西部大學城建設對區(qū)域經濟發(fā)展影響探析

何 蓉

（西藏民族大學 法學院，陜西 咸陽 712082）

隨著城市化建設規(guī)模的不斷提高和高等教育的迅猛發(fā)展，大學城作為現(xiàn)代高等院校的一種特有集聚形式，聚集、轄射周邊地區(qū)，形成集教育、產業(yè)和生活服務功能為一體的城市特定區(qū)域。大學城最先起源于歐美一些高等教育發(fā)達的國家，如德國的海德堡，瑞典的烏普薩拉，美國的波士頓，英國的牛津、劍橋等大學城。

而在國內，經20世紀90年代高等院校的第二次聚合調整及普及化擴招以來，各高等院校的原有教育資源已難以滿足在校學生的正常教學需求。尤其是一些地處大城市中心區(qū)域的高校，因規(guī)模有限且周邊土地資源成本較大，無法有效進行二次校區(qū)建設，渴望采用城市近郊置地進行新校區(qū)規(guī)劃建設。因此，在政府、高校等多種社會力量的協(xié)調作用下，為整合教育資源，優(yōu)化教學環(huán)境，解決城市擴張與區(qū)域經濟文化發(fā)展不協(xié)同矛盾，各高校進行區(qū)域化集聚規(guī)建新校區(qū)，促使中國大學城的形成。目前，我國已投入建成的大學城主要有北京良鄉(xiāng)高教園區(qū)、陜西西安西部大學城、河北廊坊東方大學城、上海松江大學園區(qū)、浦東大學集聚點、廣州大學城、南京江寧大學城、深圳大學城等[1]。

一、西部大學城發(fā)展現(xiàn)狀

西安市作為我國五大教育、科研中心之一，擁有高等院校63所，是我國大學密度最大城市，其高校、科研機構、高新企業(yè)密集，擁有西部大學城、白鹿原大學城和未央大學城三座大學城，其中以西部大學城規(guī)模最大。

2001年，經陜西省政府批準，西部大學城選址西安市長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)開展建設，分為南區(qū)、北區(qū)、西區(qū)，規(guī)劃面積達25km2。經十多年發(fā)展，西部大學城內，西北政法大學、西安郵電大學、陜西師范大學、西安外國語大學、西北大學等20余所高校相繼建成并入駐，師生人數(shù)已達30余萬，并迅速發(fā)展為我國西北地區(qū)規(guī)模最大的大學聚集區(qū)。

長安區(qū)毗鄰西安市南郊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，距西安市中心8.7km。隨著西部大學城的建設，2002年長安區(qū)也完成撤縣建區(qū)，由原來西安市城市建設總體規(guī)劃中的邊緣衛(wèi)星城完成向西安國際化大都市南部主城區(qū)的角色定位改變。

二、大學城建設對區(qū)域經濟發(fā)展的影響

（一）大學城建設促進基礎設施的不斷完善

大學城提升著城市的品位，是城市發(fā)展的名片，其建設發(fā)展離不開政府和高校協(xié)調合作。水電、通訊、交通等完善的基礎設施不僅是大學城建設的物質基礎，也是大學城與城市發(fā)展的共享資源，因此，政府和高校在共建大學城過程中必須提供生活和生產所必需的各項基礎服務設施，否則大學城只會成為城市的邊緣被孤立。同樣，大學城建設也促進周邊基礎設施的不斷完善。

比如在交通設施的配套上，大學城的發(fā)展應迅速與城市交通結合，發(fā)達便利的交通系統(tǒng)是大學城發(fā)展的物質基礎。隨著地鐵2號線、西部大道、南橫線、子午大道等城區(qū)道路交通等硬件設施的全面貫通與升級，現(xiàn)西部大學城附近擁有韋郭路和長安路與西安市中心相連；此外，子午大道、國家級公路西萬路、西太路經由西部大學城通往西安市區(qū)。近年來西安市進行國際化大都市建設，市政道路得以升級改造，目前，大學城周邊已規(guī)劃建設25條總長56公里的市政道路，形成了“八縱六橫”的交通骨架系統(tǒng)，計劃打通朱雀大街南段、含光路南段，到時會有多條主干道連接西部大學城所在長安區(qū)與西安大都市。

