高?；üこ淘靸r(jià)管理中存在的問題及其對策

薛玉華

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)務(wù)處，山東 泰安 271018）

我國的高等教育正在由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，高校原有的辦學(xué)規(guī)模已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前，許多高校正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在高?；窘ㄔO(shè)過程中，如何節(jié)省建設(shè)資金、降低工程成本，成為各高校亟待解決的問題?；üこ叹哂薪ㄔO(shè)周期長、需求資金量大、項(xiàng)目之間差別大等特點(diǎn)，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制都是動(dòng)態(tài)的，貫穿于可行性研究報(bào)告編制、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收的全過程。

一、高?；üこ淘靸r(jià)管理中存在的問題

（一）工程設(shè)計(jì)單位管理混亂，設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、思想保守，導(dǎo)致工程造價(jià)節(jié)節(jié)攀高

設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，據(jù)國內(nèi)外大量統(tǒng)計(jì)資料證實(shí)，設(shè)計(jì)費(fèi)占工程造價(jià)的比重一般不會超過2%，但對整個(gè)工程造價(jià)的影響在75%左右。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對建設(shè)單位的人力、物力、財(cái)力投入以及工期等均會產(chǎn)生決定性影響，并直接影響工程造價(jià)。

當(dāng)前，國內(nèi)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)管理較為混亂，有的設(shè)計(jì)人員在考取職業(yè)資格后，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，采取“掛靠”設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)象非常普遍，有些設(shè)計(jì)人員甚至”掛靠”多家設(shè)計(jì)單位。這種現(xiàn)象會造成嚴(yán)重的后果，設(shè)計(jì)人員不在設(shè)計(jì)單位工作，幾乎不參與設(shè)計(jì)過程，卻在最終的設(shè)計(jì)圖紙上簽字蓋章，設(shè)計(jì)質(zhì)量可想而知。其次，設(shè)計(jì)人員思想保守會造成“多梁、多柱、密鋼筋”現(xiàn)象，建筑材料用量加大，無形中加大了工程造價(jià)。此外，設(shè)計(jì)費(fèi)一般以工程造價(jià)為基數(shù)計(jì)取，采取工程造價(jià)乘以費(fèi)率的結(jié)算辦法，設(shè)計(jì)單位為了獲取更高的設(shè)計(jì)費(fèi)收入，設(shè)計(jì)人員為了提高勞務(wù)報(bào)酬，隨意提高室內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)，均會增加工程造價(jià)。

（二）施工招標(biāo)階段把關(guān)不嚴(yán)，施工隊(duì)伍“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”以及“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的合法性、合理性，給工程造價(jià)的控制帶來了很大難度

施工隊(duì)伍招標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)必須具有招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)，同時(shí)得到專家組最高評分，才能中標(biāo)。有些資質(zhì)達(dá)不到要求的施工隊(duì)伍，企圖通過掛靠能夠符合條件的施工企業(yè)，使自己達(dá)到招標(biāo)文件的要求，取得投標(biāo)資格。有些施工隊(duì)伍為了能夠順利中標(biāo)，給予其他施工企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)利益，暗中組織起來“陪標(biāo)”，通過提高“陪標(biāo)”企業(yè)的報(bào)價(jià)，間接體現(xiàn)自身報(bào)價(jià)較低，提高自己的評標(biāo)得分；更有甚者，將自己的施工隊(duì)伍掛靠在多家公司，以此進(jìn)行“圍標(biāo)”，最大程度地占有投標(biāo)名額，提高中標(biāo)的可能性。

（三）工程量清單編制問題較多，清單漏項(xiàng)、重復(fù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上增加了工程造價(jià)控制的難度

工程量清單不僅是施工隊(duì)伍編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是高校編制招標(biāo)工程標(biāo)底的依據(jù)，它對于工程造價(jià)的控制具有直接影響，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求，根據(jù)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行清單的計(jì)算和編制。工程量清單編制是專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，多數(shù)高校需要委托社會中介結(jié)構(gòu)來完成。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，其編制對工程造價(jià)的影響是最大的，由于各中介結(jié)構(gòu)水平參差不齊，使得其中存在問題頗多。有些中介結(jié)構(gòu)的造價(jià)編制人員不到施工現(xiàn)場考察，只憑以往經(jīng)驗(yàn)和施工圖紙來編制，致使編制出來的工程量清單極不準(zhǔn)確，導(dǎo)致清單中缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、重復(fù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使高校基建管理人員需要不斷與施工隊(duì)伍確認(rèn)工程量、變更工程的簽證量，加大了工程造價(jià)的不確定性。

