李本富，宋建英

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院 蘇州旅游與財經(jīng)分院，江蘇 蘇州 215104）

引言

經(jīng)濟學上，“需求”是指消費者在一定時期內(nèi)按照一定的價格購買某一商品或服務(wù)的欲望，這種需求指的是“有效需求”，是購買欲望與一定的支付能力的統(tǒng)一，缺少任何一個條件都不能構(gòu)成“有效需求”；“供給”是指供應(yīng)者在一定時期內(nèi)，按照一定價格向市場提供商品的數(shù)量。市場經(jīng)濟由“需求”和“供給”兩個方面的力量決定。“旅游需求”則是指消費者購買“旅游產(chǎn)品”的欲望。根據(jù)旅游活動的特點，要購買旅游產(chǎn)品，除了具有購買欲望與一定的支付能力外，還必須擁有足夠的閑暇時間。因此，“旅游需求”就是具有旅游欲望和一定的支付能力并且擁有閑暇時間的人購買某種旅游產(chǎn)品的欲望；“旅游供給”則是指供應(yīng)者在一定時期內(nèi)以一定價格向旅游市場提供的旅游產(chǎn)品的數(shù)量，具體包括旅游業(yè)經(jīng)營者向旅游者提供的旅游資源、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)等。

從經(jīng)濟學的角度看，社會經(jīng)濟活動可以從兩個側(cè)面去分析。一是從“需求側(cè)”分析，“社會總需求”由三個因素構(gòu)成，即“消費需求”、“投資需求”、“凈出口需求”。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是三者之和，即“社會總需求”=“消費需求”＋“投資需求”＋“凈出口需求”。二是從“供給側(cè)”分析，供給側(cè)有四個因素，即“勞動力供給”、“資本供給”、“技術(shù)供給”和“制度供給”。供給側(cè)與需求側(cè)相對應(yīng)。需求側(cè)的“投資、消費、凈出口”三個影響因素，即通常所說的“三駕馬車”決定短期社會經(jīng)濟的增長率。供給側(cè)的“勞動力、資本、技術(shù)與制度”四大要素，不僅影響短期社會經(jīng)濟的增長率，而且決定長期社會經(jīng)濟的增長率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的影響是一個長期的過程。旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，可以拉動社會經(jīng)濟增長，我國應(yīng)該將其確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

“現(xiàn)代經(jīng)濟學之父”亞當·斯密1776年發(fā)表經(jīng)濟學巨著《國富論》，論述通過分工、交換以及專業(yè)化生產(chǎn)提高產(chǎn)品的供給能力，這是供給側(cè)管理理論的起源。1803年經(jīng)濟學家薩伊發(fā)表《政治經(jīng)濟學概論》，提出了著名的“薩伊定律”，即“供給可以創(chuàng)造需求”，發(fā)展了供給側(cè)管理理論。1929年，波及整個西方世界的經(jīng)濟危機爆發(fā)，“供給側(cè)管理理論”遇到困難。1936年，凱恩斯發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》，主張通過政府干預、宏觀調(diào)控，加強需求側(cè)管理。開創(chuàng)“需求側(cè)管理理論”的先河，并且一直居于主流地位。20世紀70年代，世界經(jīng)濟出現(xiàn)“經(jīng)濟衰退”和“通貨膨脹”并存，即“滯漲”的局面，“需求側(cè)管理理論”遇到困難；以經(jīng)濟學家蒙代爾、拉弗等為代表的“新供給學派”出現(xiàn)，重新提倡“供給側(cè)管理”。20世紀90年代，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了非常嚴重的貿(mào)易逆差和財政赤字等問題，各國紛紛重拾“需求側(cè)管理理論”。2007年美國“次貸危機”引發(fā)全球性金融危機，在宏觀經(jīng)濟管理的過程中，“供給側(cè)管理理論”再次受到重視。對社會經(jīng)濟活動的管理，一直在“供給側(cè)管理”與“需求側(cè)管理”之間徘徊。

一、旅游需求側(cè)管理

“旅游需求”是經(jīng)濟學三大需求之一的“消費需求”的重要組成部分，同時影響“投資需求”和“凈出口需求”。

（一）旅游需求的“消費需求”

1.“旅游需求”與人均GDP的關(guān)系

有關(guān)研究表明，旅游業(yè)一般要經(jīng)歷“觀光游”、“休閑游”和“度假游”三個發(fā)展階段。當人均GDP達到2 000美元時，“觀光游”開始興起；達到3 000美元時，“休閑游”得到發(fā)展。當人均GDP達到5 000美元時，“休閑游”出現(xiàn)，旅游業(yè)進入比較成熟的時期。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，2017年，我國（不含港、澳、臺地區(qū)）人均GDP已超過8 800美元，北京、上海等9個省區(qū)市人均GDP超過10 000美元，重慶、湖北等21個省區(qū)市人均GDP也突破5 000美元，只有甘肅省人均GDP低于5 000美元。隨著我國人均GDP的迅速增長，一般消費需求不斷增長，“旅游需求”也隨之增長。