長安區(qū)內原有公交車多為有人售票的中小巴，且配車較少、車型老舊，編號為4-01路、4-02路等，線路范圍只在轄區(qū)內，不通西安市區(qū)。隨大學城規(guī)劃建設及長安區(qū)撤縣設區(qū)十多年以來，大學城與西安市主城區(qū)快速融合，交通設施也得到重大改觀。為實現(xiàn)高校師生和周邊居民的便捷出行，現(xiàn)已開通連接南北中軸線的地鐵2號線（韋曲南—西安北站）、600路（陜師大—張家堡），以及616路（西安外語大學—火車站）、162路（西京大學—電視塔）、215路（西京大學—西門）、229路（西京大學—火車站西）、322路（杜城—勞動路）、323路（培華學院—南門）、連通偏遠高校的905路（西安翻譯學院）、4-08路（西北工業(yè)大學）、921路（西安建筑科技大學）、922路（西安電子科技大學），串聯(lián)新舊校區(qū)的教育專線，以及即將開設的3條高校專線等多條大公交線路，并共享大公交優(yōu)惠票價（可刷西安長安通卡）和延點服務。從而，加速推進了品質西安長安國際化大學城建設和城市化發(fā)展，實現(xiàn)了公共交通在西安市主城區(qū)及大學城范圍的全覆蓋。

自西部大學城開發(fā)建設及長安區(qū)撤縣設區(qū)以來，西安市政及長安區(qū)政府，先后投資10多億元用于大學城駐地郭杜鎮(zhèn)的基礎設施建設?，F(xiàn)已建成西北地區(qū)電力中樞南郊變電站、郭杜變電站以及15座10千伏安開閉所[2]。目前，大學城周邊道路、水電氣管網、及郵政、通訊等基礎設施一應俱全，一改以往長安區(qū)作為西安市郊縣時期基礎設施落后的現(xiàn)狀。

（二）大學城建設對周邊房地產業(yè)的影響

高等教育產業(yè)的快速發(fā)展，使長安區(qū)由原來的衛(wèi)星城轉變?yōu)槲慕探紖^(qū)，且我國城市化進程呈現(xiàn)郊區(qū)化發(fā)展模式，房地產業(yè)也不例外。西安市中心城區(qū)因地價昂貴、人口稠密、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重等因素迫使城市向郊區(qū)發(fā)展。長安區(qū)作為市郊區(qū)，成為西安市中心城區(qū)人口規(guī)模的重要疏散地[3]。作為西安市近郊區(qū)，西部大學城低密度、高質量的居住氛圍使城市人口與經濟文化重心由中心城區(qū)向郊區(qū)進行離散式擴張。在公共交通、城市軌道交通設施的逐步完善下，大大縮短了長安郊區(qū)與中心市區(qū)的距離，提高區(qū)位的繁榮程度和基礎建設，房地產業(yè)也隨之在長安區(qū)大學城周邊進行大規(guī)模投資開發(fā)。

目前，大學城所在的長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)加強了對區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和保護，已建成5 500畝 河綠化林帶以及櫻花廣場、騰飛廣場、郭杜公園等六大城市生態(tài)廣場和公園，形成了諸如陜師大萬科、紫薇田園都市、智慧新城等大型住宅社區(qū)以及吉源醫(yī)院、陜師大附中、附小及幼兒園等醫(yī)療、教育功能配套。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、完善的設施環(huán)境、相對低廉的土地價格以及更加成熟的發(fā)展模式為區(qū)域居民提供了良好居住氛圍的同時，也吸引更多地產開發(fā)商的踴躍開發(fā)投資。經考察，雅居樂花園、盛世長安、國色天香、融發(fā)心園、摯信櫻花園、楓丹白露苑等新一批高品質住宅項目也相繼建設，并促進大學城周邊的交通、環(huán)境、商業(yè)配套進一步優(yōu)化完善，使大學城成為西安市城南優(yōu)質生活服務區(qū)。

