷 鄭楊

內(nèi)容摘要：2017年以來(lái)伴隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施和北京非首都功能疏解進(jìn)程的加快，京津邊遠(yuǎn)縣區(qū)和河北省利用京津核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值的逐年增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的漸趨優(yōu)化、第三產(chǎn)業(yè)比重的連續(xù)提高、落后產(chǎn)能的逐步淘汰、機(jī)械制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但京津核心區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)仍然存在明顯的產(chǎn)業(yè)“空吸作用”，京津冀三地協(xié)調(diào)管理機(jī)制也很不健全，三地產(chǎn)業(yè)變遷的生態(tài)負(fù)外部性正逐漸擴(kuò)大。為此三地必須充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用并快速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境，必須發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的基礎(chǔ)性作用，并盡快建立產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制，必須加大財(cái)稅支持力度并大力提高產(chǎn)業(yè)承接的融資信貸水平，必須注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變遷的生態(tài)性和可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：非首都功能 有序疏解 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 京津冀協(xié)同

京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心是有序疏解北京非首都功能。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。其目的就是以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化京津冀區(qū)域城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。就目前狀況看，疏解北京非首都功能是治理北京“城市病”現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重中之重。因此，只有深入分析研究非首都功能疏解背景下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，才能提出有效的策略推動(dòng)疏解北京非首都功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

非首都功能疏解背景下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家疏解非首都功能的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，北京非首都功能的疏解只有借助于連續(xù)穩(wěn)定的政策支撐、都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的硬性依靠、三角地緣關(guān)系的無(wú)縫對(duì)接才能實(shí)現(xiàn)，否則京津冀三地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就只能淪為主觀隨意的人口重組和投機(jī)取巧的地產(chǎn)亂象。近年來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策和改革開(kāi)放政策的縱深拓展，京津冀三地已經(jīng)打通了阻礙協(xié)同發(fā)展的宏觀政策瓶頸、建成了四通八達(dá)的城際交通網(wǎng)絡(luò)、勾畫(huà)了“京三角”地區(qū)的跨際犄角戰(zhàn)略，為京津冀三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

政策優(yōu)勢(shì)?？陀^來(lái)講“京津冀三地協(xié)同發(fā)展”不是一個(gè)全新的話題，早在改革開(kāi)放初期，鄧小平就曾提出過(guò)河北省必須利用京津的資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的問(wèn)題，但真正從人口生態(tài)和環(huán)境生態(tài)角度提出“疏解非首都核心功能、解決北京大城市病、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的是習(xí)近平同志。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的前提下打造“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)京津冀三地產(chǎn)業(yè)、科技、文化和社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。自此以后國(guó)家先后出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》、《京津冀區(qū)域環(huán)保率先突破合作框架協(xié)議》、《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》、《京津冀密集軌道交通系統(tǒng)建設(shè)2020》、《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》。2017年8月17日北京市人民政府與河北省人民政府簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，把京津冀三地協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)推向了實(shí)質(zhì)化運(yùn)作階段。為了適應(yīng)國(guó)家大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策號(hào)召，天津市和河北省先后出臺(tái)了諸多文件來(lái)響應(yīng)政府的政策支撐，比如河北省先后出臺(tái)的《河北省建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地規(guī)劃》、《河北省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》、《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃》；天津市出臺(tái)的《天津市軌道交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《天津市高端機(jī)械制造業(yè)2035》、《天津市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》等。