2.我國已進入大眾旅游時代，三個層次的旅游需求均不斷增長

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，居民“恩格爾系數(shù)”逐年降低，已從1978年的0.6下降到2017年的0.29左右。人們生活水平的提高，對衣食等生存需求之外的其他需求逐漸提高，為旅游業(yè)發(fā)展提供了空間。按照國際慣例，通常把人均GDP8 000美元作為生存型消費和發(fā)展型消費的分界線。我國2015年人均GDP已超過8 000美元，包括“旅游消費”在內(nèi)的發(fā)展型消費已成為居民的剛性需求。

（二）旅游需求的“投資需求”

我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增長的同時，居民的“基尼系數(shù)”也在逐年升高，目前已經(jīng)超過0.4。“基尼系數(shù)”數(shù)字越大，表明居民收入差距越大。隨著人們生活水平的提高和收入差距的拉大，包括“旅游需求”在內(nèi)的消費需求出現(xiàn)分化，一部分人已不再僅僅滿足于“觀光游”。需求品質(zhì)的提升，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)以及相關(guān)配套的要求越來越高，“休閑游”、“度假游”市場份額也就擴大。中高端的旅游“消費需求”帶動了改造現(xiàn)有旅游業(yè)設(shè)施、提升旅游服務(wù)等相關(guān)的大量“投資需求”。

（三）旅游需求的“凈出口需求”

2017年我國公民出境旅游13 051萬人次，已連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國地位。當年，我國公民出境旅游花費達1 152.9億美元。2017年，我國入境旅游人數(shù)13 948萬人次。其中，外國人2 917萬人次，港、澳、臺灣同胞11 032萬人次；國際旅游收入1 234億美元，其中，外國人在華花費695億美元，港、澳、臺同胞在內(nèi)地花費539億美元，兩者相比，旅游需求的“凈出口需求”為81.1億美元，略有順差。

旅游業(yè)市場分為國內(nèi)、國際兩個市場，旅游需求也來源于兩個市場的需求。應(yīng)該統(tǒng)籌用好兩個市場的旅游資源。當今世界各國、各地區(qū)普遍重視旅游業(yè)，紛紛爭奪客源市場。同時，隨著我國居民旅游品質(zhì)的提升，“出境游”已是大勢所趨，這種旅游需求不可遏制，只能通過采取措施完善國內(nèi)旅游市場，吸引境外旅游者，努力穩(wěn)定旅游需求的“凈出口需求”。

二、旅游供給側(cè)管理

旅游供給側(cè)管理涉及供給側(cè)的“勞動力”、“資本”、“”技術(shù)”與“制度”等四大要素。旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，分為“自然景觀觀賞旅游”與“文化生活體驗旅游”。其中，“文化生活體驗旅游”本質(zhì)上是“一部分人”把體會“另一部分人”作為生活常態(tài)的生活方式。城市人去鄉(xiāng)村度周末，體驗鄉(xiāng)村人的“生活常態(tài)”是旅游，鄉(xiāng)村人閑暇時到城市觀光、購物、體驗城市人的“生活常態(tài)”也是旅游。我們應(yīng)該樹立“大旅游”觀念。

2016年我國國家旅游局一項調(diào)查顯示，國內(nèi)旅游的人均消費水平明顯低于人均國民收入水平。這表明，“旅游供給”與“旅游需求”不匹配，不能滿足居民高質(zhì)量、多消費的旅游需求，加強旅游供給側(cè)管理的必要性凸顯。目前，我國以“自然景觀觀賞旅游”為主的低端旅游產(chǎn)品供給過剩，中高端旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，“文化生活體驗旅游”未得到足夠的重視。旅游業(yè)主要依靠“自然景點觀光旅游”的形式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游時代的要求，應(yīng)大力發(fā)展“文化生活體驗旅游”。

我國幅員遼闊、自然景點景觀豐富，應(yīng)著力開發(fā)、提升“自然景觀觀賞旅游”品質(zhì)。同時，從“自然景觀景點的觀光旅游”向“文化生活體驗的全域旅游”轉(zhuǎn)變，把一個區(qū)域整體上當做旅游景區(qū)打造，并且不斷將區(qū)域范圍擴大，最終實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村的全域旅游。

（一）旅游供給側(cè)的“勞動力供給”