（三）大學城建設推動高新技術產業(yè)發(fā)展和升級

西部大學城區(qū)位北接西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，東臨西安國家民用航天科技產業(yè)基地，并于2004年經國家五部委驗收審核后，連同原先的郭杜工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一劃歸為西安郭杜教育科技產業(yè)開發(fā)區(qū)，成為陜西省唯一以教育科研及成果轉化、高新技術產業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展為主導的省級開發(fā)區(qū)。

西部大學城是西安主要大學聚集地，為城市創(chuàng)新儲備和輸送人才，其教學科研和人才培養(yǎng)功能，促進前沿科技創(chuàng)新及成果轉化，吸引并孵化眾多高新技術企業(yè)圍繞大學城集聚落戶，形成了集產、學、研一體的高新技術產業(yè)群，推動城市高新技術產業(yè)發(fā)展。在政府正確導向和科學規(guī)劃下，依托大學城和周邊科研機構所建立的郭杜教育產業(yè)基地正是以高校教育、研究開發(fā)、產業(yè)開發(fā)三位一體重要體現(xiàn)，也是大學城促進周邊高新技術產業(yè)發(fā)展和升級的重要表征。

如今西部大學城（西安郭杜教育科技產業(yè)開發(fā)區(qū)）已先后引進各類項目230多個，引資260億元，入駐企業(yè)140家。除擁有西北政法大學、西安郵電大學、陜西師范大學、西安外國語大學、西北大學等高等教育資源外，還包括陜西日報、華商報、陜西師大出版社、陜西省檔案館、國土資源部西北勘查設計院和西安城市規(guī)劃院等文化及科研產業(yè)，以及韓國三星電子、百事可樂公司、日本古河電氣株式會社、美國國際整流器公司等知名外資企業(yè)相繼投產。此外，區(qū)域內還擁有比亞迪汽車公司、法士特齒輪傳動公司、西安海關出口加工區(qū)B區(qū)也已建成投產。豐富的高等教育資源以及眾多高新技術產業(yè)的投產入駐，不僅使西部大學城成為西安市的重點建設區(qū)域，更是陜西省乃至全國的一流高教園區(qū)和產學研結合的高新技術產業(yè)開發(fā)基地。

（四）大學城建設對周邊經濟的影響

大學城不單是大學資源的聚集區(qū)，圍繞大學城日益完善的交通環(huán)境、熱力水電、網絡通信、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)綜合體等硬件資源還為周邊社區(qū)形成、高新產業(yè)的孵化提供了必要條件。大學城，一個城市的集生態(tài)居住、休閑旅游、生產生活等多項職能于一體的綜合性文化新城，在拉近了區(qū)域與城市中心的距離的同時，緩解了主城市人口密度、就業(yè)生活成本，推動了城市化建設，極大促進了城市空間的擴展和區(qū)域經濟發(fā)展[4]。

西部大學城的快速發(fā)展，帶來住校師生及周邊社區(qū)居民的大量聚集，成為區(qū)域內相對穩(wěn)定的消費群體，刺激了區(qū)位商業(yè)市場的繁榮程度，帶來了巨大的經濟效益。經調查，圍繞西部大學城已建立了成熟的商圈，包括有西北政法大學附近的盛世商都、澳堡時代廣場、延大創(chuàng)新學院附近的太陽新城、陜師大附近的萬科長安商城等，服務大學城及附近科研院所每年開展的會議、學術交流跟文化旅游的大型酒店配套有吉源國際大酒店、金長城商務酒店、西北飯店等，此外，在西部大學城建設提供了巨大的市場。隨著大學城周邊配套建設不斷成熟，長安區(qū)新行政區(qū)駐地也由原來的韋曲街道（長安花園附近）搬遷至大學城西安郵電大學附近，使大學城成為西安市南郊和長安區(qū)重要的教育文化、商業(yè)貿易、政府行政中心。政府的引領作用帶動了該區(qū)域的產業(yè)結構調整、人口數(shù)量增大和經濟發(fā)展水平提高，并不斷促使區(qū)域教育事業(yè)、高科技產業(yè)、房地產以及第三產業(yè)等的不斷發(fā)展。