基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。政策只是將京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的愿望嵌入到政治權(quán)力廣泛認(rèn)可、經(jīng)濟(jì)體制深度認(rèn)同、市場(chǎng)機(jī)制全面接洽、文化體制特色對(duì)接和法治機(jī)制綜合保障的視域之中，而要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須首先解決好交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展、服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化銜接問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際上通行的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)基本上具備了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件（見(jiàn)表1），平均協(xié)同度（1.118）要優(yōu)于韓國(guó)首爾三角區(qū)都市功能疏解的協(xié)同度（1.112）、日本東京“一區(qū)五縣”都市功能疏解的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度（1.009）和法國(guó)巴黎“蘭斯-里爾-卡昂”模式的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度（1.006）。在上述基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的境遇下，北京到天津的城際鐵路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“10分鐘車(chē)次”的無(wú)縫鏈接模式、北京地標(biāo)核心點(diǎn)15公里以?xún)?nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫軌道交通模式、廊坊-天津-秦皇島-承德-山海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速公路的無(wú)縫運(yùn)營(yíng)模式、通州-保定-石家莊已經(jīng)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接的現(xiàn)代物流設(shè)施。與此同時(shí)，雄安新區(qū)首先在建的高速鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速將達(dá)到450公里，這就把京-津-雄三地的通車(chē)時(shí)間縮減到30分鐘以?xún)?nèi)，從而為京津冀三地“分鐘通勤模式”的轉(zhuǎn)換打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。為了適應(yīng)區(qū)域物流和商貿(mào)的發(fā)展河北省計(jì)劃到2020年完成所有“斷頭路”的建設(shè)問(wèn)題，爭(zhēng)取把制約京津冀協(xié)同變遷的“循環(huán)系統(tǒng)暗疾”首先解決掉。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，張家口已經(jīng)確定了京津冀礦產(chǎn)資源“基本供應(yīng)商”的地位、清河流域的各級(jí)電站主動(dòng)承擔(dān)了水利基礎(chǔ)設(shè)施的“試驗(yàn)田”角色、北京奔馳公司已經(jīng)為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的有序遷移制定了環(huán)境達(dá)標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)準(zhǔn)則、首鋼也為建材領(lǐng)域制定了標(biāo)示性的轉(zhuǎn)移指標(biāo)體系、各級(jí)電力部門(mén)和電力企業(yè)已經(jīng)為雄安輸電打通了“綠色通道”，并正在架設(shè)1500萬(wàn)千伏的高壓輸電線路，為解決京津冀能源供應(yīng)的連續(xù)性問(wèn)題，河北省主動(dòng)承擔(dān)了京津暖氣供應(yīng)的“發(fā)源地”角色并把污染指數(shù)降到可控的范圍之內(nèi)。在第三產(chǎn)業(yè)方面京津冀三地主動(dòng)調(diào)整了三次產(chǎn)業(yè)比（0.5∶20.6∶78.9），將服務(wù)意識(shí)滲透到產(chǎn)業(yè)變遷的各方面。在北京非首都功能有效疏解的背景下，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面都會(huì)面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，在配套完善、動(dòng)力強(qiáng)勁、目標(biāo)明確、機(jī)制健全的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，房地產(chǎn)條件、市場(chǎng)環(huán)境、人口因素、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、文教衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等“軟因素”都會(huì)隨之改善，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的輔助環(huán)境將大為改觀。

地緣優(yōu)勢(shì)。三角地緣理論由德國(guó)地緣政治學(xué)家豪斯浩弗最先提出，他指出：“一般來(lái)說(shuō)漢堡、柏林和法蘭克福三地的地緣關(guān)系明顯具有極為穩(wěn)定的地理犄角特征，與此類(lèi)似，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治治理、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展往往是三角關(guān)系最為牢固。三角互相支持又相互倚重，必將有利于政治的穩(wěn)定和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的變遷?！备鶕?jù)豪斯浩弗的地緣經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)的“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶”、“珠三角經(jīng)濟(jì)帶”和“環(huán)渤海三角經(jīng)濟(jì)帶”，發(fā)現(xiàn)北京-天津-雄安將在未來(lái)形成具有明顯中國(guó)特色的“京三角經(jīng)濟(jì)帶”（見(jiàn)圖1）。聯(lián)系東京首都功能有效疏解的橫濱-千葉-東京三角經(jīng)濟(jì)模式、韓國(guó)仁川-首爾-水原三角經(jīng)濟(jì)模式、美國(guó)紐約-底特律-華盛頓三角模式，“京三角經(jīng)濟(jì)帶”將改變以前的“京-津直線型”地緣產(chǎn)業(yè)模式，把河北省的產(chǎn)業(yè)地位牢牢嵌入到京津經(jīng)濟(jì)變遷的“共贏”體系中，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、去產(chǎn)能指標(biāo)提升、生態(tài)環(huán)境美化的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，伴隨著陸?？杖灰惑w空間交往模式的演進(jìn)，雄安國(guó)際機(jī)場(chǎng)與新首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)三角治理模式的智慧協(xié)同；雄安正在規(guī)劃的京-雄城際軌道交通系統(tǒng)、雄-津高鐵系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)“一卡通”式精準(zhǔn)出行；圍繞白洋淀水域的容成-雄縣-安新三角高速公路建設(shè)也以提上議事日程。可以這樣說(shuō)白洋淀-延慶野鴨湖-渤海灣“三水相接、水到渠成”的“京三角”綜合產(chǎn)業(yè)模式必將改變?nèi)A北地區(qū)產(chǎn)業(yè)失衡的局面，并將大大推動(dòng)北京非首都功能的有效疏解和轉(zhuǎn)移。