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，需要大量的旅游從業(yè)人員。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2017年，我國旅游業(yè)直接從業(yè)2 825萬人，加上間接從業(yè)人員共7 990萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，從業(yè)人員還會增加。隨著社會生產(chǎn)率的不斷提高，以及大量需要轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口，我國旅游供給側(cè)的“勞動力供給”應(yīng)該有保障，關(guān)鍵是新的旅游從業(yè)人員的轉(zhuǎn)型培訓。

除一般的旅游業(yè)從業(yè)人員外，旅游業(yè)人才，尤其是高端人才，對旅游業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。旅游業(yè)人才的培養(yǎng)，可依托旅游類高職院校。一是要新培養(yǎng)一大批高層次的旅游開發(fā)、管理和經(jīng)營人才，同時要加強對現(xiàn)有旅游人才的培訓提升。二是旅游人才的培養(yǎng)應(yīng)符合旅游業(yè)未來發(fā)展的方向和趨勢。大力培養(yǎng)“自然景觀觀賞旅游”方面的規(guī)劃設(shè)計人才，“文化生活體驗旅游”方面的文化創(chuàng)意人才，旅游業(yè)綜合發(fā)展的經(jīng)營管理、市場營銷人才等，以高質(zhì)量的旅游人才推動旅游業(yè)的不斷發(fā)展。通過實施“旅游從業(yè)人員素質(zhì)提升計劃”和“旅游英才培育計劃”，為旅游業(yè)發(fā)展提供人力、人才保障。

（二）旅游供給側(cè)的“資本供給”

我國大力發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)加大對旅游業(yè)資金投入，并積極鼓勵和引導社會資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，參與重大旅游項目的開發(fā)?！白匀痪坝^觀賞旅游”方面，應(yīng)“推進精品景區(qū)建設(shè)”，提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，加強3A級以上景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化5A級景區(qū)布局，向“觀光游”產(chǎn)品精品化方向發(fā)展；“加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)”，開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、山地等“休閑游”產(chǎn)品，向建設(shè)旅游休閑度假景區(qū)方向發(fā)展?！拔幕铙w驗旅游”方面，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”，發(fā)展個性化、特色化的鄉(xiāng)村旅游，向旅游全域化方向發(fā)展，將旅游業(yè)與生活服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

以旅游供給側(cè)的“資本供給”，帶動“自然景觀觀賞旅游”旅游產(chǎn)品和“文化生活體驗旅游”旅游產(chǎn)品的供給，不斷促進中高端旅游產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)由“低水平供需平衡”向“高水平供需平衡”提升。

（三）旅游供給側(cè)的“技術(shù)供給”

發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，必須大力發(fā)展智慧旅游。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，為游客提供在線預訂、智能講解、信息推送等服務(wù)?！白匀痪坝^觀賞旅游”方面，通過購建智慧旅游綜合平臺、信息交流互動終端、景區(qū)景點無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋等，增強景區(qū)接待和服務(wù)能力?！拔幕铙w驗旅游”方面與“數(shù)字中國”的建設(shè)融合，提升旅游業(yè)服務(wù)信息化、智能化水平，在城鄉(xiāng)綜合客運樞紐建設(shè)時，同步建設(shè)智能化的游客集散中心，為全域旅游創(chuàng)造條件。

（四）旅游供給側(cè)的“制度供給”

“閑暇時間”是旅游的基本條件的之一。我國1995年發(fā)布《國務(wù)院＜關(guān)于修改國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定＞的決定》，規(guī)定自當年5月1日起，實行5天工作制；2008年1月1日國務(wù)院又發(fā)布《職工帶薪年休假條例》。上述“制度供給”若能貫徹落實，將均衡旅游需求的釋放，從根本上解決旅游資源旺季供不應(yīng)求、淡季資源閑置的難題。

2013年10月1日起實施、2016年11月7日修訂的《中華人民共和國旅游法》使我國旅游管理有法可依。2013年2月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》；2014年8月9日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》；2016年12月7日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。上述“制度供給”為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了制度保障。

三、結(jié)論

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，對社會經(jīng)濟有著綜合影響。根據(jù)有關(guān)資料，2017年我國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度超過10%。如果再考慮旅游使旅游者“身體健康，心靈陽光”的潛在的經(jīng)濟方面的影響，旅游業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻不可限量，我國大力發(fā)展旅游業(yè)大有可為。

旅游業(yè)的管理包括“需求側(cè)管理”和“供給側(cè)管理”兩個側(cè)面。“需求側(cè)”與“供給側(cè)”是一個事物的兩個方面，不應(yīng)該將兩者對立起來。應(yīng)該積極引導“需求側(cè)”的“消費需求”、“投資需求”和“凈出口需求”，大力增加“供給側(cè)”的“勞動力供給”、“資本供給”、“技術(shù)供給”和“制度供給”，不斷提高旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度。