（四）施工合同簽訂流于形式，簽訂過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大

在工程施工開始之前，高校和施工單位需要簽訂施工合同。施工合同的多數(shù)條款均牽扯到工程造價(jià)，例如合同價(jià)款、工期、材料和設(shè)備的供應(yīng)方式、工程款的撥付、合同承包范圍、工程價(jià)款的結(jié)算方式以及違約責(zé)任的處理，都和工程造價(jià)息息相關(guān)。施工合同一旦簽訂，對雙方都具有約束力，一個(gè)健全的施工合同如果能落實(shí)到工程施工的全過程，它不僅能保證工程質(zhì)量，還能夠保證在合理工期內(nèi)完工并交付使用，施工合格是否得到有效管理直接決定了工程的施工成本和質(zhì)量控制。現(xiàn)階段，多數(shù)高校尚未建立完整的合同管理體制，多數(shù)高校同施工單位簽訂的合同缺乏科學(xué)性；同時(shí)，在合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分高校甚至至今沒有建立完整的基本建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，致使監(jiān)督流于形式。所有這些在很大程度上制約了高校對工程造價(jià)的控制。

二、解決高?；üこ淘靸r(jià)管理問題的對策措施

（一）引入設(shè)計(jì)監(jiān)理，推進(jìn)限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審查施工圖和設(shè)計(jì)合同

目前引入工程監(jiān)理多數(shù)是在施工階段，極少數(shù)在前期實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。理工類高校要充分利用校內(nèi)資源，組織校內(nèi)專家教授進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理檢查，把設(shè)計(jì)監(jiān)理重點(diǎn)放在施工圖設(shè)計(jì)階段，通過審查施工圖是否符合已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)來進(jìn)行深化，認(rèn)真分析建筑物功能分區(qū)是否合理，復(fù)核設(shè)備的功能、規(guī)格、型號是否合乎要求，檢查施工圖設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用的新工藝、新材料、新技術(shù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并認(rèn)真評估其安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性。理工類高校，尤其是建筑類高?？梢猿浞掷眯?nèi)相關(guān)專業(yè)人員自行進(jìn)行圖紙審查，最大限度減少圖紙變更，避免重復(fù)投資，減少浪費(fèi)，提高設(shè)計(jì)的可操作性。對于工程技術(shù)力量薄弱的文科樓高校，可以通過引入社會力量進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，將會對工程造價(jià)控制起到巨大作用，盡管需要高校付出一定的資金成本，但對于整個(gè)工程造價(jià)來講只是九牛一毛。

（二）認(rèn)真審核施工隊(duì)伍的資質(zhì)，確保真正符合條件的企業(yè)進(jìn)場施工，不僅能夠保證工程質(zhì)量，而且有利于工程造價(jià)的控制

當(dāng)前，通過公開招標(biāo)的方式來選擇施工隊(duì)，是基本建設(shè)市場化的重要體現(xiàn)，也是工程造價(jià)控制的重要手段，通過施工隊(duì)伍招標(biāo)，可以有效降低工程成本，合理控制工程造價(jià)。為了能夠讓符合條件的施工隊(duì)伍中標(biāo)，要組織專家認(rèn)真查看各施工隊(duì)伍的標(biāo)書內(nèi)容，尤其是涉及到技術(shù)標(biāo)內(nèi)容的，要對項(xiàng)目人員配備、施工工藝、工期安排等核心內(nèi)容進(jìn)行深入探討和分析，在招標(biāo)現(xiàn)場能夠認(rèn)定“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”等現(xiàn)象的，要取消其投標(biāo)資格，并且禁止其在一定年限內(nèi)再次參與投標(biāo)，從根本上遏制此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

（三）加大工程量清單的審核力度，避免清單報(bào)價(jià)中出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)或者重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生

在工程中標(biāo)完成之后、施工合同簽訂之前，高?；ü芾聿块T應(yīng)組織本單位的造價(jià)員或者社會中介機(jī)構(gòu)對擬中標(biāo)施工隊(duì)伍的投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核，仔細(xì)檢查其投標(biāo)的工程量清單內(nèi)容（包括清單目錄、數(shù)量、單位等）是否與招標(biāo)文件完全一致，防止投標(biāo)文件中出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。如果在審核過程中發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)誤，應(yīng)要求施工企業(yè)承諾修改，之后再與其簽訂施工合同，盡量避免竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)再發(fā)生爭議問題。

（四）建立健全完整的合同管理體制，加強(qiáng)施工合同的動(dòng)態(tài)管理，將施工合同約定的內(nèi)容落實(shí)到工程建設(shè)的全過程

高校基建管理人員要對施工合同的重要性有清醒的認(rèn)識，簽訂合同不僅僅是形式，更重要的是合同內(nèi)容，內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于形式。構(gòu)建健全的合同管理體制，需要基建管理部門、基建財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)以及資產(chǎn)管理部門共同參與、通力協(xié)作。在擬定合同時(shí)，不僅要從大局出發(fā)，還要兼顧細(xì)節(jié)，文字?jǐn)⑹鲆M量簡單明了，減少爭議，對合同的每一條款要字斟句酌，充分考慮合同執(zhí)行過程中對工程造價(jià)的影響因素，避免高校和施工隊(duì)伍因合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)、不完整而帶來的爭議。

總之，工程造價(jià)控制貫穿于基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、政策性、經(jīng)濟(jì)性，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的綜合性工作。所有這些要求基建管理人員不僅要有項(xiàng)目管理、工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)法規(guī)等方面的專業(yè)知識，還有具有良好的溝通能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐融會貫通。只有做好了以上這些工作，才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的目標(biāo)。