非首都功能疏解背景下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

2016年以來(lái)伴隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》的實(shí)施和推進(jìn)，京津邊緣區(qū)域和河北省利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值的逐年增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化、第三產(chǎn)業(yè)比重的連續(xù)提高、落后產(chǎn)能的逐步淘汰、機(jī)械制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)方面仍然存在著對(duì)接的“缺口”和不足。在有效疏解北京非首都功能的政策背景下，京津冀三地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中仍然存在以下亟待解決的問(wèn)題。

京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)“空吸作用”依然存在。所謂空吸作用是指“運(yùn)轉(zhuǎn)速度較快的流體對(duì)周?chē)黧w的吸入作用”，在地緣意義上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域形成一定的“吮吸”作用，并按照資源配置的基本邏輯實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變遷、能源布局、教育實(shí)力、科技發(fā)展、精神生活等的規(guī)?；?，從而在邊緣體周?chē)纬砂l(fā)展相對(duì)緩慢的經(jīng)濟(jì)態(tài)。近年來(lái)，伴隨著“京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同出現(xiàn)了良好的局面，但在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)、眾籌融資行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、水利設(shè)備產(chǎn)業(yè)、高端機(jī)械制造業(yè)等方面，河北省與京津仍然存在著明顯的差距。不僅如此，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟力量方面，河北省與京津核心區(qū)的差距正在呈“鋸齒狀”裂變的態(tài)勢(shì)。京津核心區(qū)對(duì)河北省的“空吸現(xiàn)象”不僅導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)資源的“京津集聚”現(xiàn)象，并在周邊形成了城市公共服務(wù)、生活居住環(huán)境、政府財(cái)政投入、社會(huì)投資回報(bào)的“亞落后區(qū)域”，從而大大制約了京津城市戰(zhàn)略發(fā)展的生態(tài)可循環(huán)性和有限資源的可持續(xù)性。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全。京津冀是屬于不同產(chǎn)業(yè)“量級(jí)”的經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)美國(guó)華盛頓、日本東京、韓國(guó)首爾、德國(guó)柏林、法國(guó)巴黎、馬來(lái)西亞吉隆坡、加拿大溫哥華等非首都功能有效疏解的成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)移只有借助于地緣上的交通便利性、城市規(guī)劃上的合理性、基礎(chǔ)設(shè)施的互補(bǔ)性、教育資源的趨同性、產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、政治產(chǎn)品的穩(wěn)定性、服務(wù)設(shè)施的配套性、民眾認(rèn)識(shí)的科學(xué)性和文化發(fā)展的共享性才能實(shí)現(xiàn)，單純依靠政府的產(chǎn)業(yè)政策和行政職能是很難實(shí)現(xiàn)非首都功能快速疏解和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)步的。這就需要政府和各種行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、職能部門(mén)就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“正零和博弈”問(wèn)題、互利互惠問(wèn)題、資源優(yōu)化問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行周密的計(jì)劃和協(xié)商，否則機(jī)械的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)搬遷，比如單純依靠遷移機(jī)器廠房、機(jī)械設(shè)備、化工實(shí)驗(yàn)室、小商品作坊、房地產(chǎn)設(shè)施、中小企業(yè)辦公設(shè)備、相關(guān)輔助設(shè)備是很難讓搬出去的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性變遷的。盡管2016年京津冀三地簽署的《京津冀行政審批制度改革協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作共識(shí)》有利于三方建立區(qū)域權(quán)力在線運(yùn)行、審批流程社會(huì)公開(kāi)的行政審批服務(wù)協(xié)同機(jī)制，但很多制度有待進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，較高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。在現(xiàn)行的行政管理制度下，京津冀地區(qū)各自為政、缺乏對(duì)整體產(chǎn)業(yè)利益的全面認(rèn)知，由此做出的產(chǎn)業(yè)決策可能是短視的，甚至是片面的。