以西部大學城附近的西崔家莊、茅坡村、下北良村為例，針對大學城消費群體的需求，這些由郊外農村演變的商業(yè)街，主要經營與學生日常生活相關的餐飲、小超市、書店以及通訊、文體休閑、服裝等商品與服務，且形成一定規(guī)模。因毗鄰大學校園，大學城的建設不僅為當?shù)卮迕裉峁┝吮姸嗑蜆I(yè)崗位和務工機會，例如，學校食堂職工、校內保潔、物業(yè)管理等，服務大學生消費群體還給他們提供了創(chuàng)業(yè)商機，走訪大學城附近村莊的個體經營者，失地村民主要通過收取房租、自己開店、外出打工等方式生存，推動了周邊村落剩余勞動力的轉移，有效優(yōu)化當?shù)氐娜肆Y源配置，切實提高了附近村民的經濟收入和生活水平[5]。

此外，大學城商圈的形成也為大學生在校創(chuàng)業(yè)和外出實踐提供了機遇，通過直接經營創(chuàng)業(yè)或校外勤工助學的形式，他們以大學城內的廣大師生為服務對象，也極大促進了當?shù)匾陨虡I(yè)服務業(yè)為主的第三產業(yè)的壯大與繁榮。

（五）大學城建設對周邊文化建設的影響

大學城建設的初衷不僅僅是將幾所高?；蛐^(qū)地理性的相對集中建設于城市的某一特定區(qū)域，而是在實現(xiàn)高等教育的基本職能同時，為周圍居民及全體社會成員提供基礎教育和終身教育等服務，促進社會素質全面提高。大學城優(yōu)雅的校園環(huán)境、完善的設施配套、強大的人才隊伍、濃郁的學術氛圍無疑成為提高全民文化素質、豐富居民文化生活、塑造城市文化氛圍、提升城市競爭力的重要保障。

西部大學城快速崛起，讓長安區(qū)從西安市的郊區(qū)農村成為核心文教新城，加速了周邊地產、商業(yè)、高新產業(yè)、生態(tài)環(huán)境及配套建設的不斷完善，吸引了大批居民在此定居落戶。這些人員大多為附近高校、科研院所和高新企業(yè)的教職工和工程師，普遍文化素質較高，在大學城周圍形成了許多高文化品位的社區(qū)，從而形成了良好的文化氛圍，烘托了郊區(qū)城鎮(zhèn)人氣，促進區(qū)域文化事業(yè)的發(fā)展。

此外，大學城的建成，使當?shù)匚幕O施得以有效提高，當?shù)卮迕窭眠@些豐富的文化設施積極開各類文化活動，以提高精神文化建設。例如，西部大學城周圍高素質人才的聚集，并形成各種教育培訓機構，促使城郊農民渴望提高自己的文化水平，接受二次教育，實現(xiàn)技能培訓，以提高自身的社會競爭力。大學城的文化熏陶，還在潛移默化的使當?shù)卮迕窀淖兯枷胗^念，認可教育，重視教育，增加對其子女教育投入，有效促進了區(qū)域教育文化事業(yè)顯著提升。

（六）大學城建設對城市旅游業(yè)的影響

一座大學城的規(guī)建選址本身就需要考慮地理位置、自然環(huán)境、文化氛圍等綜合因素，而且在師生入駐后，大學生的輻射及互動效應勢必帶動當?shù)芈糜萎a業(yè)的發(fā)展。

