外商投資負(fù)面清單管理模式分析

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁。外商投資時(shí)遭遇“負(fù)面清單”的情況也成為外商投資和國(guó)際貿(mào)易的常態(tài)。而所謂的負(fù)面清單是指政府為了保護(hù)對(duì)本國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要作用的產(chǎn)業(yè)或處于成長(zhǎng)中的幼稚產(chǎn)業(yè)，針對(duì)外商投資而列舉的投資領(lǐng)域的“黑名單”，能夠保護(hù)本國(guó)特定產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域不受外來(lái)投資的沖擊。隨著國(guó)際間合作交流的深化，我國(guó)也開(kāi)始實(shí)行外商投資“負(fù)面清單”的管理模式，由于實(shí)踐時(shí)間還較短，需要借鑒國(guó)外很多國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善具有我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的外商投資“負(fù)面清單”管理模式，盡快和國(guó)際接軌。

1　國(guó)外實(shí)行負(fù)面清單管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.1　負(fù)面清單中的不符措施需明確且具有較高的透明度

國(guó)外實(shí)行負(fù)面清單的時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。從負(fù)面清單的條款措施擬定情況來(lái)看，國(guó)外所列的負(fù)面清單中對(duì)不符措施的擬定較為嚴(yán)格和明確，存在“不符措施列表”與“行業(yè)列表”疊加的情況，既能夠讓外商投資者明確現(xiàn)存的不符措施，還能夠讓他們清晰地明了受限的以及即將受限的相關(guān)行業(yè)。例如，美國(guó)政府在制定外商投資的負(fù)面清單時(shí)不僅對(duì)不符措施的條約闡述的非常清楚，而且把己方和締約方的義務(wù)、政府層級(jí)與所在行業(yè)也做了明確的規(guī)定，甚至細(xì)化到具體的法律條款，如符合不符措施的政府層級(jí)究竟是聯(lián)邦政府還是州政府等。負(fù)面清單中不符措施擬定的明確性，增加了外商投資時(shí)貿(mào)易協(xié)定的透明度，能有效避免因條款不明而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦。

1.2　負(fù)面清單管理模式需具有一定的靈活性

負(fù)面清單的管理模式雖然針對(duì)的對(duì)象是國(guó)外的投資者，但是，對(duì)不同國(guó)家和不同行業(yè)，操作起來(lái)也具有一定的靈活性。以日本為例，日本政府將東南亞各國(guó)外資銀行在日本吸收的存款納入了儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)法，而智利和墨西哥等國(guó)的外資銀行則不受此限制。

1.3　負(fù)面清單不符措施要保持與本國(guó)法律的一致性

國(guó)外負(fù)面清單在列舉不符措施的時(shí)候會(huì)顧及本國(guó)的相關(guān)法律，一般會(huì)要求不符措施和本國(guó)法律保持一致，不僅有利于法律依據(jù)的查找，也能提高相關(guān)不符措施的強(qiáng)制性，增加了貿(mào)易的安全性。

2　當(dāng)前國(guó)內(nèi)負(fù)面清單管理模式存在的問(wèn)題

2.1　國(guó)內(nèi)缺乏完善的與負(fù)面清單相配套的法律

雖然我國(guó)自實(shí)行負(fù)面清單制度以來(lái)，歷經(jīng)2011年、2013年、20 14和2015年的不斷改版和修訂，負(fù)面清單的實(shí)施范圍逐漸擴(kuò)大。但我國(guó)目前還沒(méi)有摸索出較為完善的與我國(guó)負(fù)面清單管理模式相匹配的法律法規(guī)體系。在諸如外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案方面以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律保護(hù)方面還存在空白，在一定程度上增加了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和外資涌入的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2　負(fù)面清單的覆蓋范圍小

我國(guó)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和資源分布都各不相同，因此，在制定負(fù)面清單不符條款的時(shí)候存在很大的差異性。很多地方政府為了吸引外資，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，經(jīng)常簡(jiǎn)化外商投資的負(fù)面清單的條款。因此，負(fù)面清單的保護(hù)作用大打折扣。這種負(fù)面清單覆蓋范圍小的缺陷與當(dāng)?shù)卣畬?duì)待外商的態(tài)度以及其具有的審批權(quán)力有很大的關(guān)系，在一定程度上影響了本土企業(yè)的發(fā)展。

2.3　行業(yè)分類與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際間的貿(mào)易交流較為頻繁，雖然對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行了頻繁的改版和修訂，但是，距離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的距離。例如，行業(yè)分類與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的開(kāi)放程度和限制條件也不一樣，導(dǎo)致在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不同而引發(fā)矛盾，影響了交易的時(shí)效性。

3　完善中國(guó)負(fù)面清單管理模式的策略

3.1　完善與負(fù)面清單相配套的法律法規(guī)

我國(guó)外商投資負(fù)面清單管理模式起步較晚，目前仍存在諸多缺陷和法律的空白，需要政府逐漸完善相關(guān)配套的法律體系，細(xì)化并明確不符措施，為負(fù)面清單提供更好的法律保障。例如，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建國(guó)家安全審查法和反壟斷審查監(jiān)管法，提升對(duì)外資企業(yè)的審查力度和監(jiān)管力度，避免國(guó)家安全隱患的產(chǎn)生。

3.2　建立負(fù)面清單模式的試點(diǎn)并加以推廣

為了盡快與國(guó)際貿(mào)易接軌，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)面清單的管理模式必不可少。因此，我國(guó)政府應(yīng)重視負(fù)面清單模式的創(chuàng)立和發(fā)展，在自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)際投資較為頻繁的地方開(kāi)展試點(diǎn)，在不斷的探索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終建立相對(duì)完善的負(fù)面清單管理模式。

3.3　編制科學(xué)合理的負(fù)面清單的內(nèi)容

負(fù)面清單內(nèi)容的編制需要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，也需要制定明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟环麠l款。對(duì)特殊行業(yè)或者關(guān)鍵領(lǐng)域需要明確雙方的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)本地經(jīng)濟(jì)和環(huán)境有嚴(yán)重破壞作用的行業(yè)需要嚴(yán)加限制。因此，負(fù)面清單內(nèi)容的制定需要科學(xué)合理，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

綜上所述，本文主要介紹了國(guó)外相關(guān)負(fù)面清單管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，剖析了我國(guó)負(fù)面清單管理模式存在的問(wèn)題，并提出了完善負(fù)面清單管理模式的相關(guān)策略，對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的參考價(jià)值。