環(huán)境因素制約京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。河北省在積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的效應(yīng)。近些年，京津一些低附加值的勞動(dòng)密集型、資源消耗型行業(yè)正在逐漸向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致周邊縣市生態(tài)環(huán)境的惡化。同時(shí)由于河北省一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力較弱，不能充分利用京津的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致河北省未能有效承接京津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移，從而影響了北京非首都功能的快速疏解。由于京津冀三地沒(méi)有把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致了環(huán)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境“負(fù)外部性”凸顯，影響了人民群眾支持京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性和認(rèn)同度。與此同時(shí)，環(huán)境的惡化也影響到河北省高技術(shù)人才的發(fā)展問(wèn)題，有些地方空氣污染加重使得大量高素質(zhì)人才紛紛向京津和國(guó)外轉(zhuǎn)移， “留不住高級(jí)人才”已經(jīng)成為河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大“瓶頸”。

非首都功能疏解背景下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，京津邊遠(yuǎn)地區(qū)和河北省普遍存在著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的現(xiàn)象，尤其是河北省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。面對(duì)加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的京津邊緣縣市和河北省能否抓住北京非首都功能疏解的機(jī)遇，通過(guò)承接北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為京津冀三地協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，為此必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。在全球行政管理職能逐漸分離的時(shí)代背景下，各級(jí)政府仍然要通過(guò)適度的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)京津冀三地企業(yè)的市場(chǎng)化行為，要快速糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)因過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而造成的產(chǎn)業(yè)失衡；對(duì)于不同區(qū)域之間的發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整要實(shí)施精準(zhǔn)布局的戰(zhàn)略，切不可隨意而為之；要不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度建設(shè)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造良好的行業(yè)文化、建立智能化產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)和中小微企業(yè)的溝通和聯(lián)系，使有限的產(chǎn)業(yè)資源發(fā)揮最優(yōu)化的效能；要在去產(chǎn)能的背景下堅(jiān)決查處“變相擴(kuò)產(chǎn)能”的違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)于正在承接的北京大型高污染企業(yè)，比如北京鋼鐵公司、裝飾建材公司、化學(xué)工程公司、生物制藥企業(yè)，京津周邊縣市和河北省要盡快做好前期的環(huán)評(píng)論證工作、征地規(guī)劃工作、資源運(yùn)輸工作、政策補(bǔ)償工作和后期的生態(tài)監(jiān)督工作，要把企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制在國(guó)際社會(huì)要求的最低水平，惟其如此，周邊廊坊、保定、雄安新區(qū)、張家口、秦皇島、北戴河、滄州才能在京津技術(shù)優(yōu)勢(shì)的前提下不斷挖掘企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變遷的良性循環(huán)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的基礎(chǔ)性作用，建立產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制。北京非首都功能的疏解本質(zhì)上是中國(guó)市場(chǎng)化改革的重要組成部分，極高的人口集聚雖然能夠產(chǎn)生規(guī)?；氖袌?chǎng)效益，但卻不利于科技競(jìng)爭(zhēng)力的突破和企業(yè)家創(chuàng)新精神的實(shí)現(xiàn)；高密度的生物學(xué)人口在沒(méi)有高效城市污水化處理系統(tǒng)和凈水系統(tǒng)的支撐下，必然產(chǎn)生生活意義上的消費(fèi)污染；高強(qiáng)度的汽車(chē)尾氣集聚在沒(méi)有大氣臭氧的保護(hù)下，必然傷害人們的身體素質(zhì)和智力水平；居高不下的房屋價(jià)格在沒(méi)有法治化房產(chǎn)系統(tǒng)的庇護(hù)下，必然釀生異化性炒作行為和變態(tài)人格居住行為；城市管理多頭并舉的行政業(yè)態(tài)必然滋生區(qū)域性產(chǎn)業(yè)暴利行為和“病態(tài)城市品格”。為此必須完善京津冀產(chǎn)業(yè)價(jià)格議決機(jī)制，盡量縮小河北省重化工業(yè)和京津高污染產(chǎn)業(yè)之間的利潤(rùn)落差、資金落差、觀念落差和市場(chǎng)評(píng)議落差；在部分承接和整體承接之間要尋求三方都能接受的效益基點(diǎn)、技術(shù)基點(diǎn)和人力資源基礎(chǔ)，不能搞一刀切和均等主義；要變被動(dòng)承接轉(zhuǎn)為主動(dòng)提升，要把承接商品轉(zhuǎn)向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值、高技術(shù)含量和大品牌的產(chǎn)業(yè)方面；要積極融入到國(guó)家高端生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中去，為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移做好鋪墊。與此同時(shí)，河北省及京津邊遠(yuǎn)地區(qū)要逐步建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)合作的市場(chǎng)機(jī)制，要向市場(chǎng)要員工、要向文化要效益、要以技術(shù)促發(fā)展，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)“剛性”和“粘性”。