西部大學城坐落于陜西省西安市，西安市作為十三朝古都，曾長期是中國的政治、經濟、文化中心，歷史文化悠久厚重；新中國成立以來，一直就按照國家重要的科教中心規(guī)劃發(fā)展，更是大學城建校選址的風水寶地。西安市北瀕渭河，南依秦嶺，八水潤長安，自然環(huán)境優(yōu)美多樣，大雁塔、兵馬俑、華清池、大唐芙蓉園、鐘鼓樓等文化古跡舉世聞名。其豐富的旅游資源，向來就是中外游客的最佳旅游目的地。

西部大學城落建的長安區(qū)，向來是古都長安的京畿之地，境內不僅有杜陵、興教寺、華嚴寺、香積寺等遺址古剎，還有翠華山、灃峪口、祥峪山等名山大川。西部大學城入駐迅速烘托了當?shù)厝藲?，大學生成為這個城市旅游名片的宣傳者和造就者，南部秦嶺農家樂、西安野生動物園成了大學生野外拓展、游玩實踐的好去處[7]。此外，大學城校園優(yōu)雅的環(huán)境、獨特的建筑景觀以及濃郁的學術氛圍也無疑提升了自身的旅游價值。

因此，大學城的建設對西安市及長安區(qū)的景點挖掘推廣乃至及區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設都起到重要作用，提升了當?shù)芈糜钨Y源的知名度和旅游文化品位，推動了當?shù)匚幕糜螛I(yè)的發(fā)展。

三、西部大學城建設過程中出現(xiàn)的問題

（一）造成資源浪費

教育開發(fā)、高校貸款等優(yōu)惠政策使各地大學城的建設如雨后春筍般遍地開花，為擴大其辦學規(guī)模，不少高校跟風擴建新校區(qū)，導致盲目擴建、圈地現(xiàn)象嚴重，某些校區(qū)未及時做好規(guī)劃和建設預算，就進行粗放式開發(fā)建設，造成土地閑置，資源浪費現(xiàn)象；加之各大高校對教學、科研及文體活動設施的規(guī)建標準一味求高，高校間出現(xiàn)盲目跟風、貪大求高的現(xiàn)象。出現(xiàn)“今你建一個國內一流的公園式生態(tài)園林，他又要搞一個國際一流的智能化教學試驗基地”的攀比現(xiàn)象，校區(qū)建設都追求五臟俱全，未達到大學城預期的設備設施的資源共享。

此外，因不少高校的新校區(qū)建設開發(fā)成本遠高于規(guī)劃預算，使不少高校在建設過程中不堪重負，陷入貸款危機。巨額債務嚴重制約高校日后發(fā)展。

（二）促使城中村的形成

西部大學城規(guī)劃區(qū)作為城市邊緣區(qū)域，其廉價的土地、優(yōu)惠的政策，吸引著西安城內各高校在此擴建新校區(qū)。但基于開發(fā)成本，大學城往往在征地選址時避開原有的農村居民點，而征用那些開發(fā)成本相對較低的農村耕地，使失地農民仍在原村落居住。高速的城市化進程，使這些仍在居住的原村落被周邊建設用地所包圍，成為“都市里的村莊”[8]。如今，西部大學城周邊的城中村數(shù)不勝數(shù)，嚴重滯后于城市發(fā)展的步伐，并導致一系列的社會問題。

1.隨交通配套的不斷完善，遠離大城市中心，這里相對低廉的房租和生活成本，吸引大批流動人口在此租住，人口雜亂、魚龍混雜，治安條件差。

2.村莊里建筑雜亂無章、房屋密度大、街巷擁擠、排水不暢，垃圾成災等，這種居住環(huán)境不僅影響城市風景，而且存在嚴重的衛(wèi)生問題和安全隱患。

3.因城市規(guī)劃及拆遷政策滯后，村民違法加蓋房屋，非法出租、轉讓、倒賣宅基地等現(xiàn)象嚴重，土地管理混亂。

（三）對失地農民生活的影響

在大學城的規(guī)劃建設以及周邊政府用地、商業(yè)規(guī)劃、房地產開發(fā)等城市化發(fā)展中，周圍大規(guī)模的農業(yè)耕地被征用，產生了數(shù)量眾多的失地農民，這些農民喪失了祖輩對耕地產出的依賴性，在開啟自己市民化新篇章的同時，其生活也受到生了重要影響。