加大財(cái)稅支持力度，提高產(chǎn)業(yè)融資信貸水平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移牽扯到數(shù)量巨大的企業(yè)及其復(fù)雜的篩選機(jī)制、種類(lèi)繁多的服務(wù)項(xiàng)目及其瑣碎的遴選標(biāo)準(zhǔn)、多樣化的金融需求及其龐大的財(cái)政撥款。如果不能在產(chǎn)業(yè)提升的背景下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)效益的雙重提高，勢(shì)必破壞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和水平，并使得非首都功能的有序轉(zhuǎn)移變成散亂的產(chǎn)業(yè)重組。為此國(guó)家必須加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)稅支持力度，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅賦，提高信貸水平；要取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，嘗試減免企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和所得稅；要設(shè)立政府扶持基金、專(zhuān)項(xiàng)承接資金，實(shí)施貸款貼息政策，鼓勵(lì)節(jié)能減排和綠色生產(chǎn)；要完善信貸擔(dān)保環(huán)境，加大數(shù)據(jù)金融支持力度；金融機(jī)構(gòu)要完善政策法律法規(guī)，有效遏制商業(yè)銀行的不合理收費(fèi)，為產(chǎn)業(yè)融資提供更多靈活便捷的渠道；要建立和健全金融監(jiān)管體系，推進(jìn)金融創(chuàng)新（見(jiàn)圖2）。

注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變遷的可持續(xù)性。京津邊緣地區(qū)和河北省要優(yōu)先承接具有先進(jìn)性、發(fā)展性、環(huán)保性的產(chǎn)業(yè)，并將科學(xué)性、創(chuàng)新性、技術(shù)性納入到產(chǎn)業(yè)承接與自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)劃之中，要利用自身資源優(yōu)勢(shì)將生物能源業(yè)、金屬采礦業(yè)、化學(xué)加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深造和升級(jí)，將創(chuàng)新思維與技術(shù)研發(fā)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)變遷的鏈條之中，提升技術(shù)類(lèi)員工的生產(chǎn)力，增加產(chǎn)業(yè)層次內(nèi)涵所屬的開(kāi)拓性、完整性與前瞻性。同時(shí)要注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)-消化-吸收-創(chuàng)新-發(fā)展-出口”的技術(shù)創(chuàng)新良性循環(huán)樣態(tài)；要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間效益，不能只考慮產(chǎn)業(yè)的目前效益，還要考慮承接產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不能把河北省的環(huán)境承載力作為承接京津高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策籍口。惟其如此，京津冀三地才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“共贏”。

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