1.身份認同問題。雖然戶籍制度、安置政策使失地農民與市民生活在同一社區(qū)、同一場所，但基于出身狀況、經濟收入、社會保障、生活方式、文化素質等方面與市民間的差異，他們短期內很難做到真正意義的市民化，而是與市民成為生活在同一環(huán)境下的相互獨立、相互隔離的兩個圈子，其新身份難以得到普遍認同。

2.貧富差異問題。根據(jù)拆遷賠償政策，部分失地農民歷經了經濟收入從一夜暴富到揮霍完盡的先高后低過程，因突然告別以前自給自足的小農經濟，難以適應競爭強烈的市場經濟，從而拉大城鄉(xiāng)間、自身間的貧富差距。

3.生活適應問題。失地農民在與并不熟識、沒有血緣關系的市民群體共建社區(qū)的同時，他們原有的鄰里交往方式被打破，陌生感和不信任感使得自己生活上失去商量、傾訴對象，精神寄托變得單調和空虛。他們延續(xù)農家小院的生活習慣難以改變，致使樓宇間養(yǎng)雞種菜、公共場所晾曬衣物屢見不鮮，物業(yè)管理困難。

四、解決措施及發(fā)展建議

第一，對于土地浪費問題，政府應立足當?shù)貙嶋H，科學規(guī)劃大學城的用地，履行嚴格的審批制度，加強土地調控管理，杜絕圈地浪費現(xiàn)象。高校應立足長遠，合理規(guī)劃，做好預算，集約利用土地，建立可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式。

第二，對于資源共享性問題。大學城規(guī)劃的初衷就是想將眾多高校集中建設在一定區(qū)域，實現(xiàn)園區(qū)各校教師相互聘用、學生互修學分、教育設施設備共用等目的。因此，成立管委會發(fā)揮平臺的組織協(xié)調作用，減少大型體育館、圖書館資源的重復建設，真正實現(xiàn)硬件和軟件資源共享，使大學城區(qū)域內各大學間、各企業(yè)間、大學與企業(yè)間取長補短、相互交流、相互促進。

第三，對于資金問題，應摒棄“等、靠、要”的觀念，充分利用市場機制，廣開融資渠道，形成以政府投入、高校自籌、社會投入為主的多元化資金籌措方式。采取“政府還本、學校還息”、“以債（貸）轉股”支持和引導社會資金投入，減輕建設巨額銀行貸款負擔。

第四，客觀看待隨我國城市化發(fā)展進程所出現(xiàn)的城中村問題，以堅決維護城中村集體經濟和村民的合法權益為基本前提，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定相應政策，確定不同的改造方式。對大學城附近城中村加以改造，形成城市社區(qū)。以保證拆遷補償，繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險，制定村民廉租回遷等安置政策和再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導村民就業(yè)安居，提升村民的生活質量。

第五，地方政府及管委會應定期開展失地農民的生活滿意度調查，在征地補償政策中充分考慮如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過制定就業(yè)政策、增強就業(yè)指導、完善社保體系，保障并落實失地農民的可持續(xù)性生計。政府應積極承辦并組織心理疏導、慰問商演等各類文體活動，豐富失地農民的閑暇生活方式，加強精神文化建設。應從政策改進、社會關懷、心理疏導等各個方面入手，積極關懷并解決失地農民的切實生活問題，提升失地農民的生活滿意度，使他們盡快融入都市生活。

論語

綜上，西部大學城在區(qū)域經濟增長、產業(yè)結構調整、城市文化建設等方面對城市發(fā)展產生了巨大的影響，也引發(fā)了多種社會問題和矛盾危機。因此，大學城的科學規(guī)劃和建設發(fā)展離不開高校、政府、社會及市場的共同參與和協(xié)調。期待西部大學城持續(xù)健康的發(fā)展模式對西安市的人才建設、國際化大都市建設、高等教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大效應。